株洲市人民代表大會常務委員會

公告

第19號

《株洲市海綿城市建設管理條例》已由株洲市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2025年5月28日通過，湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2025年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

株洲市人民代表大會常務委員會

2025年8月19日

株洲市海綿城市建設管理條例

第一條為了推進海綿城市建設，規(guī)范海綿城市建設管理，實現(xiàn)洪澇污共治，保護和改善城市水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設管理活動，適用本條例。

第三條海綿城市建設應當立足構(gòu)建良好的山水城關(guān)系，保護自然地形地貌和自然水系，逐步實現(xiàn)以下目標：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃確定的指標要求；

（二）城市排水防澇設施完善，消除城市易澇點；

（三）雨水、污水實現(xiàn)分流，雨水徑流污染得到有效控制，消除城市黑臭水體；

（四）城市河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體得到保護和恢復，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，匯入湘江的水質(zhì)達標。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設管理工作，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，保障海綿城市建設管理工作所需經(jīng)費。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門是海綿城市建設管理的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理等工作，會同相關(guān)部門結(jié)合海綿城市建設的目標和要求，制定并完善建設項目的設計、施工、驗收、運行維護等技術(shù)規(guī)范。

自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、發(fā)展改革、財政、交通運輸、林業(yè)、氣象等主管部門按照各自職責分工，負責海綿城市建設管理相關(guān)工作。

第五條自然資源和規(guī)劃主管部門在組織編制或者修改國土空間總體規(guī)劃時，應當體現(xiàn)海綿城市建設理念，明確水生態(tài)保護原則，確定海綿城市建設目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標和內(nèi)澇防治標準。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制海綿城市專項規(guī)劃，提出需要保護和修復的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體以及保護和修復要求；合理確定雨水調(diào)蓄空間和徑流通道的規(guī)模、位置以及相關(guān)設施布局；分解海綿城市建設目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標，細化內(nèi)澇防治標準。

編制或者修改道路、綠地、水系、排水防澇、污水處理等專項規(guī)劃時，應當與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。

編制或者修改詳細規(guī)劃時，應當落實海綿城市專項規(guī)劃所分解的海綿城市建設目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標和細化的內(nèi)澇防治標準；涉及對海綿城市專項規(guī)劃相關(guān)空間管控內(nèi)容進行調(diào)整的，應當征求住房和城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)等相關(guān)主管部門的意見。

第六條自然資源和規(guī)劃主管部門在出讓或者劃撥國有土地使用權(quán)前，應當將詳細規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率、內(nèi)澇防治標準納入規(guī)劃條件或者選址意見，并將其作為國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書的組成部分；在建設項目規(guī)劃許可階段，應當將雨水、污水分流要求以及建設用地和周邊地區(qū)的坡度、標高銜接要求納入規(guī)劃設計方案審查內(nèi)容。

建設項目因建設環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約，不能完全按照前款規(guī)定落實海綿城市建設主要技術(shù)指標的，可以申請調(diào)整管控指標。自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設等相關(guān)部門，按照規(guī)劃條件調(diào)整程序，根據(jù)建設項目海綿城市建設管控指標分類指引予以調(diào)整，因地制宜落實海綿城市建設要求。

第七條市人民政府應當組織相關(guān)部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的山體水體建立分級分類保護制度；對城區(qū)范圍內(nèi)的“一江九水”和“七嶺九山”等具有重要生態(tài)功能的山體水體制定保護規(guī)劃；對受到破壞的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復措施。

第八條城市新建區(qū)域的開發(fā)建設，應當落實海綿城市建設相關(guān)規(guī)劃和建設要求，實行雨水、污水分流，優(yōu)先保護城市原有生態(tài)系統(tǒng)，嚴格控制各類開發(fā)建設活動對自然水系的破壞，保持和改善開發(fā)建設前的雨水徑流特征。

城市已建區(qū)域的海綿城市建設，應當結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造、老工業(yè)基地改造、背街小巷品質(zhì)提升等城市更新項目，以及地下排水管網(wǎng)整治、污水處理設施改造、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設工程，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨污混流、黑臭水體等問題。對雨水、污水管網(wǎng)混接、錯接或者尚未實行雨水、污水分流的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織相關(guān)部門制定改造計劃，逐步實施到位。

第九條建設項目應當因地制宜采取下列措施，實現(xiàn)海綿城市建設目標要求：

（一）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等建筑區(qū)域應當采取透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和滯蓄能力；

（二）人行道路、廣場、停車場、運動場等地面公共服務設施建設，應當減少硬質(zhì)鋪裝面積，采用生物滯留、雨水調(diào)蓄、透水鋪裝、生態(tài)樹池等設施，改變雨水快排、直排方式，增強雨水消納功能；

（三）公園與綠地應當采取建設雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等措施，消納自身雨水，并為周邊區(qū)域雨水提供滯蓄空間；

（四）城市排水防澇設施應當與河流防洪排澇工程有效銜接，科學布局排水系統(tǒng)、雨水調(diào)蓄空間，提高內(nèi)澇防治水平；

（五）城市河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體應當合理連通，增強水體流動性和自我恢復功能，提高雨水徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（六）其他符合海綿城市建設技術(shù)規(guī)范的措施。

第十條建設項目中的海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

建設單位組織咨詢、設計單位編制建設項目建議書、規(guī)劃方案、可行性研究報告、初步設計和施工圖設計文件時，應當落實源頭減排以及雨水、污水分流要求等海綿城市建設內(nèi)容和指標要求。

施工圖審查機構(gòu)對建設項目進行施工圖審查時，應當對海綿城市建設內(nèi)容和指標要求進行審查，并出具審查意見。

施工單位應當按照建設項目設計文件、施工技術(shù)標準、海綿城市建設標準和規(guī)范進行施工。

監(jiān)理單位應當按照建設項目設計文件以及海綿城市建設有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范實施工程監(jiān)理。

第十一條住房和城鄉(xiāng)建設、水利、城市管理、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，應當將海綿城市建設內(nèi)容納入建設工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并記錄監(jiān)督情況。

建設單位組織建設工程竣工驗收時，應當對海綿城市建設內(nèi)容進行專項驗收，在竣工驗收報告中載明海綿城市建設內(nèi)容和指標要求的落實情況。海綿城市設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用；驗收不合格的，施工單位應當返修或者重建。

第十二條建設項目竣工驗收合格的，建設單位應當將海綿城市設施以及相關(guān)資料移交運行維護主體。運行維護主體按照下列規(guī)定確定：

（一）市政、水利設施中的海綿城市設施，由相關(guān)市政、水利設施維護主管部門或者其委托單位負責運行維護；通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務等模式建設的海綿城市設施，按照合同約定進行運行維護；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等建筑區(qū)域的海綿城市設施，由所有權(quán)人、管理人或者使用人負責運行維護；

（三）運行維護主體不明確的，由屬地政府按照“誰使用、誰維護”的原則確定。

海綿城市設施以及相關(guān)資料未完成移交的，由建設單位負責運行維護。

市政、水利設施中的海綿城市設施運行維護管理資金由各級財政統(tǒng)籌安排。

第十三條海綿城市設施養(yǎng)護、維修，應當符合海綿城市設施運行維護技術(shù)規(guī)范。

海綿城市設施運行維護主體應當建立健全運行維護管理制度，明確責任人員，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，保證海綿城市設施正常運行；在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段等建有海綿城市設施的區(qū)域設置警示標識，制定應急預案，對海綿城市設施和配套監(jiān)測設施采取相應保護措施。

新建污水處理廠應當實行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護；現(xiàn)有污水處理廠暫未實行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運行維護的，應當逐步實行。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當推行污水處理績效付費管理制度。

各行業(yè)主管部門按照職責對所屬行業(yè)海綿城市設施的運行維護進行監(jiān)督檢查。

第十四條任何單位和個人不得實施下列影響海綿城市設施正常安全運行的行為：

（一）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施；

（二）損壞或者擅自移動海綿城市設施警示標識、監(jiān)測設施；

（三）向海綿城市設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油污、糞污等易堵塞物；

（四）其他影響海綿城市設施正常安全運行的行為。

因工程建設需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當征得所有權(quán)人或者運行維護主體同意，屬于行政許可事項的，應當依法申請行政許可。工程建設完成后，應當及時恢復海綿城市設施并承擔相關(guān)費用；不能恢復的，應當在同一地塊或者項目內(nèi)新建同等功效的海綿城市設施。

第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當采取下列措施支持海綿城市建設：

（一）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展海綿城市建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)；

（二）鼓勵、支持海綿城市建設科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應用先進適用的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；

（三）建立多元化海綿城市建設投融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市建設管理；

（四）建設海綿城市智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合河湖水情、市政排水、水質(zhì)監(jiān)測、氣象等相關(guān)信息，實現(xiàn)平臺之間信息共享；

（五）加強海綿城市宣傳，增進社會公眾理解、認同和支持。

第十六條相關(guān)部門從事下列海綿城市建設管理活動，應當主動聽取社會公眾意見，必要時舉行公開聽證：

（一）制定或者修改建設項目的設計、施工、驗收、運行維護等技術(shù)規(guī)范；

（二）編制或者修改規(guī)劃；

（三）調(diào)整建設項目海綿城市建設管控指標；

（四）制定山體水體分級分類保護制度；

（五）其他涉及社會公眾重大利益的活動。

任何單位和個人對違反海綿城市建設管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以勸阻，并向有關(guān)部門投訴、舉報。接受投訴或者舉報的部門應當及時調(diào)查處理，將結(jié)果告知投訴人或者舉報人，并為投訴人或者舉報人保密。

第十七條建設項目的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反本條例規(guī)定的行為，由住房和城鄉(xiāng)建設、水利等主管部門按照各自職責依照國家有關(guān)規(guī)定記入市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)對法律責任有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條本條例下列用語的含義：

（一）海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

（二）海綿城市設施，是基于海綿城市理念，采用人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建設的，用于控制城市雨水徑流的下列設施：

1.透水鋪裝、生物滯留設施、下沉式綠地、屋頂綠化、滲透塘、滲井等滲滯設施；

2.蓄水池、雨水罐、雨水塘等集蓄利用設施；

3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設施；

4.人工土壤滲濾、植被緩沖帶、雨水濕地等截污凈化設施；

5.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設施；

6.具有滲滯、集蓄利用、調(diào)節(jié)、截污凈化、轉(zhuǎn)輸?shù)裙δ艿钠渌O施。

（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（四）“一江九水”，“一江”是指湘江；“九水”是指霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港、淥水、合花港、韶溪港、鑿石港和萬豐港九條核心水系，以及水系沿線依托天然湖泊、水庫、水塘形成的濱湖公園。

（五）“七嶺九山”，“七嶺”是指法華山、九郎山、大石嶺、仙庾嶺、婆仙嶺、松霞山和五云峰；“九山”是指城內(nèi)奔龍山、石峰山、月形山、楓溪山、雪峰山、博古山、鳳凰山、天池山和伏波山。

第十九條 本條例自2025年10月1日起施行。

編輯丨龍艷軍

審核丨彭建南 劉躍輝