十年間,福建省檢察機關一路探索、積極作為,以檢察公益訴訟守護群眾美好生活,完成一張高質(zhì)量檢察公益訴訟答卷——
寫在綠水青山民生福祉上
福建省三明市檢察機關立足公益訴訟檢察職能,依托“河(湖)長+檢察長”工作機制,開展跨區(qū)域流域治理,助力打造生態(tài)文明城市。圖為流經(jīng)三明市城區(qū)的沙溪河。
這是全國檢察機關首批起訴、第二起判決的行政公益訴訟案件:十年前,因未對扣押的電子垃圾和焚燒電子垃圾殘留物進行無害化處置,福建省清流縣環(huán)保局被該縣檢察院起訴至法院,之后危險廢物得到妥善處理。
這一訴,在當?shù)匾鸩恍》错懀簢依婧蜕鐣怖媸軗p,檢察院有責任監(jiān)督,提起訴訟有優(yōu)勢、有成效;法定職責必須為,依法行政懈怠不得,與其被動當被告,不如主動去履職。
十年前,檢察公益訴訟就這樣以群眾看得見、感受得到變化的場景呈現(xiàn)在大眾面前。
2015年7月,全國人大常委會授權(quán)最高檢在福建等13個。▍^(qū)、市)檢察機關開展公益訴訟試點工作。兩年后,檢察公益訴訟全面推行。自此,檢察公益訴訟逐漸走進公眾視野。十年來,公益訴訟檢察部門通過辦理一批群眾身邊可感可觸的案件,讓更多優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品“飛入尋常百姓家”。
人們發(fā)現(xiàn),檢察守護的“公共利益”從綠水青山到衣食住行,與百姓的生產(chǎn)生活、生命健康是如此息息相關,就像空氣、陽光與水一樣,已經(jīng)融入日常的方方面面——那座“傷痕累累”的光頭山開始披上綠裝;那條家門口臭不可聞的小河恢復了往日的清澈;那處修舊如舊的百年紅磚古厝讓鄉(xiāng)愁可倚;那片垃圾漂浮的海域再現(xiàn)碧海銀灘的模樣……
2025年7月中旬,檢察公益訴訟制度福建實踐十周年座談會召開,立法、執(zhí)法、司法等部門代表與人大代表、政協(xié)委員、專家學者齊聚一堂,回顧十年歷程與成效,共商在新起點上進一步發(fā)展完善檢察公益訴訟制度。“福建公益訴訟檢察是整個制度快速發(fā)展、展現(xiàn)蓬勃活力的一個縮影。”最高檢公益訴訟檢察廳負責人在會上這樣評價。
回望福建檢察公益訴訟十年歷程,從頂層設計到落地實踐,從試點起步到全面推開,“維護人民的利益”這一主線始終貫穿于公益訴訟檢察全過程,守護“國之大者”與民生所盼同頻共振,為深學篤行習近平法治思想寫下生動注腳。
2024年5月30日,福建省福州市臺江區(qū)檢察院檢察官跟進監(jiān)督星安橋修繕整改情況。
2024年6月13日,福建省將樂縣檢察院召開督促規(guī)范上河洲公園母嬰室建設公益訴訟聽證會。
山更青水更綠
從生態(tài)福建看見美麗中國
習近平總書記在福建工作期間就指出,“青山綠水是無價之寶”,并前瞻性提出建設生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想。建設美麗福建,“國之大者”是茂密的森林、遼闊的海洋,是流經(jīng)家鄉(xiāng)的“母親河”,是每一寸土地上的綠水青山。
讓山更青、水更綠、海更藍,檢察公益訴訟與“國之大者”緊緊相連。十年來,福建檢察機關在生態(tài)環(huán)境和資源保護領域持續(xù)發(fā)力,強化法治責任和公益擔當,立案辦理該領域公益訴訟案件1.1萬余件,占該省公益訴訟辦案總數(shù)的46.05%,成為福建公益訴訟檢察最鮮明的生態(tài)底色。
2023年3月,群眾發(fā)現(xiàn)武夷山某村有松材線蟲病害。這個外來入侵物種有“松樹的癌癥”之稱,對整片森林具有毀滅性的危害。武夷山市檢察院接到線索后展開初查核實,當月立案并向所轄鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,要求強化疫木管理、處置。
隨后,南平市檢察院在全市部署開展環(huán)武夷山帶松材線蟲病害防治公益訴訟專項監(jiān)督活動。相關部門迅速行動,處置疫木5200余立方米,同步推進綜合防治,有效遏制了松材線蟲病疫情向武夷山國家公園蔓延傳播。后來,該案入選最高檢發(fā)布的檢察機關服務國家公園建設典型案例。
扎根生態(tài)省建設實踐,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo治理大格局,福建檢察機關主動融入藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),先后部署開展礦山“青山掛白”恢復治理、“守護海洋”系列專項監(jiān)督活動,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,督促保護被污染的耕地、林地、濕地約4.2萬畝,治理被污染水域面積約2.9萬畝。這充分表明,檢察公益訴訟就是生態(tài)司法保護“利器”。
在環(huán)境污染防治中,為破解跨層級聯(lián)動、跨區(qū)域治理實踐難題,福建檢察機關發(fā)揮一體化履職機制優(yōu)勢,形成了一批長效機制,包括“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的“三位一體”生態(tài)檢察模式,福建海洋檢察“五并”立體治理模式,守護福建海岸線檢察協(xié)作機制。此外,閩粵贛“三省五市”交界檢察機關公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作,共同推進汀江、梅江、贛江流域保護和治理。
數(shù)據(jù)見證生態(tài)蝶變。2024年,福建全省城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達98.3%,主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例100%,閩江干流全優(yōu),近岸海域優(yōu)良海水面積比例達92.6%。“‘檢察藍’的法治護航,助力福建‘生態(tài)綠’品牌越擦越亮,讓綠水青山永遠成為福建的驕傲!备=ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳負責人說。
群眾吃得更放心
公益訴訟陽光照進市井煙火
檢察公益訴訟不僅有宏大敘事,更連著市井生活中街角巷弄里升騰的煙火氣、連著千家萬戶“柴米油鹽醬醋茶”的餐桌安全。
“洪某小吃店”地處廈門市思明區(qū)某繁華路段,經(jīng)營者洪某長期在其生產(chǎn)的食品“油蔥粿”中,摻入有毒、有害的非食品原料硼砂進行銷售。截至被查獲,洪某已銷售摻入硼砂的“油蔥粿”累計約6.8萬元。
思明區(qū)檢察院受理該案后,對洪某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為提起刑事附帶民事公益訴訟,洪某被判處刑罰,并被判支付懲罰性賠償金68萬元,付出了10倍于其獲利的代價,并在一定期限內(nèi)禁止從事食品生產(chǎn)、銷售。
民以食為天,食以安為要。習近平總書記在福建任職期間就重視食品安全,他率先提出“治理餐桌污染、建設食品放心工程”,并親力推動。
貫徹落實習近平總書記的要求,順應人民群眾對美好生活的更高需求、更多期待,福建檢察機關聚焦“民生所盼”,緊盯老百姓“菜籃子”安全、飲用水衛(wèi)生、“網(wǎng)絡餐飲”安全、假藥劣藥等問題,部署開展“食藥益路行”等公益訴訟專項監(jiān)督,助力完善食藥行業(yè)全鏈條監(jiān)管體系。
福建省檢察院針對“消”字號抗(抑)菌制劑非法添加問題掛牌督辦并啟動自辦案件程序,推動相關職能部門開展專項整治,查處違法生產(chǎn)經(jīng)營單位123家。該案入選最高檢和國家疾控局聯(lián)合發(fā)布的抗(抑)菌制劑非法添加專項監(jiān)督典型案例。
廈門市檢察機關將保障百姓餐桌安全作為工作重點,通過公益訴訟手段筑起一道堅實防線,針對知名連鎖生鮮外賣平臺網(wǎng)售青菜農(nóng)殘超標、預制菜生產(chǎn)場所衛(wèi)生安全隱患等問題開展監(jiān)督,推動行政機關對2000多家相關企業(yè)進行檢查。
針對醫(yī)療美容機構(gòu)違法經(jīng)營藥品、超范圍診療侵害消費者生命健康安全問題,龍巖市檢察院部署開展專項監(jiān)督活動,從4000余家醫(yī)療美容機構(gòu)中篩查出722家存在違法違規(guī)經(jīng)營問題,督促相關職能部門立案查處150件,責令限期改正111家,從源頭上整治醫(yī)療美容行業(yè)亂象。
織密食品藥品安全“防護網(wǎng)”,保衛(wèi)舌尖上的安全,讓群眾吃得更放心。當公益訴訟的陽光照進市井煙火,監(jiān)管力度化作生活溫度,這也是檢察公益訴訟最動人的民生答卷。
據(jù)福建省檢察院第八檢察部負責人介紹,十年來,該省檢察機關立案辦理食品藥品安全領域公益訴訟案2986件,占總立案數(shù)的11.7%,在訴訟請求中提出懲罰性賠償金額逾4000萬元,以實實在在的辦案成效增強群眾幸福感和安全感,更好守護人民高品質(zhì)生活。
他們活得更有尊嚴
提升法治社會文明新高度
守護公共利益,說到底守的是人民的利益。然而,在具體而微的個體中,婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體相關權(quán)益保障的缺失,往往讓他們承受著更多“不易”。檢察公益訴訟為他們“代言”,保障他們平等、充分、便捷地參與和融入社會生活,成為法治社會文明的新標志。
以殘疾人權(quán)益保護為例。從“出行無憂”到“就業(yè)無阻”再到“呼救無礙”,福建三級檢察機關聯(lián)合探索一條更系統(tǒng)、更深層次的助殘公益訴訟路徑,努力讓群眾感受到法治不是紙面上的條文,而是溫暖有力的行動。
想象一下,一位坐著輪椅的殘疾人,焦急地去醫(yī)院就診,卻在門口被亂停的車輛或缺失的坡道攔住……漳州市龍海區(qū)檢察院就聚焦這樣的日常痛點,將醫(yī)療機構(gòu)無障礙設施作為履職重點,推動相關部門聯(lián)合開展專項督查活動,督促轄區(qū)內(nèi)16家醫(yī)療機構(gòu)整改無障礙環(huán)境,消除安全隱患。
晉江市檢察院聚焦無障礙就業(yè),針對部分機構(gòu)未登記注冊、未與盲人按摩師簽訂勞動合同、未組織職業(yè)技能培訓等問題,及時發(fā)出檢察建議,推動行業(yè)發(fā)展走向正軌,讓“黑暗中勞作的手”也能穩(wěn)穩(wěn)托起生活的希望。
2024年,福建省檢察院聯(lián)合省衛(wèi)健部門,僅用半年就為全省16萬余名聽障人士鋪就了一條“無障礙呼救通道”。如今,在福建,一條短信、一鍵呼救就能瞬間聯(lián)通生命熱線,讓“無聲呼救”被聽見、被接住。在全國率先實現(xiàn)120急救中心無障礙呼救功能全省三級全覆蓋,這是技術的力量,更是福建檢察機關傳遞的公益訴訟法治溫情。
人們看到,2021年以來,福建檢察機關辦理的603件無障礙環(huán)境建設案件,樁樁件件都在拆除著阻礙特定群體融入社會的“隱形墻”。福建省殘聯(lián)負責人說:“過去,殘疾人權(quán)益保障是塊‘硬骨頭’,如今,檢察公益訴訟以其國家性、權(quán)威性和預防性,為權(quán)益保障開辟了法治新路徑,讓紙上的權(quán)利真正落到了生活的實處!
新時代,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機,這些支撐起城市脈搏的“擺渡人”、為社會帶來巨大價值的群體,權(quán)益該如何保護?檢察公益訴訟的目光投向他們,以法治方式為他們“遮風擋雨”。
在泉州市豐澤區(qū),常年活躍的外賣員、快遞員和網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體超2萬人。今年初,豐澤區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),39家外賣、快遞企業(yè)對雇傭的勞動者未辦理社會保險登記。這意味著,一次意外、一場大病,就可能讓這些勞動者的生活陷入困境。為此,該院制發(fā)檢察建議督促多部門協(xié)同履職,促進用人單位為他們辦理社會保險登記、繳納社會保險,為風雨中的奔波添一份實在的保障。
一條盲道、一個車位、一個按鍵、一份保險……十年來,在相關部門支持配合下,福建檢察機關將公益訴訟的觸角延伸至社會民生最細微、最迫切的需求之中,高質(zhì)效辦理特定群體公益訴訟案件,將公共服務的陽光和經(jīng)濟社會發(fā)展成果更公平、更溫暖地照在他們身上,讓他們在有尊嚴的生活中真切感受到:檢察公益守護就在身邊。
公益保護有了更廣“朋友圈”
協(xié)同履職推動社會治理提質(zhì)增效
7月17日,福州市長樂區(qū)檢察院檢察官李茂泉重返辦案現(xiàn)場——古槐鎮(zhèn)感恩村崔塘溪邊。放眼四周,河水清澈,兩岸連綿百畝的稻谷在清風中搖曳。
“8年前,我腳下站的地方,曾堆積著兩米多高的垃圾,占地超過2000平方米,惡臭難聞,周邊村民怨聲載道!崩蠲榻B說,古槐鎮(zhèn)政府未能以一家之力落實檢察建議,隨即,長樂區(qū)檢察院組織相關職能部門召開圓桌會議,明確各方職責,加強協(xié)作配合,僅17天就將多年堆積起來的4000噸垃圾全部清理。
以最小執(zhí)法司法成本實現(xiàn)辦案效果最大化的圓桌會議機制應運而生,賦能社會治理提質(zhì)增效。十年來,福建檢察機關積極運用該機制辦理公益訴訟案件1713件,有效解決了行政監(jiān)管經(jīng)常遇到的“多頭監(jiān)管”問題,以及單一監(jiān)督某個行政機關履職難以全面有效解決的公益受損問題。
檢察公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。開展檢察公益訴訟,從線索來源、立案辦理到督促問題整改、維護公益,往往跨部門、跨領域、跨地域,離不開各方支持配合。為構(gòu)建公益問題協(xié)同共治大格局,福建檢察機關主動聯(lián)系協(xié)調(diào)各方,與行政部門會簽公益訴訟文件324份,以機制共建、信息共享、問題共商、社會共治等形成協(xié)同聯(lián)動,匯聚全省公益保護合力。
“檢察公益訴訟還得到廣大人民群眾的支持!”回望十年守護公益之路,廈門市集美區(qū)檢察院公益訴訟檢察官感受頗深。開展公益訴訟檢察工作初期,他們還為案源發(fā)愁,后來,隨著公眾知曉度和履職辦案影響力的提升,公益訴訟檢察“朋友圈”更多、更廣了。在多元主體參與中,有村居網(wǎng)格員加入該院“生態(tài)環(huán)境公益微信群”,隨時隨地上傳有圖有文的線索;有熱心公益的教授學者為相關案件辦理提供“專家智慧”。在該院,“益心為公”志愿者提供的線索占比15%,成案率超過八成。
檢察公益訴訟十年長路,檢察何為?質(zhì)效如何?《檢察公益訴訟制度福建實踐十周年白皮書》顯示,福建檢察機關立案辦理公益訴訟案件25532件,“4+10”法定辦案領域全覆蓋,發(fā)出行政公益訴訟檢察建議14883件,回復整改率99.59%,提起民事、行政公益訴訟1939件,法院已審結(jié)的案件裁判支持率達100%。福建檢察機關首創(chuàng)的公益訴訟圓桌會議機制被寫入2020年最高檢兩會工作報告;福建檢察機關辦理的32件檢察公益訴訟案例入選最高檢指導性案例或典型案例;福建檢察公益訴訟12次在全國性會議上作經(jīng)驗交流。
對檢察公益訴訟,社會各界感受如何?2024年以來,福建省檢察院組織人大代表、政協(xié)委員開展跨區(qū)域交叉視察活動。在城市鄉(xiāng)村、田間地頭、礦山企業(yè),代表委員關注關心的公益問題,總能通過自己的所見所聞,從講解員的解說和一組組數(shù)據(jù)、一個個案例、一幅幅照片背后的故事中,找到自己的答案。
“將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾幸福指數(shù),水更清、岸更綠、灘更凈,個人信息、食藥更安全,心情更舒暢了!闭驹诤0哆,全國人大代表,福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)岐厝村黨支部書記、村委會主任曾云英對身邊的點滴變化看在眼里,她感嘆道:“檢察機關不愧為公共利益的代表,是群眾美好生活的守護者。”
唯有胸懷“國之大者”,主動融入大局、服務大局,公益訴訟檢察才大有可為,也大有作為;唯有與民之所望同心同向、同頻共振,公益訴訟檢察才會更加深入人心,贏得人民群眾最廣泛的支持;唯有落實、落實、再落實,將頂層設計、制度價值落到實處,才能履行好“公共利益代表”這一神圣職責,為美好生活書寫出更加壯麗的篇章——這是經(jīng)過十年探索實踐,福建檢察機關對檢察公益訴訟制度的思考和感悟。
“以檢察公益訴訟實踐十周年為新的起點,進一步聚焦公益保護,立足法律監(jiān)督,匯聚法治力量,高質(zhì)效辦好每一個案件,為發(fā)展完善檢察公益訴訟制度提供更多實踐經(jīng)驗!备=ㄊz察院主要領導表示,以法之名,守護人民的利益,全體檢察人將牢記囑托,砥礪前行,在新征程向黨和人民交上一份合格的答卷。
來源:檢察日報
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