美國最近幾年總愛翻舊賬,尤其是跟中國相關(guān)的那些陳年往事。2020年夏天,國會山日報之類的媒體突然炒作起一個話題,說是中國得償還清朝時候欠下的債,要不然美國就不認(rèn)欠中國的幾千億美債。這事兒聽起來挺荒唐的,但背后牽扯到經(jīng)濟壓力、政治把戲和歷史糾葛。
清朝末年,1911年的時候,清政府為了修湖廣鐵路,向英、法、德、美四個國家借了600萬英鎊。這筆錢當(dāng)時是用來建鐵路的,合同期限40年,年息5%。那時候清政府已經(jīng)搖搖欲墜,借款合同里還有不少不平等條款,比如用海關(guān)關(guān)稅做擔(dān)保啥的。結(jié)果沒幾年,清朝就滅亡了,民國政府接手,但也沒全還上。到了1913年,民國又發(fā)了黃金融資債券,主要是向西方借錢維持政府運轉(zhuǎn),總額大概2500萬英鎊。這些債券大多賣給了美國投資者,當(dāng)時美國人買了不少,因為覺得中國市場有潛力。
時間快進到1930年代,民國政府因為戰(zhàn)爭和經(jīng)濟問題,開始拖欠利息。1938年以后,就徹底違約了。債券持有人鬧過一陣,但二戰(zhàn)爆發(fā),事兒就擱置了。1949年新中國成立后,直接宣布廢除一切不平等條約,包括這些舊債。中國政府認(rèn)為,這些債是前朝的,而且?guī)в兄趁裆?,不該由新政?quán)背鍋。聯(lián)合國后來也有規(guī)定,國家債務(wù)追訴期最長15年,這些債早超期了。
美國那邊呢?一開始也沒太當(dāng)回事。1979年中美建交的時候,美國國務(wù)院明確承認(rèn),中國無需償還清朝和民國時期的債務(wù)。這事兒在外交文件里寫得清清楚楚。1980年代,還有美國人拿著這些債券告到法院,比如1982年阿拉巴馬州的一個案子,默認(rèn)判決中國欠4130萬美元。但1983年,美國國務(wù)院出面,支持中國重開案件,法院最后在1986年駁回了訴訟。理由包括主權(quán)豁免和中國不是前政權(quán)的直接繼承者。后來2006年又有類似案子,也被聯(lián)邦法院否決了??傊瑥姆缮?,這筆債早就沒戲了。
但2020年,這事兒又被翻出來了。帶頭的是田納西州眾議員馬克·格林,一個共和黨人。他在8月20日向眾議院提交了H.Con.Res.110決議案,手里拿著幾張泛黃的債券樣本,說這些債累計本息已經(jīng)1.6萬億美元了。他算的賬是按4%到6%的復(fù)利滾了百年,得出的天文數(shù)字。格林還強調(diào),如果中國不還,美國就有權(quán)不認(rèn)中國持有的8600億美元美債。當(dāng)時中國是美債最大持有國之一,持有量確實在那個水平。
格林不是第一個這么干的。幾天前,亞利桑那州參議員瑪莎·麥克薩利也提了個類似法案,叫中國還1.6萬億。共和黨議員扎堆兒推這些議案,背景是中美貿(mào)易戰(zhàn)正打得火熱,加上新冠疫情,美國經(jīng)濟壓力大。特朗普政府那時正到處找中國麻煩,這些議案就是借歷史債給中國施壓,順便轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。媒體像國會山日報就把這事兒炒得熱乎乎的,標(biāo)題黨風(fēng)格,說什么“中國不還舊債,美國就賴新債”。其實這些決議案都沒啥法律效力,就是象征性的,國會也沒通過。
為什么美國人突然想起這些?說白了,美債危機是根源。美國國債從2020年的27萬億,漲到2025年的36萬億,增長速度像坐火箭。美聯(lián)儲印錢印得歡,但債務(wù)上限一再突破,投資者信心動搖。中國作為大債主,從2010年代高峰持有1.3萬億美債,到2020年減到1萬億左右,現(xiàn)在2025年只剩7000多億了。中國減持是為了分散風(fēng)險,買黃金和歐元啥的。但美國人一看中國拋售,就慌了,收益率波動大,通脹壓力上竄。格林他們就用舊債當(dāng)借口,說中國欠我們的,你們欠我們的就不認(rèn)了。這邏輯挺流氓的,但在美國國內(nèi)反華情緒高漲的時候,能撈點政治分。
從經(jīng)濟角度看,這事兒不現(xiàn)實。美國如果真賴債,會毀掉美元信用。全球美債持有者不光中國,還有日本、歐盟啥的,大家都買美債是因為它安全可靠。一旦美國開這個先例,國際金融體系就亂套了。美元霸權(quán)靠的就是大家相信美國會還錢。歷史上,美國從沒賴過主權(quán)債,要是真這么干,投資者會蜂擁拋售,利率飆升,經(jīng)濟崩盤。中國減持美債已經(jīng)是信號了,2024年5月,格林自己在推特上說中國賣美債是為了動搖美國金融系統(tǒng)。他還老愛推對華強硬政策,比如邊境控制和國防預(yù)算。
再說中國怎么應(yīng)對。中國外交部當(dāng)時就回應(yīng),說這些債是前朝的,新中國不認(rèn)。法律上站得住腳,國際社會也認(rèn)可。聯(lián)合國《國家權(quán)利義務(wù)宣言》里有規(guī)定,國家更迭后,債務(wù)繼承有條件,這些舊債不符合。英國在1987年就和中國解決了類似債券問題,用債券換援助啥的。中國沒必要搭理這些鬧劇,繼續(xù)減持美債,轉(zhuǎn)向一帶一路投資和國內(nèi)經(jīng)濟。2025年,中國外匯儲備穩(wěn)定在3萬億以上,美債占比降到20%以下,風(fēng)險小多了。
這事兒也暴露了美國政壇的一些問題。格林這種議員,背景是軍人轉(zhuǎn)醫(yī)生再轉(zhuǎn)政客,退役后創(chuàng)辦醫(yī)療公司,2018年進國會。他在伊拉克服役過,審問過薩達姆,但這些經(jīng)歷沒讓他更理性,反而在對華政策上鷹派。共和黨內(nèi)部,好多議員用反華撈選票,2024年大選前,這種事兒更多。民主黨也沒閑著,但賴債這招太極端,沒人真推。
歷史債務(wù)這事兒不是第一次。庚子賠款是清朝欠八國聯(lián)軍的4.5億兩白銀,本息9.8億兩,到1938年才還清。美國那份兒后來退還一部分,用來辦清華啥的。但那些是賠款,不是債券。債券是投資性質(zhì)的,風(fēng)險自擔(dān)。投資者買的時候就知道中國政局不穩(wěn),現(xiàn)在翻出來要后代還,純屬無理取鬧。
長遠(yuǎn)看,中美債務(wù)糾葛會繼續(xù)。美國債臺高筑,靠印錢維持,中國作為新興經(jīng)濟體,影響力上升。2025年,美聯(lián)儲加息周期結(jié)束,但債務(wù)問題沒解決。中國拋售美債引發(fā)連鎖反應(yīng),日本和歐盟也減持。國際貨幣基金組織警告,美債可持續(xù)性成疑。如果美國再用舊債當(dāng)武器,只會加速美元衰落。俄羅斯和伊朗早就想去美元化,中國推動人民幣國際化,正好借機。
這筆清朝債是歷史遺留,美國翻出來是借題發(fā)揮。真實意圖是應(yīng)對美債危機和反華情緒。中國穩(wěn)扎穩(wěn)打,不用慌。未來中美經(jīng)濟博弈還會多,但靠賴債贏不了。
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