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在山東省鄆城縣中央悅府綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，老人在打太極（2025年3月12日攝） 郭緒雷攝 / 本刊

◆ 以七普數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，中國人口老齡化農(nóng)村快于城市的格局將持續(xù)——到2035年，我國農(nóng)村60歲及以上老年人口比例將超過城鎮(zhèn)地區(qū)18.34個(gè)百分點(diǎn)，2050年前后，農(nóng)村老年人口中80歲及以上的高齡人口總量將超過3500萬，遠(yuǎn)超2020年1667萬余人的規(guī)模

◆ 面向未來，因應(yīng)鄉(xiāng)村人口之變，推動(dòng)保障國家糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化三大戰(zhàn)略交融互促，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)底氣、增動(dòng)力、添活力

◆ 此為《瞭望》新聞周刊“積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村‘變老’”專題的第一篇，另外4篇點(diǎn)擊標(biāo)題可會(huì)員閱讀↓↓↓

積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村“變老”

文?|《瞭望》新聞周刊記者?張欣

廣袤鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的承載地，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需及時(shí)因應(yīng)鄉(xiāng)村人口之變。

農(nóng)村人口的變化態(tài)勢(shì)，一方面體現(xiàn)在流動(dòng)性上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的遷出與回流，對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響深遠(yuǎn)。另一方面與結(jié)構(gòu)性相關(guān)，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)特征，在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院院長、老年學(xué)研究所所長杜鵬的研究顯示，2010年我國農(nóng)村地區(qū)老齡化水平超過20%的地級(jí)市只有1個(gè)，2020年這一數(shù)字已增至82個(gè)。

以七普數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，中國人口老齡化農(nóng)村快于城市的格局將持續(xù)——到2035年，我國農(nóng)村60歲及以上老年人口比例將超過城鎮(zhèn)地區(qū)18.34個(gè)百分點(diǎn)，2050年前后，農(nóng)村老年人口中80歲及以上的高齡人口總量將超過3500萬，遠(yuǎn)超2020年1667萬余人的規(guī)模。

積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，首先需圍繞農(nóng)村老年人加大社會(huì)保障資金投入、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2019～2024年，全國財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。

中央財(cái)政安排2.96億元支持59個(gè)地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)；投入3億元專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持助餐服務(wù)；安排專項(xiàng)資金20億元對(duì)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受集中供養(yǎng)提供兜底保障……隨著惠老政策陸續(xù)出臺(tái)、保障資金有序下達(dá)，對(duì)包括農(nóng)村老人在內(nèi)的老年人口持續(xù)強(qiáng)化保障，我國基本養(yǎng)老服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和模式不斷優(yōu)化。

與此同時(shí)，隨著農(nóng)村老年人口的增多，一些地方公共服務(wù)保障吃緊，對(duì)農(nóng)村老年人的保障水平相對(duì)偏低，這對(duì)強(qiáng)化低成本、可負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)供給提出了更高要求。

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的專家建議，老齡政策應(yīng)給予農(nóng)村養(yǎng)老更多關(guān)注，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)完善縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加快構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村老年人享有更完善的養(yǎng)老保障和基本公共服務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，需推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、集體經(jīng)濟(jì)提振壯大，為農(nóng)村老年人安度晚年充實(shí)資金儲(chǔ)備、強(qiáng)化要素支撐。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看，需促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為漸老的“鋤禾者”減負(fù)增能。

截至2023年底，全國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的耕地面積為15.66億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司編寫的《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2023年）》顯示，全國27160.2萬戶農(nóng)戶中，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)占比為85.4%，經(jīng)營耕地10～30畝的農(nóng)戶數(shù)占比為10.5%。另有七普數(shù)據(jù)顯示，我國已有12個(gè)省邁入深度老齡化階段，其中9省屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，占比超過2/3。

立足小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本面的現(xiàn)實(shí)條件，適應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化趨勢(shì)，需進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；持續(xù)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，有效解決小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的難題；不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，助其種糧更省心、更省力，有錢掙、得實(shí)惠。

另一方面，應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，充實(shí)養(yǎng)老錢袋子。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2019～2024年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入由16020.7元/人提高到23119元/人，漲幅為44.3%。其中，包括一、二、三產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營凈收入以超過6%的年均增長率，實(shí)現(xiàn)了從5762.2元/人向7845元/人的增長，漲幅為36.1%，每年占人均可支配收入的比例都穩(wěn)定在34%以上。

國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年農(nóng)村居民人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入增長8.4%，全國規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值同比增長7.5%。

對(duì)農(nóng)民而言，依托土地挖掘農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營，依然是十分重要的增收渠道。著眼未來，縱向上需貫通產(chǎn)加銷，橫向上應(yīng)融合農(nóng)文旅，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)效增收，可以有力促進(jìn)農(nóng)民為自己和家人持續(xù)充盈資金儲(chǔ)備，更好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

與此同時(shí)，需引導(dǎo)有條件的村積極發(fā)展村級(jí)養(yǎng)老事業(yè)，更好保障農(nóng)村老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)。

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部納入統(tǒng)計(jì)的54.9萬個(gè)村中，有經(jīng)營收益的村占比達(dá)79.4%。其中，經(jīng)營收入為10萬～50萬元、50萬～100萬元、100萬元以上的村分別為18.6萬個(gè)、3.8萬個(gè)以及3.1萬個(gè)，占比較上一年分別增長14.9、23.0以及12.5個(gè)百分點(diǎn)。

越來越多的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大增能，意味著越來越多的村莊有能力為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供物質(zhì)保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和公共服務(wù)方面的投入總額為1297.0億元，其中村級(jí)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金744.0億元，公共服務(wù)支出367.5億元。

應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，增強(qiáng)村集體的為老服務(wù)和保障意識(shí)，激發(fā)村集體發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。例如，鼓勵(lì)有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，等等。

積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，還應(yīng)以人口結(jié)構(gòu)作為鄉(xiāng)村治理基準(zhǔn)指標(biāo)，優(yōu)化治理路徑。

鄉(xiāng)村人口“變老”的背景下，鄉(xiāng)村治理應(yīng)注意兩個(gè)重點(diǎn)。一是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，確?！坝腥朔N田”；二是分層分類應(yīng)對(duì)養(yǎng)老，提高養(yǎng)老服務(wù)針對(duì)性和有效性。

小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是種田的穩(wěn)定力量。2023年，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)5.91億畝。其中，以出租（轉(zhuǎn)包）方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的有5.26億畝。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)于小農(nóng)戶與本村種糧大戶、本地家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社之間。應(yīng)從他們的實(shí)際需求出發(fā)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、加強(qiáng)政策支持保障等方面，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，確保種糧農(nóng)民穩(wěn)步提高經(jīng)營效益，提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力。

農(nóng)村勞動(dòng)力需要保持穩(wěn)定有序的代際更替。維護(hù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，讓有生產(chǎn)能力的低齡老人就近就業(yè)增收，讓青壯年農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營掙到錢、能致富，作為中堅(jiān)力量繼續(xù)扎根農(nóng)村，有利于涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。

以土地流轉(zhuǎn)為紐帶搭建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生態(tài)，也為以村莊為基礎(chǔ)更好發(fā)揮“近鄰”“熟人”優(yōu)勢(shì)發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)，厚植社會(huì)土壤。

2025年初印發(fā)的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》提出，村（社區(qū)）“兩委”要把服務(wù)老年人作為重要職責(zé)，掌握轄區(qū)內(nèi)老年人情況和服務(wù)需求，協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)。

提高低齡老年人的自我發(fā)展能力，助其老有所為；滿足中齡老年人的精神需求，助其老有所樂；回應(yīng)高齡老年人的照護(hù)需求，助其老有所養(yǎng)……以村為單位，精準(zhǔn)把握老齡化態(tài)勢(shì)和需求差異，因地制宜制定應(yīng)對(duì)方案，把為老服務(wù)力量動(dòng)員起來、把資源組織起來、把供需有效對(duì)接起來，為農(nóng)村老年人建構(gòu)強(qiáng)有力的支持網(wǎng)絡(luò)，村（社區(qū)）“兩委”當(dāng)有更大作為。

面向未來，因應(yīng)鄉(xiāng)村人口之變，推動(dòng)保障國家糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化三大戰(zhàn)略交融互促，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)底氣、增動(dòng)力、添活力。

刊于《瞭望》2025年第32期

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讓1.2億農(nóng)村老人安享晚年

◇ 2024年中央財(cái)政安排2.96億元支持59個(gè)地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平

◇ 各地因地制宜探索建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶、社會(huì)廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，圍繞老年人周邊建設(shè)施、促服務(wù)，力爭不出村、不離鄉(xiāng)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

◇ 農(nóng)村留守老人較多，但分布較散，應(yīng)以村為單位摸底老人養(yǎng)老實(shí)際需求，因地制宜、以需定供，提高服務(wù)資源利用效率

◇ 著眼未來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金配置，讓農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)

“銀”“青”協(xié)力?鋤禾深耕

◇“田里最年輕的是收割機(jī)，其次是58歲的農(nóng)民組長，農(nóng)村種田主力軍仍是60后和70后?！?/p>

◇各地通過種糧機(jī)械化、服務(wù)適農(nóng)化、經(jīng)營數(shù)字化等路徑，積極應(yīng)對(duì)鋤禾者老齡化

◇在引“活水”拓展鄉(xiāng)村振興“人才流”的同時(shí)，各地注重加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)本土人才的培養(yǎng)，通過加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程等措施，持續(xù)壯大本土“興農(nóng)人”隊(duì)伍

農(nóng)村帶頭人迭代增能

◇隨著農(nóng)村人口老齡化程度加深，“頭雁”老去、“新雁”難繼的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)村帶頭人老化、斷層、勢(shì)能不足已成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸之一

◇在鄉(xiāng)村全面振興背景下，老年群體是寶貴的銀發(fā)資源，其治理經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)員能力和凝聚力可轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能

◇建立“基本補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)金+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分紅”的“三位一體”復(fù)合型薪酬保障體系，提升崗位吸引力，促進(jìn)更多能人爭當(dāng)“領(lǐng)頭雁”“當(dāng)家人”

農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)更重戰(zhàn)略耦合

◇2050年前后，農(nóng)村老年人口中40%以上將是80歲及以上的高齡人口

◇我國農(nóng)村人口老齡化，是勞動(dòng)年齡人口大規(guī)模遷移引起的結(jié)構(gòu)性老齡化與人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變帶來的自然老齡化共同作用的結(jié)果

◇未來，隨著農(nóng)村人口老齡化、高齡化程度加深，其對(duì)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響將進(jìn)一步擴(kuò)展