黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。市委十四屆六次全會(huì)堅(jiān)定以黨的二十屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神統(tǒng)攬成都進(jìn)一步全面深化改革，謀劃推出一系列體現(xiàn)四川底色、彰顯成都特色的重大改革舉措，為我們因地制宜抓實(shí)抓牢經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)任務(wù)指明了主攻方向和著力重點(diǎn)。

近年來，成都勇當(dāng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“排頭兵”，探索形成一系列典型改革案例和經(jīng)驗(yàn)做法。成都發(fā)展改革推出“落實(shí)全會(huì)精神 成都在行動(dòng)”專欄，滾動(dòng)刊發(fā)各區(qū)（市）縣改革探索形成的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。今日推出：“彭州市‘土地信用經(jīng)營(yíng)+滿園貸’創(chuàng)新模式 助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”

本期聚焦：彭州市

一起來看

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，彭州市在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中，創(chuàng)新探索出“土地信用經(jīng)營(yíng)”“滿園貸”金融產(chǎn)品路徑，通過資源整合與政策協(xié)同，為農(nóng)業(yè)主體和園區(qū)企業(yè)提供全鏈條金融支持，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

集體“土地信用經(jīng)營(yíng)”

激活農(nóng)村新質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

針對(duì)農(nóng)村土地撂荒、流轉(zhuǎn)低效、資金短缺、勞動(dòng)力外流等問題，彭州市麗春鎮(zhèn)探索“土地信用經(jīng)營(yíng)”及“存貸耕地”模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村資源、集體經(jīng)濟(jì)、村民收入全面提升，開辟出放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)新路徑。

一是搭建村集體與村民信用關(guān)系。建立“土地信貸庫(kù)”，農(nóng)戶可自愿存入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，選擇“活期”（靈活收回，年獲固定租金與分紅）或“定期”（簽3-5年協(xié)議，享更高分紅）。流轉(zhuǎn)按每畝600元固定租金+200元分紅執(zhí)行。村集體集約化經(jīng)營(yíng)增收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。截至2025年7月，塔子村收儲(chǔ)1200余畝土地入“庫(kù)”，預(yù)計(jì)2025年村集體經(jīng)濟(jì)收入破500萬元。

二是創(chuàng)新農(nóng)村信用治理體系。推行“網(wǎng)格+積分”制度，劃分3類共31個(gè)網(wǎng)格，將田間管理納入小組網(wǎng)格職責(zé)，以“日記錄、月審核、季公示” 量化村級(jí)事務(wù)與村民行為。村民參與志愿服務(wù)等可換積分，積分能兌換公益?zhèn)}物資（公益?zhèn)}物資由“土地信貸庫(kù)”分紅差額設(shè)立，物資品類由群眾需求配置），形成正向激勵(lì)。土地流轉(zhuǎn)全程通過省級(jí)“三資”平臺(tái)公開，保障村民權(quán)益。

三是打造信用信貸金融服務(wù)。村集體以“土地信貸庫(kù)”為擔(dān)保，吸引企業(yè)規(guī)?；N植并承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)向村集體支付土地經(jīng)營(yíng)收益。村集體將收益差額用于擴(kuò)大再生產(chǎn)及村民分紅。同時(shí)，信用模式帶動(dòng)勞動(dòng)力回流，村民既可外出務(wù)工獲取工資性收入，又可享受土地存貸分紅，破解“打工荒田”困境。在彭金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性提出“整村授信”模式，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，定制專屬金融信貸產(chǎn)品，依托村集體積分制評(píng)估機(jī)制，為村民授予金融貸款，助力鄉(xiāng)村振興。

“滿園貸”破解園區(qū)企業(yè)融資難題

彭州市聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，通過“政銀擔(dān)企園”協(xié)作，創(chuàng)新推出“純信用、無抵押、低門檻、貸三年、一百萬”的“彭州滿園貸”，為園區(qū)主體提供高效金融支持，有效激活縣市新城高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

一是純信用、無抵押破瓶頸。針對(duì)園內(nèi)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)及“三農(nóng)”主體普遍缺乏抵押物等難點(diǎn)，“彭州滿園貸”突破常規(guī)融資需要強(qiáng)抵押、強(qiáng)擔(dān)保瓶頸，讓企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明即可申請(qǐng)貸款，首期投放規(guī)模1億元，單戶最高授信100萬元。

二是低門檻、長(zhǎng)周期助發(fā)展。針對(duì)園區(qū)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限短、規(guī)模小導(dǎo)致貸款期限短等限制，創(chuàng)新采用產(chǎn)業(yè)鏈“整體授信”策略，對(duì)具備相似特征的客戶群進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別與授信，企業(yè)只需滿足基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)即可申請(qǐng)，最長(zhǎng)貸款期限達(dá)3年，到期可辦理無還本續(xù)貸，首批預(yù)計(jì)惠企200戶、新增就業(yè)崗位6000個(gè)。

三是快審批、低成本提效能。聚焦傳統(tǒng)信貸流程繁瑣、周期長(zhǎng)等困境，創(chuàng)新“見貸即擔(dān)”審批模式，大幅簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，將平均放款時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，較傳統(tǒng)貸款效率提升70%。建立融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以財(cái)政政策資金為牽引，推動(dòng)擔(dān)保費(fèi)率下降超50%、貸款利率下降超100BP，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“我為成都‘十五五’發(fā)展獻(xiàn)一策”

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? 來源 | 市發(fā)展改革委