楊 東

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、法學(xué)院院長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為，在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的背景下具有深刻的時(shí)代意義。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《行為規(guī)則》）公開征求社會(huì)意見(jiàn)，這份文件正當(dāng)其時(shí)，不僅健全了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)常態(tài)化價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范了相關(guān)價(jià)格行為，還為保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益提供了系統(tǒng)性的制度保障，為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在總則部分，提出了《行為規(guī)則》的宗旨、適用范圍與基本要求?！缎袨橐?guī)則》所稱的價(jià)格行為，是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在銷售商品或提供服務(wù)過(guò)程與價(jià)格相關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為，包括制定或者變更價(jià)格、價(jià)格標(biāo)示、收取費(fèi)用、實(shí)施補(bǔ)貼等行為?！缎袨橐?guī)則》根據(jù)價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定和法條銜接?！缎袨橐?guī)則》對(duì)涉及價(jià)格行為的法律規(guī)制進(jìn)行了整合和細(xì)化解釋，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格行為，應(yīng)當(dāng)維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、規(guī)則知情權(quán)、公平交易權(quán)。在具體內(nèi)容中，《行為規(guī)則》分別對(duì)經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)、價(jià)格標(biāo)示行為、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為、消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)與監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行規(guī)定，有效回應(yīng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)，統(tǒng)籌保障消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益

自主定價(jià)權(quán)是價(jià)格信號(hào)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效反饋的核心，既要依法保護(hù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)，也要保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)?！缎袨橐?guī)則》指出平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法行使自主定價(jià)權(quán)，合理制定價(jià)格，并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費(fèi)者并合法獲取利潤(rùn)?！缎袨橐?guī)則》在保障經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在良性競(jìng)爭(zhēng)的軌道上實(shí)現(xiàn)多方共贏。

在此基礎(chǔ)上，《行為規(guī)則》根據(jù)電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法相關(guān)條款，在實(shí)踐層面依法保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)?！缎袨橐?guī)則》指出，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得違反電子商務(wù)法第三十五條規(guī)定，采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十五條規(guī)定了大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。筆者曾參與電子商務(wù)法起草與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂工作，相關(guān)立法修法建議已經(jīng)被吸納在現(xiàn)行法律中，也深刻體現(xiàn)出保護(hù)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)的重要性與緊迫性。

二、規(guī)范價(jià)格標(biāo)示行為，保護(hù)消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)

《行為規(guī)則》對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示行為進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)字平臺(tái)治理的規(guī)則創(chuàng)新，有效回應(yīng)了此前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格標(biāo)示不透明的問(wèn)題。《行為規(guī)則》指出，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其商品或服務(wù)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，在網(wǎng)站、應(yīng)用程序軟件、小程序等場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格標(biāo)示行為進(jìn)行了具體細(xì)化，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性與可操作性。同時(shí)，明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于不同交易條件的消費(fèi)者實(shí)行不同價(jià)格的“差別待遇”，應(yīng)當(dāng)提前公開相關(guān)規(guī)則，實(shí)行動(dòng)態(tài)定價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)影響價(jià)格的因素進(jìn)行說(shuō)明。值得注意的是，《行為規(guī)則》還要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)補(bǔ)貼促銷規(guī)則進(jìn)行公示，有效回應(yīng)了目前互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳、夸大宣傳的問(wèn)題?！缎袨橐?guī)則》根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)格標(biāo)示行為進(jìn)行了細(xì)化，有利于解決實(shí)踐中價(jià)格標(biāo)示不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，有助于構(gòu)建透明、公平的數(shù)字平臺(tái)交易環(huán)境。

三、規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域良性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

《行為規(guī)則》鼓勵(lì)和支持平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但明確違反價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)的行為需要進(jìn)行規(guī)制?！缎袨橐?guī)則》要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得違反價(jià)格法相關(guān)規(guī)定，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品或提供服務(wù)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，《行為規(guī)則》禁止平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十四條的“反內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”條款保持一致?？傮w上看，如何認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“低于成本價(jià)格”“擾亂市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序”需要根據(jù)個(gè)案審慎認(rèn)定。《行為規(guī)則》還提出了豁免條款，指出平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式系對(duì)用戶長(zhǎng)期免費(fèi)的，且有利于推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為違法。因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些長(zhǎng)期免費(fèi)提供的服務(wù)，不會(huì)受到影響。

針對(duì)實(shí)踐中頻發(fā)的“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法歧視”等問(wèn)題，《行為規(guī)則》也進(jìn)行了規(guī)定。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者如沒(méi)有正當(dāng)理由，不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的競(jìng)爭(zhēng)博弈工具、經(jīng)營(yíng)者定價(jià)依據(jù)。在制度層面，需要對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”進(jìn)行有效規(guī)制，從而保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格秩序穩(wěn)定。此外，《行為規(guī)則》禁止實(shí)施價(jià)格串通和哄抬價(jià)格行為，還明確經(jīng)營(yíng)者不得違反價(jià)格法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)格欺詐，實(shí)施虛假或讓人誤解的價(jià)格標(biāo)示和價(jià)格促銷行為，不得虛構(gòu)篡改網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)際成交價(jià)格記錄。

四、強(qiáng)化消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)，有效增進(jìn)消費(fèi)者福利

《行為規(guī)則》通過(guò)規(guī)范收費(fèi)機(jī)制與交易流程，從免密支付、自動(dòng)續(xù)費(fèi)及爭(zhēng)議解決等維度強(qiáng)化消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建了更為公平、安全的數(shù)字消費(fèi)環(huán)境?！缎袨橐?guī)則》針對(duì)默認(rèn)開通免密支付、搭售保險(xiǎn)交通等其他服務(wù)、自動(dòng)續(xù)費(fèi)與自動(dòng)扣款等現(xiàn)象，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者需以顯著方式展示相關(guān)選項(xiàng)，并提供便捷的取消途徑。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)價(jià)格糾紛中消費(fèi)者維權(quán)難、舉證難等問(wèn)題，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立價(jià)格爭(zhēng)議在線解決機(jī)制、商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度，督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者保質(zhì)保量進(jìn)行交易，有效化解消費(fèi)者權(quán)益糾紛。

文章來(lái)源：《法治日?qǐng)?bào)》

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為校長(zhǎng)林尚立。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫(kù)平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫(kù)。

微信二維碼