7月31日，浙江省安全生產(chǎn)應急救援巨化中心，救援人員正在訓練。中青報·中青網(wǎng)見習記者 趙麗梅/攝

　　“城中村”和老舊小區(qū)的安全生產(chǎn)治理，是基層應急管理的“最后一公里”，也一直是難啃的“硬骨頭”。

　　這是基層治理的一個“老大難”，也是一道“必答題”。即使做了20余年社區(qū)工作，浙江省衢州市柯城區(qū)三衢社區(qū)黨支部書記余海雁仍坦言，“城中村”的安全管理像拆“盲盒”，總會有新挑戰(zhàn)。在600多公里外，江西贛州章貢區(qū)新贛南路社區(qū)黨工委書記黃霖也深有同感。新贛南路社區(qū)，這個占地0.27平方公里的老舊社區(qū)，住著1810戶人家，60歲以上老人占比超三成，不僅面臨老舊房屋多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等“老問題”，還因緊鄰景區(qū)，存在人流驟增風險，加上涉水隱患，安全治理壓力格外大。

　　國務院安委會2024年年初部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位聚焦基層一線，堅持從源頭防范化解風險。如今，兩個社區(qū)正通過機制創(chuàng)新、資源整合與精準施策，探索基層應急治理的新路徑，讓應急管理的“最后一公里”成為“最前一道防線”。

　　在“亂麻”中建起安全“新防線”

　　“城中村”與老舊小區(qū)的安全治理，難在“雜”與“散”。人口結(jié)構(gòu)復雜導致需求多元，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱加劇風險隱患，而治理力量分散又使得問題難以及時解決。

　　三衢社區(qū)下轄的花園前新村是一個典型的拆遷安置型“城中村”。30多年來，370棟自建房在此拔地而起，如今大多成了出租屋。110余家外賣店扎堆聚集，讓這里成了遠近聞名的“外賣村”。余海雁用“六多六亂”概括社區(qū)曾經(jīng)的治理難點：外賣商戶多、流動人口多、消防隱患多、老舊房屋多、群眾投訴多、領(lǐng)導關(guān)注多；由此衍生出執(zhí)照亂用、雜物亂堆、違章亂搭、污水亂排、私拉亂接、車輛亂停，安全形勢嚴峻復雜。

　　面對這團“亂麻”，三衢社區(qū)在深入推進治本攻堅三年行動的過程中，找到了治理“新路子”——構(gòu)建城市治理共同體“三循環(huán)”機制。余海雁解釋，“三循環(huán)”分別是以街道、共建單位、聯(lián)動單位為架構(gòu)的社區(qū)共治“大循環(huán)”，統(tǒng)籌資源、破解跨區(qū)域難題；以社區(qū)、社會組織、物業(yè)服務企業(yè)為主體的小區(qū)自治“小循環(huán)”，聚焦小區(qū)日常管理與服務；以在職黨員、網(wǎng)格員、志愿者為核心的樓棟善治“微循環(huán)”，這些人扎根樓棟一線，打通治理“最后一米”。

　　“微循環(huán)”是閉環(huán)治理的“毛細血管”?；▓@前新村被劃分為7個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)有網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者，負責日常隱患巡查、應急處置等工作，他們圍繞“火、電、車、人、口”五類隱患，落實線路改造、設(shè)施配備等整改措施，形成“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-反饋”的閉環(huán)機制。余海雁說：“確保問題真發(fā)現(xiàn)、真解決、真見效?！?/p>

　　去年3月19日，村里一個租戶的電動自行車突然起火，網(wǎng)格志愿者第一時間打電話告訴社區(qū)，社區(qū)應急消防服務站隊員也沖了過去。余海雁回憶，當時火“噌”一下就躥出去了，這是她第一次直觀感受到電動自行車著火，“火勢原來是這么猛。”于是，她和應急消防服務站隊員以及房東一起快速處理了險情。

　　今年5月5日，村里一家外賣店的油煙機由于長時間未清理，油污堆積起火，店主第一時間利用店內(nèi)自備的滅火器將火撲滅，未造成人員傷亡。余海雁感慨，一起又一起險情能快速化解，靠的是日常排查到位、應急工具配齊、居民技能過關(guān)。

　　對于基層應急管理來說，解決安全隱患更離不開硬件的改造。2022年，借著老舊小區(qū)改造的“東風”，花園前新村爭取2180萬元改造資金。工程隊拆除1000多處占路臺階，拓寬6條消防通道和24條內(nèi)部支路，連此前無法通行的小巷也能容消防車進出。她說，在2022年以前，大車開進村是想都不敢想的事。

　　如今的花園前新村煥然一新。原來租客進村找房，像進了“迷宮”。如今，小區(qū)門口網(wǎng)格圖，門牌號、逃生通道一目了然，主要路口的疏散指示圖清晰醒目，居民遇險情能快速找到出口。

　　“多頭管”變成“一人統(tǒng)籌”

　　在多元協(xié)同破解治理困局的基礎(chǔ)上，新贛南路社區(qū)的“微循環(huán)”破局之道還在于基層管理上的精簡，將“多頭管”變成“一人統(tǒng)籌”。

　　機制創(chuàng)新為基層治理提效。江西積極推動加強基層應急管理體系和能力建設(shè)，及時防范化解基層安全風險隱患，筑牢守護生命的“第一道防線”。

　　“以前，村一級有安全員、災害信息員、氣象信息員、山塘水庫管理員、河道巡護員、交通勸導員、食品安全協(xié)管（信息員）等，雖然人多，但職責分散、相互割裂，經(jīng)常出現(xiàn)災情報送鏈脫節(jié)和工作斷檔。”贛州市應急管理局黨委書記、局長梅旭軍說。

　　過去社區(qū)應急管理事務像“九龍治水”，安全員、災害信息員、河道巡護員等崗位各管一攤，遇到復雜情況反而容易脫節(jié)。如今，新贛南路社區(qū)的90后應急管理員何雨薇統(tǒng)籌這些角色，牽頭抓安全生產(chǎn)、排查整治和第一響應，提前摸排處置隱患。

　　今年剛?cè)温毜暮斡贽?，負?個網(wǎng)格、1800多戶、4000多人的應急事務，在安全生產(chǎn)治本攻堅中，與網(wǎng)格員開展隱患排查、防汛防臺風等工作。

　　何雨薇與網(wǎng)格員每天巡查兩次，重點檢查“九小場所”消防設(shè)施、危舊房墻體、水域防護欄，汛期還要關(guān)注清水塘水位防溺水。

　　“一人統(tǒng)籌”在應急處置中優(yōu)勢凸顯。7月初，社區(qū)居民看到一戶人家的陽臺有濃煙冒出，便立即聯(lián)系了網(wǎng)格員，網(wǎng)格員報告給了何雨薇，何雨薇便立即聯(lián)系物業(yè)、消防站的相關(guān)人員，多方一起上門處置。她說，煙從室內(nèi)冒出來，她不清楚著火點，有無人員傷亡，“這是我最擔心的問題”。經(jīng)過了解，一個高中生在家點蚊香睡覺，蚊香引燃了垃圾桶，著火點不大，但煙大，而高中生在另外一個房間睡覺，未發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)起火。消防員帶著滅火器，社區(qū)工作人員拿著樓道里的滅火器，快速撲滅了起火點，從他們進門到離開居民家，用時不到10分鐘。

　　風險動態(tài)變化，治理需?！盎仡^看”。針對“店鋪開關(guān)頻繁，裝修易違規(guī)改造”，何雨薇復查重開店鋪，重點檢查電路和消防設(shè)施等。

　　“守護了一方老百姓，心里有成就感，減少了轄區(qū)的安全隱患，這是一件很榮幸的事。”何雨薇說，居民發(fā)現(xiàn)問題會及時反饋，甚至比他們更快，“這很幸?！薄?/p>

　　治理單元變得更小了，治理也更精準了。黃霖說，將人員力量下沉到網(wǎng)格中，對基層治理更有利，也加強基層應急管理的力度，推動力量、資源和服務優(yōu)化。

　　在贛州市轄區(qū)4000多個行政村（社區(qū)），像何雨薇這樣的專（兼）職村（社區(qū)）應急管理員共有4000多人，村級應急管理體系基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　“應急管理員是基層的‘眼睛、耳朵、嘴巴’，相當于社區(qū)安全生產(chǎn)‘總管’，網(wǎng)格員協(xié)助。”贛州市應急管理局救援協(xié)調(diào)和預案管理科科長徐明說，從“多頭管”到“多元合一”，成效顯著，贛州成功避險案例從零星幾起增至32起，居江西省首位。

　　擰成治理“一股繩”

　　城中村窄巷與老舊小區(qū)樓道，安全隱患如隱匿藤蔓?；鶎討惫芾韱T雖努力織“安全網(wǎng)”，但面對復雜問題，力量仍相對有限。如何把這張網(wǎng)織得更牢？

　　在“城中村”，老舊房屋安全隱患多且隱蔽?；▓@前新村房屋老舊、多出租，商戶體量大、風險高，還存在二次裝修導致房屋破壞的隱患。余海雁說：“解決這些問題，需要大家擰成一股繩，謀在一起，干在一起。”

　　前置審批成為花園前新村防患于未然的重要一環(huán)。余海雁介紹，社區(qū)聯(lián)合當?shù)叵嚓P(guān)部門，對商戶開店進行前置審批。商家辦理營業(yè)執(zhí)照前，需經(jīng)過消防評估、房屋鑒定，經(jīng)社區(qū)蓋章才能進入審批流程。該社區(qū)將消防評估、責任承諾、房屋鑒定、教育培訓作為執(zhí)照審批前置條件，既掌握租戶情況，又提前“排雷”。

　　起初，村里不少房東對此很抵觸，覺得“多此一舉”，后來經(jīng)過社區(qū)網(wǎng)格員的勸說，房東們也算明白這本“經(jīng)濟賬”：房子安全了，租金才穩(wěn)，租戶也愿意長租。如今，商戶開店會主動帶房屋鑒定報告，社區(qū)應急消防服務站工作人員也會提前上門指導配齊消防設(shè)施。

　　在新贛南路社區(qū)，黃霖找到的破局新方法是用“四個一”織密老城區(qū)的安全網(wǎng)，即建強一支14人的應急隊伍，打造應急服務陣地，織密71個網(wǎng)格，用好數(shù)字化平臺。

　　硬件改造同樣是贛州破局的重要一招。新贛南路社區(qū)的改造從“拆”字入手：拆除22個堵塞通道的柴間、16處違章搭建、十余棟危舊房和多處圍墻，將22個獨立分散的小區(qū)整合為連片“大社區(qū)”，打通并拓寬6條消防通道。

　　防盜網(wǎng)改造的緊迫感源于慘痛教訓。2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生火災，事故導致39人死亡、9人受傷?；馂脑蚴秦撘粯钦谶M行冷庫裝修，冷庫建設(shè)施工單位違規(guī)建設(shè)冷庫時起火，瞬間產(chǎn)生大量有毒濃煙。因為整棟樓僅有一個狹窄樓梯，且地下一層與一層共用，無防火分隔，濃煙迅速蔓延至二樓。二樓培訓機構(gòu)外安裝防盜網(wǎng)和廣告牌，人員被困教室，無法及時逃生。

　　為吸取教訓，江西多市開展“拆牌、破網(wǎng)、清通道”專項行動，新贛南路社區(qū)拆除819戶封閉式防盜網(wǎng)，打開“生命窗”。

　　治理力量的延伸，不止于部門協(xié)同?；▓@前新村有100多位外賣員，這些外賣騎手也成為移動的安全“哨兵”，他們時常穿梭于村莊，成了應急治理的重要幫手。居住在村里的外賣騎手胡文成，在雨夜“撿到”兩歲女孩，與民警一起幫助女孩尋找家人。另一名外賣騎手姜勇，送餐途中發(fā)現(xiàn)臺風造成雨棚懸掛空中，存在掉落傷人隱患，及時拍照通知社區(qū)。

　　從余海雁到何雨薇，一個扎根30年的“老書記”，一個90后應急“新總管”，隔著600公里，卻用同一套邏輯作答這道治理難題：當治理單元下沉到樓棟、風險關(guān)口前移到審批、應急責任壓實到“一人”，多方力量合力筑牢守護生命的“第一道防線”，讓“城中村”與老舊小區(qū)的安全治理，從“頭痛醫(yī)頭”真正邁向“系統(tǒng)重塑”。

來源：中國青年報