8月14日，由中國航空運輸協(xié)會（下稱“中國航協(xié)”）牽頭編制的《中國航空運輸協(xié)會航空客運自律公約》（下稱《公約》）正式發(fā)布。

《公約》由國內(nèi)多家主要運輸航空公司及行業(yè)專家共同參與制定，倡議各公司從航空安全、服務質(zhì)量、運營效率、規(guī)范市場、標準建設、科技賦能、綠色發(fā)展等維度進行提升，同時積極維護公平有序的國內(nèi)航空客運市場環(huán)境，保障消費者、經(jīng)營者等各方合法權(quán)益。

規(guī)范低價傾銷和平臺銷售

第一財經(jīng)記者梳理《公約》內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，對機票銷售價格和航空銷售網(wǎng)絡平臺的相關(guān)要求，是《公約》條款的重要組成部分，比如要求各企業(yè)嚴格遵守價格法、反不正當競爭法等相關(guān)法律規(guī)定，杜絕以排擠競爭對手為目的的惡意競爭行為（如低于成本價傾銷、虛假宣傳等）。

這里所說的“低于成本價傾銷”，主要是指國內(nèi)航線目前存在的“價格戰(zhàn)”。

就在不久前，民航局專門召開了一次電視電話會，部署民航領(lǐng)域綜合整治“內(nèi)卷式”競爭工作。民航局局長在會上提到，在民航領(lǐng)域，內(nèi)卷的本質(zhì)是部分市場主體為追求短期收益，過度低價，導致我國航空市場盡管保持增長，但”旺丁不旺財，增利不增收”的現(xiàn)象突出。

民航局長還提到，在部分航線市場，網(wǎng)絡銷售平臺依靠龐大的用戶流量和便捷的預訂渠道，借助AI算法、大數(shù)據(jù)等技術(shù)影響機票定價，航司被迫低價銷售以爭奪客源。

上述航空網(wǎng)絡銷售平臺，主要就是指OTA。目前，OTA平臺是旅客購買機票的主要渠道，但在平臺上展示的不同票價，并非只來自航空公司，還有大量的機票代理。

長期以來，來自OTA平臺的加價銷售、捆綁搭售等問題頻發(fā)，積分票倒賣等行為一直屢禁不止，消費者實際支付價格與票面價格不符的情況時有發(fā)生，背后其實是部分艱難求生的機票代理鋌而走險以及監(jiān)管漏洞。

比如為了獲得更高的收益，一些違規(guī)票代通過銷售用積分兌換來的機票，加價賣給消費者，看起來機票價格更便宜了，但實際上機票行程單上的不含稅票價其實是0元。

而對于OTA平臺來說，要對平臺上的大量機票銷售代理商進行全面監(jiān)管依然困難。國內(nèi)某在線旅游平臺就曾表示，對于出票量巨大的機票供應商，只能采用抽查的方式進行監(jiān)管，給了一些供應商可乘之機。

對此，《公約》明確提到要“加大對航空銷售網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者及航空銷售代理人執(zhí)行航空公司公布運價水平、使用條件、退改簽規(guī)則等的監(jiān)督管理和檢查，禁止未經(jīng)備案公示的航空銷售代理人從事銷售代理業(yè)務?！?/p>

同時，航空銷售網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者及航空銷售代理人，須嚴格按照航空公司公布的運價、使用條件、退改簽規(guī)則等規(guī)定為旅客提供服務，嚴禁違規(guī)捆綁銷售、價外加價，嚴格按照國家發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定開具規(guī)范發(fā)票，嚴格遵守《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》相關(guān)要求。

民航“反內(nèi)卷”啟動

值得一提的是，《公約》還提到“建立航空銷售網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者及航空銷售代理人信用評價機制，建立完善代理人備案公示制度”，“中國航協(xié)將定期對入約企業(yè)的履約情況進行評估。對于違反公約規(guī)定的行為，中國航協(xié)將予以提示、督促整改及專業(yè)指導?！?/p>

事實上，為了整頓機票銷售亂象，各方已經(jīng)在行動。今年3.15期間，三大航就帶頭發(fā)布《關(guān)于維護旅客權(quán)益的特別公告》，提醒旅客即使從票代或OTA買票，也可以到官網(wǎng)進行機票驗真。

不久前，包括三大航在內(nèi)的多家國內(nèi)航司又陸續(xù)發(fā)布公告，為國內(nèi)最大的民航信息服務“國家隊”航旅縱橫推出的“民航版12306”（民航官方直銷平臺）背書，稱“已在航旅縱橫平臺開展機票直銷業(yè)務，航旅縱橫所銷售國內(nèi)客票價格公開透明，無捆綁銷售，與航司規(guī)則一致，無大數(shù)據(jù)殺熟”。

據(jù)記者了解，上述“民航官方直銷平臺”的推出，也得到了相關(guān)監(jiān)管部門的認可和支持，背后也是民航“反內(nèi)卷”工作的啟動。

而從目前的情況看，在剛剛過去的2025年上半年，整個行業(yè)的票價水平仍在下行。為期兩個月的暑運已過半，國內(nèi)經(jīng)濟艙平均票價依然低于去年，也低于疫情前的2019年。

對于民航到底該如何“反內(nèi)卷”，有業(yè)內(nèi)人士認為解決運力過剩下的同質(zhì)化競爭，才是緩解“票價內(nèi)卷”之道。在目前民航旅客結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，高鐵不斷分流民航旅客的現(xiàn)實環(huán)境下，如何挖掘不同旅客的個性化多樣化出行需求，創(chuàng)新更豐富的航空產(chǎn)品供給，是每一家航司需要思考的。