隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，失能老年人的照護(hù)問(wèn)題日益凸顯。上個(gè)月，我國(guó)首次推出面向中度以上失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，以發(fā)放電子消費(fèi)券的形式來(lái)緩解"一人失能，全家失衡"的照護(hù)困境。

　　這項(xiàng)政策在全國(guó)多地試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，首批電子消費(fèi)券已經(jīng)陸續(xù)發(fā)放到符合條件的老人手中。在政策實(shí)施"滿月"之際，這張?zhí)厥獾南M(fèi)券是否真正地減輕了這些家庭的照護(hù)負(fù)擔(dān)？政策溫暖怎樣精準(zhǔn)送抵困境中的銀發(fā)群體？

　　電子消費(fèi)券可線上申請(qǐng)

　　如何確保補(bǔ)貼發(fā)放的公平與效率

　　在山東省菏澤市，張憲坤老人因腦梗失去自理能力，子女又在外地工作，四年前他入住了濱河中心敬老院，享受24小時(shí)專(zhuān)業(yè)照護(hù)。得知消費(fèi)補(bǔ)貼政策后，老人的兒子張兆興立即委托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫忙線上申請(qǐng)，不僅省去了奔波之苦，還讓老人在當(dāng)月就享受到了補(bǔ)貼優(yōu)惠。

　　張兆興：父親在養(yǎng)老院住院，每個(gè)月大約有3000元的開(kāi)支，現(xiàn)在國(guó)家有一個(gè)800元的消費(fèi)券，可以大大減輕我們家庭的負(fù)擔(dān)，我們每個(gè)月只需要花2000多塊錢(qián)的開(kāi)支就可以了。

　　山東是老年人口大省，據(jù)估算約有60萬(wàn)左右老年人處于中度以上失能狀態(tài)。值得一提的是，補(bǔ)貼對(duì)象無(wú)論戶籍地址是否在山東，只要長(zhǎng)期居住在山東，而且經(jīng)評(píng)估為中度及以上失能等級(jí)的老年人，就可以參與這項(xiàng)補(bǔ)貼活動(dòng)，山東首張優(yōu)惠券已于7月25日在青島發(fā)出。

　　青島市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)江聯(lián)軍表示，我們將居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼比例由40%提高到50%，確保已簽約家庭養(yǎng)老床位的2.24萬(wàn)名失能老人順利過(guò)渡并享受消費(fèi)補(bǔ)貼政策。目前青島市已有367名中度以上失能老年人申領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，后續(xù)我們將優(yōu)化完善服務(wù)流程，讓更多失能老年人享受政策紅利。

　　目前，這項(xiàng)政策正在浙江、山東、重慶及遼寧沈陽(yáng)、安徽滁州、江西新余、四川成都等地先行開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)。

　　各試點(diǎn)地區(qū)正處于老年人能力評(píng)估申請(qǐng)高峰期，準(zhǔn)確評(píng)估成為政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江西省新余市老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李麗介紹了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估流程。

　　李麗：我們對(duì)老年人的自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺(jué)與社會(huì)參與的4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)開(kāi)展能力評(píng)估，為確保評(píng)估嚴(yán)謹(jǐn)性，每次入戶評(píng)估都至少兩人參與，其中關(guān)鍵項(xiàng)目需要獨(dú)立打分交叉核對(duì)，評(píng)估的全過(guò)程都是全程錄音錄像。

　　江西省新余市民政局養(yǎng)老中心副主任廖曉宇表示，新余已組建5支專(zhuān)業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，60余名持證評(píng)估員經(jīng)培訓(xùn)上崗。目前已完成335名失能老人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)資格認(rèn)定，8月起已逐步發(fā)放電子消費(fèi)券。

　　廖曉宇：我們將聚焦失能老人家庭代辦難痛點(diǎn)，重點(diǎn)探索子女遠(yuǎn)程代辦線上通道。子女實(shí)名認(rèn)證后可線上上傳老人材料、填信息，通過(guò)視頻核驗(yàn)確認(rèn)情況，實(shí)現(xiàn)零跑腿。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，定期回訪核查服務(wù)與資金使用，確保補(bǔ)貼能精準(zhǔn)惠及到有需要的老人。

　　本次補(bǔ)貼活動(dòng)非現(xiàn)金形式

　　而是發(fā)放"抵扣券"

　　需要注意的是，本次補(bǔ)貼活動(dòng)是發(fā)放電子消費(fèi)券，不是以現(xiàn)金形式發(fā)放，可以理解為"抵扣券"。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)孫文燦表示，補(bǔ)貼資金通過(guò)"民政通"（含小程序、App）以電子消費(fèi)券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。中度以上失能老年人在購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)區(qū)別不同的項(xiàng)目，可以通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券抵扣30%～60%的費(fèi)用，初期抵扣比例暫定為40%。

　　孫文燦：符合條件的中度以上失能老年人可以申請(qǐng)4種消費(fèi)券，分別是長(zhǎng)期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間托養(yǎng)和居家上門(mén)服務(wù)。其中，

　　居家上門(mén)服務(wù)每個(gè)月的額度是500塊錢(qián)；

　　長(zhǎng)期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及日間托養(yǎng)每個(gè)月的額度是800塊錢(qián)。

　　符合條件的會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)把消費(fèi)券自動(dòng)發(fā)放到老年人的個(gè)人賬戶，老年人就可以根據(jù)周邊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況以及它的服務(wù)需求選擇來(lái)使用，消費(fèi)券是當(dāng)月申請(qǐng)，當(dāng)月使用，下月自動(dòng)失效。

　　這項(xiàng)政策與其他現(xiàn)有補(bǔ)貼

　　如何銜接

　　山東省民政廳副廳長(zhǎng)張志毅表示，各市已有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與本項(xiàng)目做好銜接。中度以上失能老年人正在享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的，可以同時(shí)享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇和這次的電子消費(fèi)券優(yōu)惠政策。

　　張志毅：比如，某位中度以上失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且符合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇條件，經(jīng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人需要自付2000元，這2000元還可以通過(guò)這次領(lǐng)取的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券按照40%的比例進(jìn)行抵扣，即800元，個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)1200元就可以。

　　如何進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面

　　目前，向中度失能老人發(fā)放服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼工作正在試點(diǎn)地區(qū)加速推進(jìn)。浙江省湖州市安吉縣民政局黨委委員、副局長(zhǎng)戴杭賓表示，將積極培育服務(wù)市場(chǎng)，提升供給能力，讓政策惠及更多有需要的群眾。

　　戴杭賓：我們要利用這樣一個(gè)好的政策的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)中度以上失能老人，到擁有失能老人照護(hù)能力的機(jī)構(gòu)去。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)積極地去開(kāi)拓養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，啟動(dòng)比如說(shuō)打折活動(dòng)，讓中度失能的老人享受政府和企業(yè)的雙向補(bǔ)貼。

　　電子消費(fèi)券發(fā)放過(guò)程

　　如何做到透明安全？

　　隨著試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，小小的養(yǎng)老消費(fèi)補(bǔ)貼券正照亮千萬(wàn)個(gè)"銀發(fā)困境"家庭的希望之路。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)孫文燦表示，要強(qiáng)化過(guò)程管理，從消費(fèi)券的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、審核、核銷(xiāo)全過(guò)程都要求線上留痕，并把有關(guān)的要求公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　孫文燦：強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的主體責(zé)任，堅(jiān)決糾正套補(bǔ)、騙補(bǔ)以及先漲價(jià)后核銷(xiāo)補(bǔ)貼的這種方式，一旦查實(shí)發(fā)現(xiàn)，要逐出這次活動(dòng)參與的范圍。我們要強(qiáng)化技術(shù)手段的應(yīng)用，通過(guò)定位、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的限制等等，確保老年人真正能夠享受到優(yōu)質(zhì)便捷的上門(mén)服務(wù)或者是機(jī)構(gòu)照料服務(wù)。