未成年人是祖國的未來、民族的希望。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展、中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度謀劃未成年人工作，采取一系列措施保護未成年人合法權(quán)益，促進未成年人健康成長。最高人民法院院長張軍指出，要“扎扎實實做好新時代未成年人審判工作，自覺擔起守護少年兒童健康成長的責任?！奔訌娦聲r代未成年人審判工作，維護未成年人合法權(quán)益，懲處、預(yù)防和矯治未成年人犯罪，是人民法院的重要職責，也是人民法院積極參與國家治理、有效回應(yīng)社會關(guān)切的必然要求。本期司法訪談，我們邀請到河南省南陽市中級人民法院院長常暉與我們一起分享他們的經(jīng)驗做法。

記者：黨的二十屆三中全會強調(diào)，加強和改進未成年人權(quán)益保護。推進涉未成年人案件“三審合一”綜合審判改革是加強涉未成年人案件審判工作的重要舉措。常院長，您認為南陽法院在推進涉未成年人刑事、民事、行政案件一體化審理過程中，遇到了哪些挑戰(zhàn)，又如何克服這些困難以提升司法保護效能？

常暉：推進未成年人案件“三審合一”改革是一項系統(tǒng)工程，其困難與挑戰(zhàn)主要在于打破傳統(tǒng)司法專業(yè)分工壁壘、實現(xiàn)跨領(lǐng)域法律規(guī)則與程序的有機融合、培育高度專業(yè)化的復合型司法隊伍、更新司法理念并建立科學的評價體系。具體而言，一是管理與保障難度高。刑事、民事、行政三種不同領(lǐng)域的案件，在程序規(guī)則、證明標準、審理重點、裁判方式等方面各有體系，需要突破傳統(tǒng)分庭審理模式下的條線管理方式，加強組織機構(gòu)建設(shè)，按照專業(yè)化、制度化、規(guī)范化的目標要求，強化督促指導，確?！叭龑徍弦弧睂嵸|(zhì)化高效運作。此外，綜合審判往往需要更完善的配套設(shè)施，除了需要適合未成年人的審判場所、心理疏導室等，還要有用于社會調(diào)查、心理評估等的經(jīng)費支持，需要法院在物質(zhì)保障方面下更大功夫。二是績效考核難度大。未成年人審判與其他審判工作相比具有特殊性，法官在審理案件之外還需要開展社會調(diào)查、心理疏導等工作，一般的考核指標難以全面反映綜合審判在保護未成年人權(quán)益、修復社會關(guān)系、實現(xiàn)長期效果等方面的成效，需要法院把這些難以量化的特色工作納入考核范圍。三是司法能力與專業(yè)化要求高。不同領(lǐng)域案件使用的法律依據(jù)不同，需要法官精通不同領(lǐng)域的法律法規(guī)，并善于在不同法律體系間精準切換和平衡。社會調(diào)查、延伸幫教等工作需要對未成年人的心理狀況、成長環(huán)境進行全面評估和干預(yù)，法官需要具備教育學、心理學等跨專業(yè)知識，理解未成年人身心發(fā)展特點。培養(yǎng)既懂刑事、又精民事、還通行政，且具備跨專業(yè)知識的復合型法官，需要系統(tǒng)性地培訓規(guī)劃和長期投入。對此，我們的主要做法是：一是推動審判組織改革。南陽中院成立未成年人審判工作領(lǐng)導小組，以上率下、兩級聯(lián)動，實現(xiàn)兩級法院統(tǒng)一歸口管理。制定《南陽市中級人民法院關(guān)于落實〈最高人民法院關(guān)于加強新時代未成年人審判工作的意見〉的實施意見》，選優(yōu)配齊少年法庭工作隊伍，推行涉未成年人案件“三審合一”審判模式。截至目前，全市14家基層法院均有專門庭室或團隊審理涉未成年人案件，中院少審庭及9家基層法院實行“三審合一”審判模式。2023年1月至2025年6月，全市法院以“三審合一”模式共審結(jié)涉未成年人案件3011件。二是創(chuàng)新績效考核機制。研究制定了《全市基層法院未成年人審判工作績效考核細則（試行）》《中院機關(guān)未成年人審判員額法官績效考核辦法（試行）》，考核項目涵蓋隊伍建設(shè)、案件審判、延伸幫教等重點工作，科學設(shè)定各項工作的考核分值，有效解決少年審判工作量和工作效果難以量化的難題。該經(jīng)驗入選最高人民法院《關(guān)于科學評價未成年人審判法官業(yè)績的指導意見》的推薦樣本。三是打造專業(yè)審判隊伍。綜合考量性別、年齡、學歷、從事審判工作年限和從事少年審判工作年限等要素，從兩級法院中選拔適宜從事少年審判工作的法官和助理。定期開展涉未成年人審判“優(yōu)秀裁判文書”“優(yōu)秀庭審”“精品案例”的培育、評比工作，依托“法官大講堂”等平臺定期邀請教育學、心理學等專業(yè)的專家學者到院授課，常態(tài)化開展涉未成年人審判理論研討、實務(wù)調(diào)研。

記者：辦理涉未成年人的案件時，既要對未成年被告人進行充分保護，也要對未成年被害人的身心健康給予及時關(guān)注和呵護。在審判時，如何做好雙向保護，落實好最有利于未成年人原則？

常暉：落實好雙向保護和最有利于未成年人的原則是一項復雜而重要的任務(wù)，要求法院在審理未成年人案件時既要依法保護未成年被害人的合法權(quán)益，也要依法保障涉罪未成年人的訴訟權(quán)利和未來發(fā)展權(quán)益。對此，我們主要做了以下三個方面工作：一是堅持雙向、全面保護原則，筑牢未成年人司法保護網(wǎng)。以“零容忍”的態(tài)度嚴懲侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪，2023年1月至2025年6月，南陽法院共審結(jié)侵害未成年人權(quán)益案件898件，涉及未成年被害人1053人。對殺害、非法拘禁、猥褻、強奸兒童的崔某，多次奸淫幼女的彭某某、肖某某，對猥褻、強奸兒童的侯某某等依法判處死刑。堅持“教育、感化、挽救”方針，2023年1月至2025年6月，審結(jié)未成年人犯罪案件1018件1449人，對犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)、沒有再犯危險的未成年被告人依法適用非監(jiān)禁刑，適用率達38.2%，幫助其回歸社會；對沒有委托辯護人的760名未成年被告人提供法律援助，依法保障未成年被告人訴訟權(quán)利。二是創(chuàng)新“一二四”模式，以審判為中心精心構(gòu)建刑事幫扶高地。“一二四”模式即“一個中心、兩個延伸、四方幫教”的工作法?！耙粋€中心”指的是，以審判為中心，制定《審理未成年人刑事案件工作指引（試行）》，嚴格落實指定辯護、法定代理人到庭等制度，在程序上保護未成年人的訴訟權(quán)利，在刑罰適用上確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先、雙向、全面保護?！皟蓚€延伸”指的是，做好庭前社會調(diào)查，掌握未成年被告人誤入歧途的深層原因，制定針對性的庭審和庭后幫教方案；做好庭后幫扶幫教，結(jié)合未成年被告人對判決的反映，綜合考慮犯罪成因、幫教能力、個人意愿等，制定針對性幫教方案，強化幫教效果?！八姆綆徒獭敝傅氖?，聯(lián)動家校、政府、社會、司法四方力量，共同參與罪錯未成年人社會觀護、跟蹤幫教，積極促進落實社區(qū)矯正，持續(xù)關(guān)注改造變化。三是做好未成年人審判中落實犯罪記錄封存、跟蹤幫教、回訪考察等工作，積極引領(lǐng)罪錯未成年人回歸正確人生方向。制定《未成年人犯罪記錄封存工作指引（試行）》，對判處五年以下有期徒刑的未成年人犯罪案件檔案封存并實行專柜專管，對符合條件確需查詢未成年人犯罪記錄的情形，嚴格把關(guān)，并簽署保密承諾書。主動與監(jiān)所溝通，通過讓羈押人員觀看家人錄制的親情視頻等形式開展親情聯(lián)動。2023年1月至2025年6月，南陽法院累計跟蹤幫教罪錯未成年人522人，其中，135人成功復工、57人成功復學、有3人在回歸校園后考上大學。

記者：南陽是人口大市、教育大市，義務(wù)教育和學前教育在?？?cè)丝?85.54萬人。南陽法院如何發(fā)揮協(xié)同作用，促進家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法保護融合發(fā)力？

常暉：為充分發(fā)揮司法保護的作用，南陽法院堅持“抓前端、治未病”，靠前作為，多向發(fā)力?？梢愿爬椤八膫€注重”：一是注重前端防治，抓好家庭和學校教育。深入貫徹落實家庭教育促進法，設(shè)立家庭教育指導工作“一庫一中心”，在全市建立25個家庭教育指導站。發(fā)出《家庭教育指導令》542份、《人身安全保護令》3份。聚焦在校學生法律保護，針對從業(yè)禁止令28份，安排211名干警在218所中小學及特殊學校擔任法治副校長，構(gòu)建學校、家庭、法院“三位一體”司法保護新格局。二是注重府院聯(lián)動，推進社會各界共同參與。針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護和犯罪預(yù)防薄弱環(huán)節(jié)，向各級黨委、政府及教育行政等部門發(fā)出相關(guān)司法建議46份，收到回函33份，助力行業(yè)管理和社會治理。三是注重法治供給，有針對性地開展宣傳活動。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制和“八五”普法規(guī)劃，聯(lián)合市關(guān)工委、共青團市委、教體局等各機關(guān)團體成立“法護花開”青少年普法宣傳教育講師團；組織開展預(yù)防學生欺凌專項活動，聯(lián)合市教育局、河南廣播電視臺推出“反霸凌護成長”普法公開課。2023年1月至2025年6月，全市法院開展送法進校園活動564次，受眾人數(shù)近50萬人，發(fā)放宣傳頁6萬余冊，普法書籍800余本；發(fā)布少年法庭工作動態(tài)、以案說法等信息126篇，舉辦家庭教育講座28次，法院公眾開放日活動113次，開展巡回審判進校園、進社區(qū)活動109次，制作的《你好，青少年》普法宣傳微動漫，被評為河南省“豫法杯”一等獎。四是注重總結(jié)提升，及時回應(yīng)社會關(guān)切。2023年1月至2025年6月，全市法院共召開少年審判工作新聞發(fā)布會5次。向社會公開發(fā)布少年審判典型案例29件。2024年制作的全市法院未成年人刑事審判工作白皮書（2021—2023年）受到市委領(lǐng)導的批示肯定。

記者：通過您的介紹，我們對南陽法院未成年人審判工作有了更具象的了解，期待南陽法院在這方面有更大作為。請您談一談下一步的工作規(guī)劃。

常暉：南陽法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于少年兒童工作重要指示批示精神，全面推動未成年人審判工作高質(zhì)量發(fā)展。一是在全面保護未成年人權(quán)益上下更大功夫。持續(xù)深化未成年人案件“三審合一”綜合審判改革，審慎辦理未成年人犯罪案件，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益犯罪，辦好涉未成年人民事、行政案件。二是在深度參與綜合治理上下更大功夫。用心用情做好幫扶幫教、聯(lián)合救助工作，用好用足司法建議和白皮書，以司法保護為牽引促推“六大保護”融合發(fā)力。三是在營造更優(yōu)法治環(huán)境上下更大功夫。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制和“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，豐富法治宣傳教育內(nèi)容，深化“法治副校長”普法宣教工作，幫助青少年扣好人生第一?！胺ㄖ渭~扣”。

在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔著對轄區(qū)基層法院進行業(yè)務(wù)指導的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級人民法院貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執(zhí)行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設(shè)子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，敬請關(guān)注！

來源：人民法院報·2版

記者：劉熠博 見習記者：閆鈺 | 通訊員：吳賀明

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