園區(qū)餐飲是城市商業(yè)的“毛細(xì)血管”，是連接企業(yè)與民生的重要紐帶。靜安區(qū)市北高新園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理所深耕一線的務(wù)實(shí)姿態(tài)，瞄準(zhǔn)商戶在許可辦理、場(chǎng)地改造、規(guī)范經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”，用“疏堵結(jié)合”的執(zhí)法智慧與“精準(zhǔn)滴灌”的服務(wù)舉措，構(gòu)建起“監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度”的治理新模式，讓園區(qū)餐飲在合規(guī)路上走得更穩(wěn)、更順、更遠(yuǎn)。

變“投訴舉報(bào)”為“合規(guī)指導(dǎo)”，讓企業(yè)更暖心

餐飲合規(guī)如何守住安全底線，又為商戶留足整改空間？市北所以實(shí)際案例詮釋了服務(wù)型執(zhí)法的深層邏輯。

不久前，市北所接到群眾舉報(bào)，轄區(qū)內(nèi)一家主營(yíng)熱食的餐飲公司未經(jīng)許可從事自制飲品制售。執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該餐飲公司主觀上對(duì)自制飲品概念模糊，不了解經(jīng)營(yíng)自制飲品制售需要申請(qǐng)?jiān)S可，客觀上違法行為持續(xù)時(shí)間較短，在有熱食類食品經(jīng)營(yíng)許可的情況下經(jīng)營(yíng)自制飲品，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并未升高，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法人員作出不予行政處罰決定，轉(zhuǎn)而化身合規(guī)指導(dǎo)員，結(jié)合場(chǎng)地布局規(guī)劃飲品制作區(qū)，協(xié)助完善申請(qǐng)材料，最終幫助企業(yè)順利取得許可?！霸詾橐I(yè)罰款，沒(méi)想到還能得到手把手指導(dǎo)，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)心里特別踏實(shí)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人的感慨，道出了服務(wù)型執(zhí)法的溫度。

是“一罰了之”還是“以改代罰”？市北所選擇“剛?cè)岵?jì)”：既嚴(yán)格立案調(diào)查，劃清食品安全“紅線”；又依法行使裁量權(quán)，給予整改“機(jī)會(huì)”。今年以來(lái)，該所已依法辦結(jié)不予行政處罰案件20余件、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施案件6件，在守護(hù)安全的同時(shí)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造了更包容、更有活力的營(yíng)商環(huán)境。

變“辦證無(wú)門”為“開店導(dǎo)航”，讓企業(yè)更舒心

同一產(chǎn)業(yè)園底商房型相似度達(dá)80%，本可統(tǒng)一管理，卻因物業(yè)負(fù)責(zé)人頻繁換崗，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)飄忽不定，物業(yè)告知這家“禁做重餐飲”，那家卻能“全品類經(jīng)營(yíng)”；老舊廠房改造的園區(qū)里，物業(yè)對(duì)房屋屬性不熟悉，更拖慢了商戶辦證開業(yè)進(jìn)度。

為讓標(biāo)準(zhǔn)從模糊到清晰，市北所組織青年干部化身“營(yíng)商服務(wù)開店專員”，按“園區(qū)類別、房型結(jié)構(gòu)、許可范圍”三大維度，選出《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料參考模板》。

“以前像摸著石頭過(guò)河，現(xiàn)在像看導(dǎo)航，踏實(shí)！”。有了模板參考后辦證標(biāo)準(zhǔn)從模糊到清晰，商戶辦證體驗(yàn)徹底改變。食品經(jīng)營(yíng)許可材料一次性通過(guò)率大大提升，顯著減少市民跑腿次數(shù)。

變“砸墻改門”為“分時(shí)運(yùn)輸”，讓企業(yè)更省心

老園區(qū)改造常遇硬件瓶頸，市北所轄區(qū)內(nèi)和典創(chuàng)意園的商戶就曾犯愁：老舊門面僅有單一出入口，原料與垃圾運(yùn)輸不得不共用通道，與“避免交叉污染”的規(guī)定沖突?！翱偛荒転楹弦?guī)砸墻改門吧？”這筆帳涉及規(guī)劃、承重審批，耗時(shí)數(shù)月，成本激增，小本經(jīng)營(yíng)難以承受。

商戶的困境，就是服務(wù)的方向。市北所跳出“物理隔離”的思維定式，從“風(fēng)險(xiǎn)防控”本質(zhì)出發(fā)，創(chuàng)新推出備案承諾制：不糾結(jié)是否改門，而聚焦如何控險(xiǎn)。用“軟措施”替代“硬改造”，要求商戶分時(shí)運(yùn)輸、密閉分裝，后期還能通過(guò)“明廚亮灶”系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。如此一來(lái)，商戶無(wú)需改門，僅通過(guò)流程優(yōu)化就能合規(guī)。效果立竿見(jiàn)影，首家愿意嘗試的門店較原流程節(jié)省近3個(gè)月；截至目前，和典創(chuàng)意園底商出租率從20%躍升至100%，昔日“老舊門面”成了“搶手旺鋪”。

從執(zhí)法時(shí)的“合規(guī)指導(dǎo)”，到辦證時(shí)的“開店導(dǎo)航”，再到改造中的“分時(shí)運(yùn)輸”，市北所的探索背后，是治理理念的深刻轉(zhuǎn)變，不用“條條框框”設(shè)限，而以“解決問(wèn)題”鋪路。這種轉(zhuǎn)變，讓商戶感受到的不僅是流程簡(jiǎn)化，更是被理解的溫暖，讓合規(guī)從“負(fù)擔(dān)”變成了“底氣”。

市北所這些充滿溫度與智慧的實(shí)踐，并非孤立的探索，而是深深植根于靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在營(yíng)商服務(wù)領(lǐng)域的前瞻布局與系統(tǒng)推進(jìn)。靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以區(qū)《靜安區(qū)聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》為藍(lán)圖，錨定“高效辦成一件事”的核心目標(biāo)，將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的服務(wù)資源、監(jiān)管手段、政策工具深度整合，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，既守住安全底線，又為創(chuàng)新留足空間，構(gòu)建起高效的營(yíng)商服務(wù)一體化體系。未來(lái)，市北所將繼續(xù)聚焦園區(qū)餐飲發(fā)展的新需求、新挑戰(zhàn)，以更靈活的思路、更務(wù)實(shí)的舉措、更貼心的服務(wù)，讓每一份創(chuàng)業(yè)熱情都能在合規(guī)的土壤中茁壯成長(zhǎng)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)注入持久活力。

（資料、圖片來(lái)源：靜安區(qū)市北高新園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理所）

上觀號(hào)作者：上海靜安