2025年8月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。近幾年，各地采取了系列舉措著力整治形式主義，切實為基層減負(fù)，今年印發(fā)更是彰顯了中央對整治形式主義為基層減負(fù)的堅定決心。

近幾年在中西部多個省份調(diào)研，我看到基層的切實變化，比如自上而下安排工作時，“不能給基層增加工作負(fù)擔(dān)”成為安排工作的一個重要考量。從村一級來看，村干部的治理負(fù)擔(dān)明顯減輕，用村干部的話來說，“以前都是村干部往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，不是交個材料就是開會領(lǐng)一堆任務(wù)回來，現(xiàn)在反過來了，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往村里跑，連每周一的例會都取消了”。

不過，在詳細(xì)了解基層工作是如何開展、工作成效如何、困難何在之后，我發(fā)現(xiàn)，部分工作任務(wù)的具體要求更側(cè)重過程或者一些外圍指標(biāo)，反而不怎么觸碰實效?；鶎又卫頊p負(fù)和整治形式主義是兩碼事，雖然整治形式主義可以為基層治理減負(fù)，但負(fù)擔(dān)輕了不代表形式主義的問題就減輕了。在某種程度上，基層干部并不懼怕工作負(fù)擔(dān)過重，而是怕陷于無意義的形式主義工作中失去價值感。有個基層干部曾對我說，“很多時候不得不脫實向虛、不得不弄虛作假、不得不徒有其表”。

整治形式主義的工作還需繼續(xù)推進(jìn)，繼續(xù)觸碰真問題。

圖斑整治、衛(wèi)片執(zhí)法是我比較關(guān)注的問題。從圖斑整治問題屢成熱點新聞來看，似乎基層對土地使用問題的管理工作做得不到位，因此要加大力度整改。但實際上，在部分地區(qū)，作為執(zhí)法依據(jù)的衛(wèi)片對土地類型的定性與基層，尤其是農(nóng)村土地的實際使用情況存在明顯的偏差，有部分原因是衛(wèi)片失真，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)和項目落地任務(wù)存在的用地需求與土地管理的具體要求有沖突。面對這樣的整治任務(wù)，部分基層干部只能形式主義應(yīng)付。

衛(wèi)片失真主要是衛(wèi)片對土地的定性與群眾的共識不一致，比如把荒地、宅基地、林地界定為永久基本農(nóng)田。較常見的應(yīng)對方法是“荒地復(fù)墾”，但往往當(dāng)年驗收通過之后，第二年剛整好的地又被拋荒了，部分基層干部認(rèn)為，這就是在“勞民傷財，做形式主義的工作”。

而任務(wù)沖突帶來的圖斑整治任務(wù)要分情況，一種是政府主導(dǎo)下的項目行為，一種是政府引導(dǎo)下的民間行為。前一種即政府招商引資，企業(yè)在政府項目支持下產(chǎn)生耕地非糧化、非農(nóng)化使用問題，這種整治任務(wù)基層往往都在不打折扣地執(zhí)行，但造成了大量資源浪費。后一種即在“帶領(lǐng)農(nóng)民致富”的政策號召下，各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而形成的家家戶戶種柑橘、種茶葉或其他經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)營格局。這種情況，基層沒辦法實打?qū)嵳?，只能策略化?yīng)付——要么動員老百姓套種，要么等著上級部門督辦、提要求的時候再想辦法。

圖斑整治的工作任務(wù)本身對基層治理而言不算是工作負(fù)擔(dān)，相反，因為會有一定的工作經(jīng)費配套，可以動員基層干部做這個工作。但當(dāng)前，在部分地區(qū)基層，這個工作本身很難產(chǎn)生工作實效，反而讓基層干部沒法體會到工作的切實意義。

另一個我較為關(guān)注的問題，是部分基層的“無限責(zé)任”。其中的極端典型是基層政府要為“防溺水”、交通事故負(fù)“無限責(zé)任”，即便基層政府與意外事故沒有關(guān)系。當(dāng)下，“防溺水”宣傳已經(jīng)成為政府部門、學(xué)校教師和村干部的日常工作。在一些地方，只要是在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故，若有人死亡，事故會被定性為安全監(jiān)管失職，政府必定要承擔(dān)一部分責(zé)任。

事實上，無論基層的工作如何細(xì)致、如何完整，都很難百分之百杜絕“溺亡”和“重大車禍”等小概率事件的發(fā)生。但吊詭的是，部分基層越是無法杜絕，就越是在“防溺水”和“交通安全”宣傳上“內(nèi)卷”，因為似乎只有如此，基層才能盡可能地讓自己在小概率事件發(fā)生的時候少承擔(dān)一點責(zé)任。但是這種“內(nèi)卷”本身既無顯而易見的實效，又平添了治理負(fù)擔(dān)，讓基層干部和一線教師很難在其中找到工作的意義。

由此看來，整治形式主義的實效，需要讓基層治理工作任務(wù)向基層的實際情況回歸，以問題為導(dǎo)向明晰基層職責(zé)，同時也要對“什么是問題”做一個甄別，避免無限責(zé)任。

（作者系中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

發(fā)于2025.8.18總第1200期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：警惕以形式主義應(yīng)對形式主義

作者：陳文瓊

編輯：徐天