8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來建立45周年。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革”“銳意開拓全面擴(kuò)大開放”，明確深圳要建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。五年來，深圳持續(xù)深化改革、不斷擴(kuò)大開放，取得了一系列卓有成效的改革成果，開創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的深圳實(shí)踐新局面。

改革為本 創(chuàng)新為魂

深圳因改革開放而生。45年來，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元，增長(zhǎng)到2024年的3.68萬(wàn)億元，增長(zhǎng)超1萬(wàn)倍，從一個(gè)默默無聞的南海漁村到具有全球影響力的國(guó)際大都市，深圳書寫了中國(guó)改革開放的“奇跡樣本”。

習(xí)近平總書記指出，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》。經(jīng)過近5年的實(shí)踐探索，深圳綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)、取得了重要進(jìn)展，累計(jì)3批48條典型經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)展改革委推廣。

深圳一直承擔(dān)著為改革開放先行探索的使命。1980年8月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生，按照中央和廣東省部署，要先集中力量把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)好，在這一階段，地方政府和市場(chǎng)主體通過局部突破形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，最為典型的就是前海在全國(guó)率先試點(diǎn)的商事登記“雙錄簽名”新模式。深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)劉志表示，隨著國(guó)家綜合改革試點(diǎn)落地，中央通過“實(shí)施方案+授權(quán)清單”賦予特區(qū)立法權(quán)等更高層級(jí)的制度創(chuàng)新權(quán)限，從此，深圳逐漸從“經(jīng)驗(yàn)批發(fā)商”升格為“制度供給者”。

香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)鄭永年表示，深圳要成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，就要在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市文明、民生幸福、營(yíng)商環(huán)境和法治建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面起到示范作用。深圳不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科創(chuàng)能力、公共服務(wù)均等化、對(duì)外開放等具體指標(biāo)上達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先、世界一流的水準(zhǔn)，更要在制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新以及總結(jié)、推廣可復(fù)制的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上發(fā)揮先導(dǎo)作用，為全局的工作部署和實(shí)施提供參考。

“綜合改革試點(diǎn)的一個(gè)重要初衷就是要讓被授予試點(diǎn)的城市或地區(qū)能夠結(jié)合實(shí)際改革發(fā)展情況，及時(shí)解決因改革與未改革事項(xiàng)相互掣肘，以及因缺乏配套而難以推進(jìn)改革或改革效果銳減等矛盾和問題?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉國(guó)宏介紹了深圳國(guó)資國(guó)企的綜合改革實(shí)踐，包括在產(chǎn)權(quán)制度上靈活務(wù)實(shí)開展混合所有制改革，推動(dòng)深城交等一批混改企業(yè)成功上市；在公司治理上深化董事會(huì)建設(shè)，以市場(chǎng)原則作為股東參與治理的共識(shí)目標(biāo)，選聘具有廣泛社會(huì)聲望的兼職外部董事，強(qiáng)化專職外部董事責(zé)任；在選人用人上，積極開展經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化身份、契約化管理探索，一批優(yōu)秀的專業(yè)人才加入國(guó)企人才隊(duì)伍等等，一系列改革舉措引導(dǎo)保障企業(yè)依法合規(guī)健康經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

在劉志看來，深圳從“政策開放”到“制度創(chuàng)新”的演進(jìn)邏輯，體現(xiàn)了中國(guó)改革開放從地方試驗(yàn)到頂層設(shè)計(jì)、從要素驅(qū)動(dòng)到制度創(chuàng)新的深刻轉(zhuǎn)型，不僅反映了深圳作為國(guó)家首批四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的角色變遷，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層邏輯彰顯。

深耕厚植 啟航新程

如今的深圳是中國(guó)重要的制造業(yè)中心和極具創(chuàng)新精神的城市，是華為、騰訊、中興通訊、比亞迪等世界級(jí)科技企業(yè)的總部所在地，是世界上重要的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心。深圳與世界經(jīng)濟(jì)體保持著緊密的聯(lián)系，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度最高的地區(qū)之一，過去31年出口規(guī)模穩(wěn)居內(nèi)地城市首位，是中國(guó)走向國(guó)際舞臺(tái)的重要門戶，正全力建設(shè)國(guó)際貿(mào)易、投資與合作交流高地，不斷吸引著全球各國(guó)企業(yè)前來投資和設(shè)立業(yè)務(wù)主體。

今年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟方Y(jié)合深圳實(shí)際，圍繞當(dāng)前我國(guó)改革開放亟須破冰探索的關(guān)鍵領(lǐng)域開展先行先試，推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開放舉措，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)歐陽(yáng)慧認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，不僅對(duì)深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放具有重要意義，而且對(duì)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神具有重要探索價(jià)值。他還提到，這對(duì)我國(guó)依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地，積極探索我國(guó)促進(jìn)全面創(chuàng)新的體制機(jī)制、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展治理體系，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇具有重要作用。

在劉志看來，深圳具有三個(gè)鮮明的城市特質(zhì)：一是敢想敢干的改革精神，從探索性改革到授權(quán)性改革，充分調(diào)動(dòng)挖掘地方能動(dòng)性與優(yōu)勢(shì)；二是包容開放的創(chuàng)新格局，立足于粵港澳大灣區(qū)這一全國(guó)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，匯聚全球創(chuàng)新力量；三是愛才惜才的人才戰(zhàn)略，人是創(chuàng)新中最為活躍的因素，深圳“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的包容性人才氛圍為深圳發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見》將“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”置于首位。在產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同方面，《意見》提出探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施“預(yù)算+負(fù)面清單”管理等重大改革創(chuàng)新；在育人辦學(xué)方面，提出了支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才、支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接等重大舉措；在引人方面，特別是圍繞引進(jìn)海外人才的痛點(diǎn)難點(diǎn)出臺(tái)了針對(duì)性措施。

劉志表示，未來，深圳要打造“全球創(chuàng)新之都”，推動(dòng)“學(xué)科鏈—人才鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”四鏈精準(zhǔn)對(duì)接，使深圳高校成為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“最強(qiáng)大腦”。借助推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)契機(jī)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才，大力提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，打造教育科技人才一體化發(fā)展的“深圳樣本”。

聯(lián)通港澳 綻放世界

2023年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為深港科技創(chuàng)新合作打造出一張國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略藍(lán)圖。目前，相關(guān)空間載體和跨境基建緊鑼密鼓有序推進(jìn)，一批科研機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)平臺(tái)紛紛布局，一批院士專家、科研人才加快集聚，新時(shí)代“一國(guó)兩制”下全球科創(chuàng)制度融合的“試驗(yàn)田”和前沿技術(shù)創(chuàng)新的“策源地”的形象和功能正在形成。

劉國(guó)宏介紹，深圳光明科學(xué)城布局了鵬城云腦Ⅲ、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心二期、合成生物研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了中山大學(xué)深圳校區(qū)、深圳理工大學(xué)等高校落地招生。與此同時(shí)，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)已步入促進(jìn)深港以及粵港澳大灣區(qū)合作的深化拓展階段，金融開放、數(shù)據(jù)開放、職業(yè)資格互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)合發(fā)布等一批重大改革措施在前海落地實(shí)施并發(fā)揮效用，對(duì)深圳全市乃至粵港澳大灣區(qū)極化帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

根據(jù)《意見》要求，拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體是深圳在更高起點(diǎn)深化改革開放的核心任務(wù)之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒表示，深圳應(yīng)勇于突破，聚焦規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，筑牢融合發(fā)展的制度基石，持續(xù)推動(dòng)與港澳融合發(fā)展邁向新臺(tái)階。支振鋒建議，推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)立法與改革相互銜接，支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為改革開放提供有力法治保障?！奥?lián)與通”是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心所在，作為粵港澳重大合作平臺(tái)，前海的定位和發(fā)展始終與港澳緊密相連，開發(fā)建設(shè)取得了重大成效。

面向中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，支持深圳在拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體方面先行先試，對(duì)于強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放“化學(xué)反應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”具有重大意義。中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長(zhǎng)毛艷華認(rèn)為，深圳作為粵港澳大灣區(qū)中心城市與核心引擎之一，要發(fā)揮實(shí)施綜合改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和深港科技創(chuàng)新合作區(qū)作為改革創(chuàng)新重大載體平臺(tái)，探索跨境創(chuàng)新協(xié)同、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、跨境資本流動(dòng)、跨境要素流動(dòng)等領(lǐng)域的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接和政策協(xié)同，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為做實(shí)“一點(diǎn)兩地”加快建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)提供新模式、新經(jīng)驗(yàn)和新方案。

四十五載砥礪奮進(jìn)，四十五載碩果盈枝。站在新的歷史起點(diǎn)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)廣大干部群眾始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，發(fā)揚(yáng)“闖”的勇氣、“創(chuàng)”的銳氣、“干”的志氣，以更大的魄力、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，奮力譜寫新時(shí)代“鵬城故事”！

來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：宗敏

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