企業(yè)“用腳投票”無疑是對區(qū)域最大的認(rèn)可。

在娃哈哈“宗馥莉時代”首筆10億級投資落地西安經(jīng)開區(qū)的同時，據(jù)官方信息顯示，經(jīng)開區(qū)于近期還完成了7個產(chǎn)業(yè)項目簽約，總投資金額超28億元。在全國固定資產(chǎn)投資增速回落的當(dāng)下，點滴項目的“聚指成拳”成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要根基。

借此機(jī)會，我們以西安經(jīng)開區(qū)為例，看看開發(fā)區(qū)如今的招商邏輯。

01

年內(nèi)獲投400億：產(chǎn)業(yè)聚焦是主線

投資企業(yè)成色即可說明項目質(zhì)量。

近期簽約企業(yè)中有兩大鮮明特點呼之欲出。一是均為制造業(yè)企業(yè)，所有項目均指向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”；二是均為科技型企業(yè)，投資方無一例外屬于高新技術(shù)企業(yè)，如此格局放在任何開發(fā)區(qū)觀察中都實屬罕見。此外，投資方還包括正在沖刺北交所的喬路銘科技公司等大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)。顯然，眾多企業(yè)已在西安經(jīng)開區(qū)達(dá)成“創(chuàng)新+工業(yè)”共識。

將期限拉長，西安經(jīng)開區(qū)今年1-7月累計引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項目一百余個，總投資額近400億元。我們梳理公開信息發(fā)現(xiàn)：經(jīng)開區(qū)2025年內(nèi)報道的31家簽約項目投資額達(dá)177億元，“大樣本”意義更為顯著。

首先是外埠項目投資額占比近六成。

本土企業(yè)就地投資存在可能存在“地緣優(yōu)勢”影響，外來者不斷下注則是區(qū)域“吸引力”的最佳佐證。經(jīng)開區(qū)2025年獲投項目中外埠企業(yè)數(shù)量及投資額分別為14家與101億元，占比均接近六成，投資方來自發(fā)達(dá)省份居多，其中上海以40億元投資額成為最大外埠資本來源地，緊隨其后的浙江省累計投下4個項目，投資額近15億元。

值得注意的是，2025年經(jīng)開區(qū)仍然延續(xù)了外資投資高地，年內(nèi)簽約項目就達(dá)4家，分別來自德國、英國與韓國，且投資方不乏博世、西門子與LG這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)。（詳見：《》）

其次是民營企業(yè)投資額占比近六成。

經(jīng)開區(qū)2025年獲投項目中民營企業(yè)數(shù)量及投資額分別為20家與103億元，這個數(shù)字給了區(qū)域觀察者巨大的信心，因為2025年上半年全國民間固定資產(chǎn)投資累計增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，同比下降0.6%，低于全國整體投資增速3.4個百分點。值得注意的是，其中的外埠企業(yè)數(shù)量亦占到近六成。

在新項目批量進(jìn)場的表象之下，產(chǎn)業(yè)聚焦才是主線。

在全年項目口徑下，經(jīng)開區(qū)獲投項目中制造業(yè)與科技型項目均占八成，項目瞄準(zhǔn)方向最集中的即裝備制造、新材料、電子信息與汽車產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)嵌入?yún)^(qū)域六大支柱產(chǎn)業(yè)。而這些顯然得益于經(jīng)開區(qū)多年來培育的“產(chǎn)業(yè)鏈群”，如年內(nèi)就有3家吉利產(chǎn)業(yè)鏈上的汽車零部件企業(yè)落戶經(jīng)開。

上述優(yōu)質(zhì)項目的聚集投資無疑代表了市場端對區(qū)域未來發(fā)展的看好，尤其是年內(nèi)出現(xiàn)的多個“追投”項目（如博世力士樂已在經(jīng)開生產(chǎn)15年、深耕經(jīng)開20年的有色院再投21億元），更是用事實印證了經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套與營商環(huán)境質(zhì)量。

02

修煉基本功：服務(wù)深入毛細(xì)血管

常言道，開發(fā)區(qū)招商要打“組合拳”。在“全國統(tǒng)一大市場”與“國辦一號文”指引下，開發(fā)區(qū)當(dāng)前招商主要“抓手”當(dāng)屬以產(chǎn)業(yè)集群與營商環(huán)境為代表的“一硬一軟”實力。

在我們看來，產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)往往意味著企業(yè)間生產(chǎn)要素流通，即頻繁上下游互動帶來的營收與利潤，而長期留住企業(yè)則考驗的是開發(fā)區(qū)對企業(yè)的服務(wù)能力，如今的最佳方式即深入細(xì)節(jié)的全周期陪伴，二者缺一不可。

我們透過兩個真實案例來感受一下開發(fā)區(qū)政府的服務(wù)深度。

第一家是汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的喬路銘科技公司。

這是一家為了吉利、比亞迪配套而來的汽車飾件企業(yè)，自2021年落戶經(jīng)開區(qū)后可以說是每年一擴(kuò)建，此前已累計投下1.2億元。公司在經(jīng)開區(qū)的最新投資為規(guī)模10億元的生產(chǎn)基地，成為集團(tuán)規(guī)模最大、產(chǎn)值最高的基地，亦是西安規(guī)模最大的注塑件生產(chǎn)基地。

回顧過往運營，經(jīng)開區(qū)政府的兩方面作為另喬路銘科技公司印象深刻。

一是合力降低生產(chǎn)成本，公司需要通過獨立用電賬戶來使用綠電，而國家電網(wǎng)要求賬戶統(tǒng)一設(shè)置在產(chǎn)權(quán)方，經(jīng)開區(qū)在多方溝通后，以托管的形式幫助企業(yè)在去年降低近30萬元用電成本，此外，還為園區(qū)企業(yè)統(tǒng)一架設(shè)光伏，未來將進(jìn)一步降低成本。二是主動輔導(dǎo)對接資源，經(jīng)開區(qū)不僅主動上門為項目提供環(huán)保、應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)輔導(dǎo)，且定期舉辦融資對接會與產(chǎn)業(yè)沙龍等活動幫助企業(yè)對接資源。

感觸更深的是大家所熟知的滴滴出行。

2023年落戶的滴滴出行西安分公司目前擁有100多名員工，且管理著3萬多名網(wǎng)約車駕駛員。在公司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，經(jīng)開區(qū)對其的幫助可以說深入到了業(yè)務(wù)運營的各大環(huán)節(jié)。

在員工日常方面，經(jīng)開區(qū)不僅幫助公司將辦公地點選址在緊鄰管委會的凱瑞大廈B座，方便經(jīng)常需要出差的員工前往咸陽機(jī)場，且在公司附近（步行2分鐘）提供有人才公寓；在駕駛員關(guān)愛方面，經(jīng)開區(qū)黨群工作部每月都會聯(lián)合滴滴出行共同舉辦體檢、義診、夏日送清涼、冬日送溫暖等活動；在業(yè)務(wù)拓展方面，經(jīng)開區(qū)不僅在管委會業(yè)務(wù)大廳幫助發(fā)放滴滴出行優(yōu)惠券包，且在官方公眾號進(jìn)行優(yōu)惠宣傳，為滴滴出行帶來日均訂單超1000單。

如上案例其實只是經(jīng)開區(qū)主動作為的“縮影”之一，要知道僅“五上”企業(yè)，區(qū)域內(nèi)就有1608家。

03

政府引導(dǎo)：黏合“兩大能力”

正如上文所述，經(jīng)開區(qū)招商引資能夠取得如此成績，很關(guān)鍵的原因在于將“一硬一軟”兩實力結(jié)合得很好。

首先當(dāng)然是把營商環(huán)境“基本功”做扎實。查閱經(jīng)開區(qū)近年來先后出臺的《經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境八條措施》《經(jīng)開區(qū)深化開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動方案》《經(jīng)開區(qū)高效辦成一件事方案》等方案，我們可以清晰地看到其工作思路。

如“快”?？梢哉f明的數(shù)據(jù)有很多，不僅包括企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，效率提升40%；152項高頻事項實現(xiàn)“15分鐘便利辦”等業(yè)務(wù)提速，且屢屢刷新開工速度紀(jì)錄，例如近期天大釩業(yè)項目從摘地到開工僅用時70天。

如“準(zhǔn)”。即精準(zhǔn)解決企業(yè)需求，經(jīng)開區(qū)一方面為轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)設(shè)置了對口專班，一方面常態(tài)化開展“百人助千企”活動，實現(xiàn)“五上”企業(yè)結(jié)對幫扶全覆蓋。用滴滴出行相關(guān)負(fù)責(zé)人的話：我們提出的所有需求，經(jīng)開區(qū)都能幫助解決。

尤為重要的是，經(jīng)開區(qū)在營商環(huán)境的提升過程中已抓住了“關(guān)鍵起點”。

我們在《經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境八條措施》的第一條注意到，（要）形成從產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目落地、建設(shè)竣工到培育壯大的全周期服務(wù)體系。其中作為開端的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”已成為有效鏈接產(chǎn)業(yè)集群與營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而“粘合劑”則為頂層視角下的政府引導(dǎo)。

在我們的觀察中，經(jīng)開區(qū)在近期就完成了一個經(jīng)典“協(xié)作”案例。

2025年5月，經(jīng)開區(qū)下屬經(jīng)開金控攜手西北有色院與西投控股共同設(shè)立了一支總規(guī)模100億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金。這可不是支普通的政府引導(dǎo)基金，面對“國辦1號文”取消返投比例約定，經(jīng)開區(qū)以獨特的“鏈主級”產(chǎn)業(yè)基金（有色院直接出資）模式，市場化吸引“鏈上”企業(yè)落地。

在“配套”端，經(jīng)開區(qū)則聯(lián)合西北有色院等單位共建了“新材料陜西實驗室”，并計劃建立內(nèi)暢外聯(lián)地工作協(xié)作機(jī)制，提高各類創(chuàng)新要素共享效率，正契合了經(jīng)開區(qū)最新提出的“經(jīng)濟(jì)活動組織者”與“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合伙人”思路。

行文至此，在地方招商同質(zhì)化“內(nèi)卷”下，西安經(jīng)開區(qū)招商、留商、壯商之路已然開闊。