【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 尹秋玲】

近日，“教師選調(diào)擬錄取多名10分以下考生”一事引發(fā)廣大網(wǎng)友關(guān)注。

據(jù)江西省吉安市永新縣聯(lián)合調(diào)查組最新發(fā)布的情況說(shuō)明：

“……為解決全縣農(nóng)村小學(xué)教師富余、農(nóng)村初中教師不足的問(wèn)題，縣教體局未經(jīng)認(rèn)真分析研判，硬性要求參加縣城區(qū)小學(xué)遴選考試人員中，具有本科及以上學(xué)歷和初中教師資格證的，須同步報(bào)名參加農(nóng)村初中教師遴選考試。 據(jù)調(diào)查，因農(nóng)村初中比農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)任務(wù)相對(duì)較重，部分參加考試人員不愿到農(nóng)村初中任教，在當(dāng)天上午的農(nóng)村初中教師遴選考試中消極應(yīng)對(duì)，有的故意放棄答題，導(dǎo)致出現(xiàn)30分以下甚至10分以下的異常分?jǐn)?shù)情況，但當(dāng)天下午的縣城區(qū)小學(xué)教師遴選考試無(wú)異常?！?/blockquote>

一則通報(bào)，折射出了目前不少農(nóng)村地區(qū)存在的多個(gè)教育問(wèn)題。

比如，永新縣“組織農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)城遴選考試，到縣城區(qū)小學(xué)任教”，背后的現(xiàn)實(shí)是“全縣農(nóng)村小學(xué)教師富余”。這一現(xiàn)象與筆者在不少縣城的調(diào)研發(fā)現(xiàn)相一致；而筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題，又遠(yuǎn)不止于此。

一、鄉(xiāng)村小學(xué)教育點(diǎn)化

近期筆者在中西部某縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣小規(guī)模鄉(xiāng)村小學(xué)較多，但質(zhì)量較差。

根據(jù)該縣最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年筆者調(diào)研時(shí)，全縣總共226所小學(xué)。其中，從2015至2025十年間，該縣不足50個(gè)與100個(gè)生源規(guī)模的村級(jí)小學(xué)數(shù)量分別從32、100增至129、189；2025年，該縣84%的小學(xué)規(guī)模不足100人，如果是1-6年級(jí)一貫制小學(xué)，每個(gè)年級(jí)不超過(guò)20人。全縣只有37所小學(xué)生源規(guī)模超過(guò)100人，其中，縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)生源規(guī)模有4000多人，幾乎占據(jù)了相當(dāng)一部分的縣城小學(xué)生源。如此，不僅“城擠鄉(xiāng)空”，而且使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)及其以下小學(xué)教學(xué)點(diǎn)化。

在某村教學(xué)點(diǎn)，幾名留守兒童在空蕩蕩的教室里學(xué)習(xí)。 資料圖：央廣網(wǎng)

總的來(lái)說(shuō)，該縣鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)化，主要因?yàn)槿齻€(gè)因素：

首先，該縣從上世紀(jì)90年代后就沒(méi)有根據(jù)人口變動(dòng)進(jìn)行過(guò)撤點(diǎn)并校，基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所數(shù)百人規(guī)模的中心小學(xué)以及10多個(gè)以村莊為據(jù)點(diǎn)的教學(xué)點(diǎn)，有的兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)之間相差不到1公里，基本上村村有小學(xué)。為了提高教學(xué)業(yè)績(jī)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將5-6年級(jí)與初中集中一起寄宿，1-4年級(jí)保持村小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是保持一所完整小學(xué)，村小為1-4年級(jí)。

其次，新增人口持續(xù)減少，從2014年至2025年，新增人口從原來(lái)的10000多降至不足4000。這極大地影響了鄉(xiāng)村小學(xué)的生源。

最后，生源快速進(jìn)城。青年父母為了子女能夠進(jìn)城上學(xué)，紛紛選擇了在小學(xué)階段買(mǎi)房進(jìn)城，尤其是都以進(jìn)入到縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)為榮。

二、教育兜底化、福利化

從教育資源的角度來(lái)看，大量的教學(xué)點(diǎn)除了浪費(fèi)師資、校舍等國(guó)家教育資源外，其最大的問(wèn)題是日漸成為一種兜底性的教育服務(wù)，其不再具有教育發(fā)展的潛力，而是一種底線福利。

在快速的教育、人口城鎮(zhèn)化背景下，大部分在教學(xué)點(diǎn)求學(xué)的家庭都是收入不高、單親或留守的弱勢(shì)家庭，而這部分群體恰恰又是最需要好的教育服務(wù)與資源扶持的群體。對(duì)此，一些學(xué)者認(rèn)為教學(xué)點(diǎn)因?yàn)樯催^(guò)少，可以做到一對(duì)一服務(wù)，由此利于農(nóng)民家庭教育的發(fā)展。然而，筆者與團(tuán)隊(duì)常年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入到教學(xué)點(diǎn)，幾乎意味著教育發(fā)展的起點(diǎn)性放棄。

這種去發(fā)展性的學(xué)習(xí)環(huán)境，主要因?yàn)閮煞矫妫?/p>

一方面是無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)壓力的班級(jí)學(xué)習(xí)環(huán)境。

教學(xué)點(diǎn)基本上都是一個(gè)年級(jí)一個(gè)班，每個(gè)班不到10人，班級(jí)規(guī)模過(guò)小，很難形成良性的比學(xué)趕幫超的學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)氛圍。而且很容易性別比失衡，這也不利于班級(jí)活動(dòng)與校園活動(dòng)的展開(kāi)。比如我們走訪的教學(xué)點(diǎn)的兩個(gè)年級(jí)，一個(gè)年級(jí)1個(gè)男生6個(gè)女生，另一個(gè)年級(jí)則是5個(gè)男生1個(gè)女生。每逢下課學(xué)生活動(dòng)，全校只有17個(gè)學(xué)生。

2023年，安徽省宿松縣河塌鄉(xiāng)的油鋪小學(xué)因“招生不足十人，教育成本過(guò)高”而停辦。圖為油鋪小學(xué)的校園活動(dòng)。

另一方面是教師教學(xué)積極性不高。

因生源過(guò)少，年輕老師幾乎不可能出教育成績(jī)。一位老師向筆者傾訴：“當(dāng)你每天面對(duì)3個(gè)學(xué)生的時(shí)候，根本不會(huì)有什么教學(xué)積極性，因?yàn)槎紱](méi)有人回應(yīng)你?！?/p>

而且全縣因教學(xué)點(diǎn)太多，教育局管教學(xué)檢查的又只有兩個(gè)人，因此，教學(xué)點(diǎn)的老師全年沒(méi)有任何檢查，有的教學(xué)點(diǎn)老師一年也見(jiàn)不到教育局的人。1-4年級(jí)也不納入教學(xué)成績(jī)考核，根本沒(méi)有任何教學(xué)壓力、升學(xué)壓力，很多坐落在村莊中的教學(xué)點(diǎn)從早上八點(diǎn)到下午4點(diǎn)半，基本上也沒(méi)有延時(shí)服務(wù)。教學(xué)點(diǎn)為年級(jí)包班制，兩個(gè)老師包一個(gè)年級(jí)或一個(gè)班，每個(gè)人每天大約3-4節(jié)課，很多老師上完課后就回家干農(nóng)活。

在這樣的環(huán)境下，很多弱勢(shì)家庭的小孩智商不低、天性機(jī)靈，但因1-4年級(jí)的基礎(chǔ)知識(shí)不牢固，到了5-6年級(jí)進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)之后跟不上，很容易出現(xiàn)厭學(xué)；等到7-8年級(jí)徹底跟不上之后，就容易失學(xué)或者隱性輟學(xué)。

某中心校校長(zhǎng)明確地說(shuō)：“來(lái)自教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生成績(jī)普遍較差，到了我們這邊五六年級(jí)后普遍跟不上?！绷硪晃灰?guī)模較大的小學(xué)校長(zhǎng)與優(yōu)秀班主任也表明：“從下面教學(xué)點(diǎn)上來(lái)的學(xué)生，普遍學(xué)習(xí)與行為習(xí)慣不佳，如果老師不督促，5-6年級(jí)很難跟得上學(xué)習(xí)節(jié)奏。”

根據(jù)我們對(duì)該縣2024年小升初成績(jī)的統(tǒng)計(jì)，全縣8900名畢業(yè)生，其中有2000多名小學(xué)生的語(yǔ)文與數(shù)學(xué)總成績(jī)不超過(guò)120分，這些小孩相當(dāng)一部分是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生。

總之，在一縣范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村小學(xué)大量教學(xué)點(diǎn)化，看似保護(hù)了弱勢(shì)家庭的受教育權(quán)，為孩子們提供了就近入學(xué)的方便，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反倒“耽誤”了孩子們的教育發(fā)展機(jī)會(huì)，讓他們進(jìn)一步“輸”在學(xué)習(xí)起點(diǎn)上。

三、福利化的教學(xué)點(diǎn)為何撤不掉？

事實(shí)上，當(dāng)?shù)乜h委政府與教育局?jǐn)?shù)年來(lái)也想根據(jù)人口城鎮(zhèn)化與教育城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)撤點(diǎn)并校并節(jié)約師資與校舍，但是，一直沒(méi)成功。

最大的阻力，來(lái)自教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)不愿意。教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)的生活、收入、關(guān)系已與教學(xué)點(diǎn)形成了高度捆綁。

撤點(diǎn)并校最大的問(wèn)題，是校長(zhǎng)安置及其職級(jí)問(wèn)題——雖然只是校長(zhǎng)，但是在行政級(jí)別上也比普通老師高。在鄉(xiāng)土社會(huì)，教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)基本十幾年不變，且都是常年在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中擁有一定社會(huì)資本的人。

其次，在2018年為了完成國(guó)家義務(wù)教育均衡的驗(yàn)收計(jì)劃，大部分校長(zhǎng)自掏腰包5萬(wàn)元，如果撤點(diǎn)并校，則這部分債務(wù)難以化解。

再者，校長(zhǎng)職位的潛在利益：校長(zhǎng)可以決定在校老師職稱(chēng)分配以及人事調(diào)動(dòng)，包括年輕老師進(jìn)城名額，以及國(guó)家規(guī)定的不足100人，按照100人學(xué)校規(guī)模撥付的辦公經(jīng)費(fèi)。

最后，撤點(diǎn)并校，如果變成教師，校長(zhǎng)需要再次承擔(dān)課程，這會(huì)增加其工作量。

撤點(diǎn)并校的第二大阻力，是教學(xué)點(diǎn)的中年教師。

首先，撤點(diǎn)并校后，老師要進(jìn)入到更大規(guī)模的鄉(xiāng)校，工作量會(huì)加大，且開(kāi)會(huì)、考試、評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)更多，壓力更大。

其次，待遇降低、生活不方便。很多中年老師本身就是村莊中的人，在教學(xué)點(diǎn)工作了幾十年，他們白天上午上課，下午回家?guī)藁蛘叻N田，每個(gè)月還能夠拿到3000-5000元工資，比在縣城廠里打工掙的多，不論是工作還是生活都非常安逸。另外，教學(xué)點(diǎn)補(bǔ)貼比其他農(nóng)村老師要多200元。

如果教學(xué)點(diǎn)合并到規(guī)模更大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們還要面臨競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的職稱(chēng)環(huán)境。因國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村教師如果服務(wù)農(nóng)村教育25年以上，只要達(dá)到相關(guān)條件就可以從中級(jí)一級(jí)升至中級(jí)高級(jí)，這一過(guò)程完成只需等待即可，如果進(jìn)城就會(huì)失去這項(xiàng)政策福利。很多過(guò)了35歲的中年教師根本不愿意過(guò)有壓力的生活，而且已經(jīng)失去了到更大規(guī)模學(xué)校參與教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)與職稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

筆者在一個(gè)只有20個(gè)學(xué)生、7個(gè)老師的教學(xué)點(diǎn)走訪，其中5個(gè)老師不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，1位中年女老師專(zhuān)門(mén)從縣城超大學(xué)校轉(zhuǎn)回教學(xué)點(diǎn)，只有1個(gè)今年33歲、剛生育完的女教師想進(jìn)城，因?yàn)樗男『⒃诳h城生活。

客觀來(lái)看，除了教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)、老師有意阻撓，當(dāng)?shù)氐胤秸c教育局也缺乏推動(dòng)撤點(diǎn)并校的條件與能力。

首先，省里沒(méi)有強(qiáng)力的政策支持。2000年初，全國(guó)大部分地方為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)施撤點(diǎn)并校政策。不過(guò)，政策在落實(shí)過(guò)程中遭遇來(lái)自社會(huì)層面的廣泛阻力。此后，更高一級(jí)的政府整體對(duì)撤點(diǎn)并校較為謹(jǐn)慎，地方政府與教育局也不想給自己找麻煩。

其次，怕教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)上訪引發(fā)輿情。筆者調(diào)研的地方已經(jīng)有個(gè)別校長(zhǎng)通過(guò)煽動(dòng)村民與村委會(huì)鬧事，阻攔縣教育局與政府的撤點(diǎn)并校計(jì)劃。

三是目前縣政府與縣財(cái)政沒(méi)有多余的錢(qián)可投入校車(chē)等相關(guān)配套，也沒(méi)能力化解義務(wù)教育均衡驗(yàn)收帶來(lái)的教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

由此，雖然當(dāng)?shù)乜h政府與教育局很希望撤點(diǎn)并校，擴(kuò)大鄉(xiāng)村小學(xué)規(guī)模，并通過(guò)集中來(lái)提優(yōu)升級(jí)，包括激活老師的教學(xué)評(píng)比，創(chuàng)造更好的有活力的鄉(xiāng)村小學(xué)，但目前的策略就是等待這189個(gè)教學(xué)點(diǎn)自然消亡。

四、結(jié)語(yǔ)

需要強(qiáng)調(diào)的是，本文并不否認(rèn)國(guó)家應(yīng)該保留必要的教學(xué)點(diǎn)，尤其是在深度貧困山區(qū)以及老、少、邊、窮地區(qū)，為了普及義務(wù)教育，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，在不方便集中地方有必要保留必要的教學(xué)點(diǎn)，這是國(guó)家對(duì)每個(gè)青少年教育機(jī)會(huì)的底線保障。

但對(duì)于筆者調(diào)研的地形平坦、交通較為便利的地區(qū)而言，因地方教育利益固化因素，這些地區(qū)快速的社會(huì)變遷實(shí)際上等于已經(jīng)進(jìn)入到“應(yīng)撤并撤”但“停止不動(dòng)”的時(shí)期。

在全縣189個(gè)小規(guī)模學(xué)校的生態(tài)環(huán)境中，幾乎全是最弱勢(shì)家庭的小孩在教學(xué)點(diǎn)過(guò)日子，他們并不十分清楚自己家庭與小孩的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。若非有其他力量去化解他們1-4年級(jí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)太差的難題，他們注定是跟不上、跑不贏的。

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與人口變遷，教育資源與教育服務(wù)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重要方向之一是注意人口發(fā)展與教育資源布局的協(xié)調(diào)，適度規(guī)模集中配置教育資源。比如，打造適度規(guī)模校額的鄉(xiāng)村小學(xué)與初中，形塑好、中、差的梯度生源結(jié)構(gòu)，以及老、中、青師資比例協(xié)調(diào)的學(xué)校生態(tài)。而要將這些理念落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，真真是任重而道遠(yuǎn)。

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