聯(lián)合國是二戰(zhàn)后成立的組織,最重要的任務(wù)就是保護(hù)每個國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整,《聯(lián)合國憲章》寫得明明白白:所有會員國一律平等,誰也不準(zhǔn)用武力欺負(fù)別人、搶別人的地盤。
但理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感,2014年克里米亞被并入俄羅斯,2022年俄烏沖突全面爆發(fā),聯(lián)合國雖然多次發(fā)文譴責(zé)俄羅斯,卻拿不出什么實(shí)際辦法來阻止戰(zhàn)爭。
這讓人不禁要問:如果一個大國真的靠武力搶了別國土地,聯(lián)合國是不是就失去存在意義了?
專家解釋說,聯(lián)合國不是世界政府,它的權(quán)力是成員國給的,安理會五個常任理事國都有一票否決權(quán),這個設(shè)計本來是為了平衡大國利益,但現(xiàn)在卻經(jīng)常讓聯(lián)合國動彈不得——俄羅斯在烏克蘭問題上就多次動用否決權(quán),讓安理會什么都做不了。
中國記者這個問題之所以厲害,是因為它戳中了國際秩序的核心矛盾:到底應(yīng)該講道理,還是比拳頭?聯(lián)合國秘書長古特雷斯自己也承認(rèn):“現(xiàn)在的全球架構(gòu)應(yīng)對不了當(dāng)前的挑戰(zhàn),”這句話在俄烏沖突中得到了驗證。
不同國家對這件事態(tài)度也不同,西方國家和烏克蘭的盟友強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)國際法,認(rèn)為不能承認(rèn)靠武力搶來的土地,許多發(fā)展中國家則更關(guān)心戰(zhàn)爭帶來的糧食和能源危機(jī),態(tài)度相對中立。
中國的立場備受關(guān)注,中國常駐聯(lián)合國代表張軍多次表示:“每個國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)該被尊重,聯(lián)合國憲章的原則應(yīng)該被遵守,”但同時中國也呼吁要理解俄羅斯在安全方面的擔(dān)憂,希望雙方通過對話解決危機(jī)。
聯(lián)合國前秘書長潘基文最近警告說:“如果允許用武力改變邊界,世界就會倒退到弱肉強(qiáng)食的叢林時代,”這話反映了國際社會對聯(lián)合國權(quán)威下降的深深憂慮。
雖然聯(lián)合國在政治解決上使不上勁,但它的人道援助工作還在繼續(xù),各個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在沖突地區(qū)幫助了數(shù)百萬平民,雖然這些努力不像政治解決方案那么耀眼,但確實(shí)緩解了人們的苦難。
中國記者的問題沒有簡單答案,但它讓我們思考:在大國又開始明爭暗斗的今天,聯(lián)合國該怎么適應(yīng)新形勢,才不會變成一個只說話不辦事的“清談館”?也許問題不在于聯(lián)合國會不會“丟臉”,而在于世界各國能不能找到更好的辦法來維護(hù)和平。
聯(lián)合國是1945年世界格局的產(chǎn)物,快80年過去了,世界早已翻天覆地,但全球治理體系的變化卻慢得多,俄烏沖突也許能逼著國際社會重新思考:怎樣才能建立一個更公平、更有效的國際體系?
聯(lián)合國現(xiàn)在遇上了大麻煩,它的權(quán)威正在受到挑戰(zhàn),這個本來該維護(hù)和平的組織,卻常常在重大沖突中使不上勁,讓人不得不問:聯(lián)合國還適合現(xiàn)在的世界嗎?
如果俄羅斯真的通過軍事行動拿走了烏克蘭領(lǐng)土,那聯(lián)合國確實(shí)會很沒面子,但這不只是聯(lián)合國一家的失敗,而是整個國際社會在維護(hù)和平方面的挫折。
問題的根子在于,聯(lián)合國體系是二戰(zhàn)剛結(jié)束時設(shè)計的,五個常任理事國的否決權(quán)制度,導(dǎo)致一旦涉及大國利益,安理會就容易癱瘓。
不過,要是因此就說聯(lián)合國沒用了,也未免太悲觀,盡管有各種不足,聯(lián)合國仍然是唯一一個全世界各國都參與的平臺,它在人道援助、公共衛(wèi)生、難民保護(hù)等方面的工作是不可替代的,問題不是要不要拋棄聯(lián)合國,而是怎么改進(jìn)它。
國際社會需要想清楚:怎么既尊重國家主權(quán)又保護(hù)人權(quán)?怎么既照顧大國利益又維護(hù)全球公益?怎么在尊重不同文明和發(fā)展道路的同時,守住最基本的國際規(guī)范?這些問題都不好回答。
未來的全球治理可能需要更加靈活多樣,不只靠聯(lián)合國一家組織,而是讓地區(qū)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)甚至非政府組織都參與進(jìn)來,同時,改革安理會否決權(quán)制度,讓發(fā)展中國家有更多發(fā)言權(quán),可能是重建聯(lián)合國權(quán)威必須要做的。
俄烏沖突也許是個轉(zhuǎn)折點(diǎn),逼著全世界正視全球治理體系的不足,危機(jī)中有機(jī)遇——也許是時候認(rèn)真討論如何構(gòu)建一個更公平、更有效的國際新秩序了,聯(lián)合國要么適應(yīng)新時代,要么就會被邊緣化,沒有中間路可走。
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