塔爾欽邊境派出所救援群眾。受訪單位/供圖

記者|潘巧

責(zé)編|郭新磊

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綿延4000余公里的邊境線，占全國陸地邊境線的六分之一，21個邊境縣呈東西向延伸分布，5個國家級對外開放口岸扼守咽喉要道——這幅壯闊圖景，勾勒出西藏自治區(qū)作為祖國西南邊陲的重要戰(zhàn)略地位，也是國家安全的關(guān)鍵支撐。

“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏?！绷?xí)近平總書記的戰(zhàn)略部署，指明了西藏工作在黨和國家工作全局中的重要性。

在這片平均海拔4500米以上的“世界屋脊”之巔，在被稱為“生命禁區(qū)”的雪域邊關(guān)，本社記者深入阿里地區(qū)、日喀則市等地邊境一線，探訪由政法干警、基層干部等組成的守護(hù)者群體。他們是國門安全的捍衛(wèi)者、法治精神的踐行者、創(chuàng)新治理的探索者和便民服務(wù)的提供者。在極端環(huán)境中，以血肉之軀對抗生命極限，以日夜堅守兌現(xiàn)“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的誓言，在雪域邊關(guān)筑起安全屏障與法治防線，守護(hù)著西藏的安寧與發(fā)展。

極地前哨：生命禁區(qū)的極限守護(hù)

盡管事情已經(jīng)過去整整四年，但回想起被救援的經(jīng)過，李定定坦言“終身難忘”。

2021年6月28日，來自四川雅安的李定定騎行至219國道日土縣境內(nèi)時突發(fā)高反昏迷，幸被附近泉水湖公安一級檢查站時任副站長楊斐翔和民警及時救助，轉(zhuǎn)危為安。

海拔5118米的泉水湖公安一級檢查站，坐落于阿里地區(qū)日土縣，是西藏海拔最高、距中心城鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的公安檢查站。作為新疆進(jìn)藏的第一道關(guān)口和邊境管控的重要節(jié)點，它扼守的新藏線219國道近年來成為自駕、騎行愛好者青睞的熱門旅游路線。駐守在此的民警們，除了承擔(dān)車輛檢查、服務(wù)群眾等日常任務(wù)，更要隨時應(yīng)對緊急救援——作為新藏線無人區(qū)唯一的救援力量，他們是往來游客遇險時的“救命稻草”，在一次次救援中筑牢邊疆安寧的防線，意義尤為特殊。

西藏日土縣泉水湖一級公安檢查站開展日常巡邏。受訪單位/供圖

這片看似平靜的土地，早前還有一個令人聞之色變的名字——“死人溝”。這里地處高原永久凍土帶，年平均氣溫零下20攝氏度，冬季極限溫度可達(dá)零下45攝氏度，空氣含氧量僅為平原地區(qū)的40%，是“生命禁區(qū)的禁區(qū)”。

初抵此處的記者，深切體會到了環(huán)境的嚴(yán)酷：后腦勺劇痛，胸悶氣短，稍快走幾步便呼吸急促，血氧濃度更是驟降。長年堅守在此的公安民警，日常承受的艱辛可想而知。

“掉頭發(fā)、掉牙齒、水腫、失眠……還是適應(yīng)不了，年齡越大適應(yīng)能力反而越差。”泉水湖一級公安檢查站副站長強巴次仁道出了長期堅守付出的“身體代價”。為了遮掩兩鬢早早變白的頭發(fā)，理發(fā)時他習(xí)慣把兩鬢剃得極短。輪休回到拉薩的家，常被人問：“是不是長胖了？”其實，那是長期待在高海拔地區(qū)返回低海拔地區(qū)后導(dǎo)致的身體浮腫。

面對記者“如何克服惡劣環(huán)境”的詢問，強巴次仁只回了兩個字——“硬扛”。究竟要怎樣硬扛？又需要用怎樣的意志力堅持工作、執(zhí)行救援？民警們的回答出奇一致：“已經(jīng)習(xí)慣了”“就是堅持”。

而支撐著這份“硬扛”與“習(xí)慣”的，正是“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的信念。憑著這份信念，他們用實際行動踐行著習(xí)近平總書記對西藏干部職工的殷切期望——指揮中心的救援指令一旦下達(dá)，便立刻投身救援。“求助者的情況肯定比我們的高原反應(yīng)更嚴(yán)重、更緊急，這是職責(zé)所在?！睆姲痛稳收f。

檢查站由一排凹字形的平房加陽光房組成，辦公區(qū)與生活區(qū)相連。盡管條件有限，民警們還是收拾出一間約10平方米的“便民驛站”，配備簡易床、干凈的被褥、暖氣和氧氣設(shè)備，供留宿游客免費使用。

6月5日，記者在檢查站采訪時，恰巧遇到前來投宿的22歲上海大學(xué)生易楷杰。他計劃騎行穿越新藏線到達(dá)新疆葉城縣。這次是按照攻略指引前來借宿。

“如果這里不提供住宿，還要再騎94公里才能找到落腳點。這是非常好的便民措施?！币卓苷f道。

被救者銘記于心，施救者卻習(xí)以為常?！邦愃频木仍嗔?，記不清具體細(xì)節(jié)了?！睏铎诚桉v站三年半，僅他本人參與的救援警情，每年就有五十余起。而近年來，檢查站出警500余次，救援500余輛車、1200余人。會議室滿墻的錦旗和寫滿感謝的留言本，見證著這些與時間賽跑的守護(hù)者。

沿219國道向東南行駛約630公里，被經(jīng)幡環(huán)繞的“神山”岡仁波齊山腳下，塔爾欽邊境派出所的干警們同樣在堅守。

塔爾欽邊境派出所管轄著4086平方公里的土地，面積相當(dāng)于2個深圳市。這里不只是邊境要地，更是牧區(qū)、城鎮(zhèn)與“神山”岡仁波齊、“圣湖”瑪旁雍錯等知名景區(qū)的交匯處，每年吸引大批轉(zhuǎn)山群眾和游客。

這里同樣是生命禁區(qū)腹地。派出所位于海拔4810米的巴嘎鄉(xiāng)塔爾欽，年平均氣溫0攝氏度，空氣含氧量不足平原的50%，六月飛雪是常事。6月6日記者抵達(dá)時，突降雪花，沖鋒衣內(nèi)加穿羽絨服內(nèi)膽，仍感覺寒冷。

“山腳下雪，山里肯定要飄大雪了?！彼枤J邊境派出所所長巴桑平措說。

派出所所在的塔爾欽國際旅游小鎮(zhèn)，就是轉(zhuǎn)山的起點。50余公里的轉(zhuǎn)山路，巴桑平措累計上下不下七八百趟，但不是為了征服它，而是去救援想要征服它的人。

與其他邊境派出所不同，該所從建所起就承接救援任務(wù)。“有困難找警察，警情要管，非警情也要管?！卑蜕Ｆ酱胝f，“在這里大家已經(jīng)形成共識，有困難打110?！边@份沉甸甸的信任，源于他們在絕境中一次次伸出的援手。

這里平均每天接處警20余起，旅游高峰時達(dá)30至40起，且多集中在高寒缺氧的夜間，事發(fā)地海拔多在5000米以上，夜間救援地點幾乎都在5600米以上。

作為岡仁波齊景區(qū)唯一的執(zhí)法力量，為應(yīng)對轉(zhuǎn)山過程中可能出現(xiàn)的高原反應(yīng)、摔傷等復(fù)雜情況，保障境內(nèi)外轉(zhuǎn)山群眾安全，17名民警中80%利用業(yè)余時間自學(xué)取得紅十字會專業(yè)救援資質(zhì)，每天的救援任務(wù)都是“實戰(zhàn)復(fù)習(xí)”。

“嚴(yán)重缺氧時，幾小時內(nèi)得不到足夠氧氣，就可能引發(fā)肺水腫或腦水腫。”巴桑平措強調(diào)，高反救援就是與時間賽跑。他描述的救援路徑充滿艱險：從出警到車輛無法通行處是約20公里的崎嶇山路，之后需徒步攀爬約5公里、最陡處70度的卓瑪拉山口才能到救援點，夜間全憑熟悉度辨認(rèn)路線。

“高反救援就得快，車輛在山路上時速能到80至100公里。大家都知道危險，但必須拼盡全力。”巴桑平措說。

這份“拼盡全力”，體現(xiàn)在他們?nèi)諒?fù)一日沖向險境的救援里——塔爾欽邊境派出所的民警們，正以這樣的堅守，守護(hù)著這里的每一寸土地，護(hù)佑著每一個往來的群眾。

固本強基：創(chuàng)新治理織密邊關(guān)平安網(wǎng)

在生死救援之外，守護(hù)者們深知“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，而穩(wěn)藏興邊的根基在基層。他們積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，將創(chuàng)新治理作為筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障的關(guān)鍵抓手。

今年47歲的尼泊爾籍女商戶斯里斯塔在吉隆縣吉隆鎮(zhèn)經(jīng)營餐館。一年前，她被聘為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助公安機關(guān)在集中普法宣傳時擔(dān)任尼泊爾語翻譯。

“不僅能幫助同胞增長法律知識，還能讓自己更懂中國的法律法規(guī)，在經(jīng)商中尊法守法?！彼估锼顾f。

在同一條街上經(jīng)營飯館的尼泊爾籍商戶加措達(dá)蒙，因威望高也被選為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助公安機關(guān)管理服務(wù)尼泊爾籍務(wù)工人員。

“作為中國公安機關(guān)和尼泊爾同胞的‘橋梁’，能夠以網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的身份幫助遇到困難的同胞，讓我很有底氣?！奔哟脒_(dá)蒙說。

日喀則市與印度、尼泊爾、不丹三國接壤，是我國面向南亞開放的重要門戶，也是西藏?fù)碛锌诎蹲疃嗟某鞘?，西?個陸路通商口岸，有5個位于日喀則市。其中的吉隆口岸，是我國對尼重要的陸路通商口岸。

為了強化涉外管理工作，吉隆口岸公安分局吸納6名尼籍常住人員任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助信息登記、法治宣傳、日常服務(wù)等工作。斯里斯塔和加措達(dá)蒙正是其中的代表。

這種治理模式與西藏“雙聯(lián)戶”制度一脈相承。“雙聯(lián)戶”即“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”制度，將相鄰5—20戶劃分為一個聯(lián)戶單位，推選雙聯(lián)戶戶長擔(dān)任政策宣傳、矛盾調(diào)解、平安守護(hù)和發(fā)展帶頭人，將治理觸角深入每家每戶。

阿里地區(qū)目前有15個邊境搬遷安置點，針對安置點和搬出地管理權(quán)責(zé)不明晰的問題，阿里地委政法委創(chuàng)新提出“雙戶長”管理模式——每個聯(lián)戶單位在原有雙聯(lián)戶戶長的基礎(chǔ)上，再推選一名有威望的居民擔(dān)任戶長，原戶長常駐搬遷點負(fù)責(zé)管理與服務(wù)，新戶長依托微信等方式，管理“飛地放牧”等未在安置點的群眾。

“通過‘雙戶長’相互協(xié)作模式，形成工作合力，彌補單一戶長管理的短板，有效提升人員管理效能?！卑⒗锏匚ㄎ睍洶赚斣髡f。

今年5月，在阿里地區(qū)多縣駐過村的尼瑪措姆，開啟了在普蘭縣科迦村的新一輪駐村工作。這里的不同讓她印象深刻。

科迦村坐落在中尼邊境的孔雀河畔，與尼泊爾雨莎村隔河相望，是“一村連兩國、一河通兩境”的特色邊境村。

作為駐村工作隊隊長兼第一書記，尼瑪措姆入戶走訪時發(fā)現(xiàn)，“走了十幾家，沒人提要求。這里村民的幸福感確實不一樣?！备屗@訝的是，村里近年幾乎沒有矛盾糾紛。

這主要得益于科迦村實行的“網(wǎng)格議事會”“網(wǎng)格互助組”等治理模式：家家戶戶掛著印有網(wǎng)格長、警員、網(wǎng)格員聯(lián)系方式的網(wǎng)格名片，遇事能第一時間直接聯(lián)系到人、找到解決辦法。

2025年2月，村民央某家自來水管道破裂，網(wǎng)格員上報后，駐村工作隊、雙聯(lián)戶戶長聯(lián)動村民，當(dāng)天就維修好了管道。

“老百姓的急難愁盼，要第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決，讓群眾少跑腿?！逼仗m縣普蘭鎮(zhèn)政法委員扎西的話，道出了這里的治理密碼。

類似的治理創(chuàng)新在邊境地區(qū)多點開花：被稱為“中印邊境第一村”的日喀則市崗巴縣吉汝村，以“黨建+雙網(wǎng)格”模式結(jié)合軍地共建“五共五固”活動，整合黨員、護(hù)邊員等力量，依托戍邊摩托車巡邏隊構(gòu)建立體高效的邊境防控體系；定日縣委政法委組建珠峰黨員護(hù)邊志愿服務(wù)隊，為群眾提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)護(hù)邊與村居自治的“雙贏”；林芝市米林市羌納鎮(zhèn)組建“雅尼義警隊”，民警、輔警、網(wǎng)格員等聯(lián)合開展巡邏防護(hù)、幫扶共建等工作。

法潤邊關(guān)：涉外服務(wù)的精準(zhǔn)延伸

在創(chuàng)新治理織密平安防護(hù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，守護(hù)者們更將法治服務(wù)送到邊境沿線的關(guān)鍵節(jié)點與群眾身邊，尤其聚焦頻繁往來的外籍人員的法治需求。

作為中尼通商、人員往來的重要通道，吉隆口岸所在的吉隆縣吉隆鎮(zhèn)，常年有大量尼泊爾籍人員往來。出入境工作需要與尼籍人員直接交流，語言便成了必須攻克的第一道關(guān)。為了提供精準(zhǔn)服務(wù)，民警們主動自學(xué)尼泊爾語。

吉隆口岸公安分局副局長阿旺朗杰自學(xué)尼泊爾語不到兩年，已經(jīng)能熟練用尼泊爾語交流。6月8日，記者在吉隆縣采訪尼籍商戶斯里斯塔和加措達(dá)蒙時，就是阿旺朗杰為記者做的尼泊爾語翻譯。

記者：成為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員之后，幫助同胞做了哪些事？

加措達(dá)蒙：去年22個尼泊爾同胞被拖欠8萬元工資沒有結(jié)清，我向民警反映后，他們很快介入調(diào)解，幫著要回工資。我心里特別開心。

斯里斯塔：前段時間2名同胞被欠薪找我?guī)兔Γ抑揽梢哉夜矙C關(guān)調(diào)解。他們后來順利拿到工資，還托我把錢匯回尼泊爾家里。

記者：對中國公安的管理和服務(wù)有何評價？

斯里斯塔：我12歲隨母親來吉隆做生意，起初不懂中國法律。公安機關(guān)常來普法，還幫我們解決不少難題?，F(xiàn)在經(jīng)濟條件越來越好，中國的發(fā)展也帶動了尼泊爾的發(fā)展。

加措達(dá)蒙：中國公安把我們當(dāng)兄弟一樣對待。有困難向公安機關(guān)反映，都能及時解決。

精細(xì)化服務(wù)之外，法治保障的觸角也在不斷延伸。2023年，吉隆縣人民法院在吉隆口岸設(shè)立吉隆人民法庭，集中受理和審理涉外民商事案件，主動開展涉外法律宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)尼籍人員尊法學(xué)法守法用法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。吉隆縣司法局同步組建多語種普法隊伍，用尼籍人員聽得懂的語言開展普法，還牽頭成立涉外商事調(diào)解中心，選聘專業(yè)人員擔(dān)任調(diào)解員，定期排查矛盾隱患。

而法治服務(wù)的深化，不僅在于事前預(yù)防，更注重從個案中發(fā)現(xiàn)問題、完善治理。2024年2月，一名尼泊爾籍人員在吉隆縣某娛樂場所致人輕傷，吉隆縣人民檢察院依法批捕后，針對案件暴露的管理漏洞，依托檢察聯(lián)絡(luò)站聯(lián)合相關(guān)部門開展靶向普法，推動專項整治，切實筑牢治理防線。

這種精細(xì)化服務(wù)在阿里地區(qū)普蘭縣同樣可見。普蘭縣人民法院常走進(jìn)邊貿(mào)市場和口岸市場，解答商戶法律疑問；普蘭縣司法局在唐嘎邊貿(mào)市場開展“邊關(guān)普法”，為外籍務(wù)工人員送上“定制化”法治服務(wù)。

6月11日，一年一度的“薩嘎達(dá)瓦”如期而至，數(shù)萬人涌向?qū)什R參加豎經(jīng)桿活動。塔爾欽邊境派出所與普蘭縣公安民警全力投入安保維穩(wěn)和便民服務(wù)，在人潮中疏導(dǎo)秩序、提供幫助。

“等忙完這一陣，就可以接著忙下一陣了?！卑蜕Ｆ酱氘?dāng)天在朋友圈寫下這句話時，帶著幾分幽默，更多的是習(xí)以為常的淡定。

這片高原上的堅守，從來沒有終點。接下來，依舊是凌晨的救援警鈴、時速80到100公里的山路疾馳、亮徹整夜的警燈，還有他們始終扛在肩上的那份生命的重量與家國的托付。