最高檢發(fā)布生態(tài)環(huán)境檢察典型案例

以高質(zhì)效檢察履職

助推生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年。8月27日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作推進(jìn)會(huì)在浙江湖州召開，會(huì)上最高人民檢察院發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境檢察典型案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，服務(wù)保障美麗中國(guó)建設(shè)的成效。

這批典型案例包括浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院督促整治揮發(fā)性有機(jī)物污染行政公益訴訟案等10件，其中公益訴訟案5件，刑事公訴案3件，民事抗訴案1件，行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案1件。

在刑事檢察方面，案例突出堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。檢察機(jī)關(guān)采取部署專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、掛牌督辦重點(diǎn)案件等方式，加大對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境違法犯罪行為的懲治力度。如寧夏回族自治區(qū)銀川鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)在黃河流域非法狩獵、運(yùn)輸、收購(gòu)野生鳥類的團(tuán)伙化作案情況實(shí)施全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊，17名被告人被判處有期徒刑八年至十個(gè)月不等，堅(jiān)決遏制危害鳥類野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)上升勢(shì)頭。

在公益訴訟檢察方面，案例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以可訴性為指引，提升生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用磋商、檢察建議等方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職整改，對(duì)于檢察建議回復(fù)期滿，行政機(jī)關(guān)仍未履職整改的，則依法提起訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。如湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促整治風(fēng)電項(xiàng)目違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)對(duì)林業(yè)部門收到檢察建議后僅部分整改的情形，及時(shí)提起行政公益訴訟，督促林業(yè)部門履行林地生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，并協(xié)同確定補(bǔ)植復(fù)綠方案，有效修復(fù)受損林地。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效，既確保自身嚴(yán)格依法辦案，又履行好訴訟監(jiān)督職能，促進(jìn)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。如陜西省檢察院提請(qǐng)最高檢抗訴的陳某鵬與某公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案中，抗訴意見被法院采納，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任減免規(guī)則正確適用；再如廣東省中山市某廢品收購(gòu)站等25個(gè)單位環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)向法院制發(fā)檢察建議加強(qiáng)被執(zhí)行人主體資格審查等，向生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議促進(jìn)規(guī)范行政處罰程序，推動(dòng)多家單位共建機(jī)制防范企業(yè)惡意注銷逃避環(huán)境行政處罰行為，加大環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)力度。

案例突出深化協(xié)同履職，助推生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。針對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及區(qū)域范圍廣、問(wèn)題復(fù)雜、行政監(jiān)管部門多，容易產(chǎn)生“九龍治水”困局，浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院深挖行業(yè)普遍性問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型批量發(fā)現(xiàn)案件線索，以公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)整治，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)完成技術(shù)升級(jí)，完善揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

生態(tài)環(huán)境檢察典型案例

目錄

1.浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院督促整治揮發(fā)性有機(jī)物污染行政公益訴訟案

2.安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院訴黃某等24人、安徽某科技有限公司等8家企業(yè)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

3.湖北省咸寧市人民檢察院督促保護(hù)斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

4.湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促整治風(fēng)電項(xiàng)目違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案

5.廣東省中山市某廢品收購(gòu)站等25個(gè)單位環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

6.廣西壯族自治區(qū)梧州市人民檢察院督促整治西江船舶污染行政公益訴訟案

7.重慶市皮某龍、陳某等人污染環(huán)境刑事公訴案

8.陜西省陳某鵬與某公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛民事抗訴案

9.甘肅省酒泉市檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

10.寧夏回族自治區(qū)李某楠、張某弟等人非法狩獵 羅某福掩飾、隱瞞犯罪所得刑事公訴案

浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院

督促整治

揮發(fā)性有機(jī)物污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 大氣污染 揮發(fā)性有機(jī)物 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型 源頭治理

【要旨】

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)違法排放廢氣造成大氣污染問(wèn)題，人民檢察院可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展線索排查、調(diào)查取證等工作。人民檢察院制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職整改的同時(shí)，可以協(xié)同推動(dòng)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題的系統(tǒng)治理。

【基本案情】

揮發(fā)性有機(jī)物（即VOCs）主要來(lái)源于工業(yè)涂裝、紡織染整、家具制造等行業(yè)，是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物之一，危害群眾身體健康。近年來(lái)，湖州市南潯區(qū)部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定安裝或正常使用VOCs廢氣污染防治設(shè)施，導(dǎo)致廢氣直接進(jìn)入大氣環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月，浙江省湖州市南潯區(qū)人大常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)人大常委會(huì)）根據(jù)《人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制》，將涉及企業(yè)違法排放VOCs廢氣污染環(huán)境的代表建議移送浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱南潯區(qū)檢察院）。收到問(wèn)題線索后，南潯區(qū)檢察院聚焦家具、印染等重點(diǎn)行業(yè)，調(diào)取相關(guān)企業(yè)的工商登記、產(chǎn)值、電量和燃?xì)饬繑?shù)據(jù)，建設(shè)并運(yùn)用VOCs違法排放大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，從400余家企業(yè)中排查出50余家企業(yè)可能存在未正常啟用大氣污染防治設(shè)施的情形。

南潯區(qū)檢察院通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)取書證、詢問(wèn)相關(guān)人員等，查明湖州某家具制造有限公司等10家企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，未安裝、使用VOCs污染防治設(shè)施，致使廢氣直接排放至外部大氣環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五條、第一百零八條之規(guī)定，湖州市生態(tài)環(huán)境局南潯分局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2023年4月28日，南潯區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。

2023年5月19日，南潯區(qū)檢察院依法向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局制發(fā)檢察建議，建議其履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)消除VOCs廢氣污染。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局開展調(diào)查，確認(rèn)涉案10家企業(yè)存在違法行為，并向湖州市生態(tài)環(huán)境局提出責(zé)令整改和處以罰款的建議。湖州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)涉案企業(yè)作出相應(yīng)處罰。

由于全區(qū)涉VOCs企業(yè)占比大、行業(yè)種類多，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱、廢氣處理設(shè)施簡(jiǎn)易低效、屬地政府配合力度不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)源頭治理。同年6月，南潯區(qū)檢察院召開由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、屬地政府、企業(yè)代表共同參加的圓桌會(huì)議，達(dá)成由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭、屬地政府協(xié)助配合開展大氣污染整治的共識(shí)。會(huì)后，南潯區(qū)檢察院向區(qū)人大常委會(huì)專題匯報(bào)，推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理監(jiān)督的工作方案，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)針對(duì)全區(qū)工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷、化工化纖、紡織染整等行業(yè)聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，邀請(qǐng)省環(huán)科院專家協(xié)助制定“一廠一策”整治方案，形成“整體設(shè)備改造、部分利舊改造、更換高效治理工藝、列入執(zhí)法監(jiān)督”4類治理模式。通過(guò)改造顆粒狀活性炭再生治理設(shè)施、增設(shè)高效活性炭吸附—催化燃燒治理設(shè)施、關(guān)停取締等多種手段，推動(dòng)334家企業(yè)完成整改，100余家重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，轄區(qū)VOCs廢氣排放量明顯減少。

2023年7月17日，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局將整改情況回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。南潯區(qū)檢察院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)相關(guān)問(wèn)題已整改到位，于同年7月31日依法作出終結(jié)案件決定。為防止問(wèn)題反彈回潮，2023年12月至2024年4月，南潯區(qū)檢察院先后三次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者對(duì)整改成效開展“回頭看”，通過(guò)走訪企業(yè)、查看整改臺(tái)賬資料、詢問(wèn)相關(guān)人員等，確保取得良好治理成效。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持把推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，聚焦轄區(qū)內(nèi)家具制造、紡織染整等行業(yè)VOCs廢氣違法排放問(wèn)題開展檢察公益訴訟監(jiān)督。針對(duì)違法行為普遍、多發(fā)等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型破解線索發(fā)現(xiàn)難題，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職并開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)涉及企業(yè)眾多、整改投入大等難點(diǎn)，深化“檢察+”協(xié)同共治，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)因企施策，科學(xué)制定設(shè)備改造、技術(shù)革新、工藝升級(jí)等整改路徑，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs廢氣排放全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，保障區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院

訴黃某等24人、

安徽某科技有限公司等8家企業(yè)

污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物 長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù) 替代性修復(fù)

【要旨】

針對(duì)跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境污染問(wèn)題，人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)和損害后果，依法追究危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)全鏈條違法主體的公益損害責(zé)任。違法主體申請(qǐng)通過(guò)環(huán)保技術(shù)改造費(fèi)用適當(dāng)?shù)挚燮鋺?yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查其是否已履行法定強(qiáng)制義務(wù)，技術(shù)改造的節(jié)能減排、減污降碳效果，以及抵扣金額等事項(xiàng)。

【基本案情】

2018年至2023年3月，黃某雇傭陳某等人，租用蕪湖市鳩江區(qū)長(zhǎng)江岸邊一處廢棄廠房，私自鋪設(shè)暗管連通至長(zhǎng)江。李某某、王某某等中間人明知黃某沒有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，仍使用危險(xiǎn)品槽罐車，將長(zhǎng)三角地區(qū)安徽某科技有限公司等8家企業(yè)的“稀硫酸”“廢鹽酸”等危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸至廠房?jī)?nèi)，在沒有經(jīng)過(guò)任何處置的情況下，交由黃某通過(guò)暗管向長(zhǎng)江直接排放。直至案發(fā)，黃某等24人、安徽某科技有限公司等8家企業(yè)向長(zhǎng)江直排23125噸危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒定，上述違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1.06億余元。

【調(diào)查和訴訟】

該案系安徽省人民檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦案件。2023年3月20日，蕪湖市公安局鳩江區(qū)分局立案后，蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鳩江區(qū)檢察院）提前介入偵查并發(fā)現(xiàn)涉案線索。2023年9月27日，鳩江區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案。立案后，鳩江區(qū)檢察院多次和生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)圍繞危廢來(lái)源、非法處置數(shù)量、生態(tài)環(huán)境損害程度等進(jìn)行會(huì)商，并督促生態(tài)環(huán)境部門采取應(yīng)急處置措施，同步委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)偷排造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估。針對(duì)違法主體多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、偷排的危險(xiǎn)廢物種類不同難以確定損害事實(shí)等問(wèn)題，鳩江區(qū)檢察院邀請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，多次組織專家論證會(huì)討論分析，固定侵權(quán)主體、非法排污數(shù)量、因果關(guān)系等方面證據(jù)。

鳩江區(qū)檢察院認(rèn)為，各違法主體的侵權(quán)行為相互關(guān)聯(lián)、相互結(jié)合，最終導(dǎo)致污染環(huán)境的嚴(yán)重后果，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)按各自參與的偷排數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。2024年1月至9月，鳩江區(qū)檢察院在履行公告程序后，對(duì)黃某等24人、安徽某科技有限公司等8家企業(yè)分批次提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令各違法主體在各自責(zé)任范圍內(nèi)連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、懲罰性賠償費(fèi)用、鑒定費(fèi)用等共計(jì)1.1697億余元，并在國(guó)家級(jí)媒體向社會(huì)公開賠禮道歉。

2024年5月10日，安徽某科技有限公司以無(wú)力一次性承擔(dān)8910萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用為由，向鳩江區(qū)檢察院提出技改抵扣替代性修復(fù)申請(qǐng)，擬通過(guò)廢酸液循環(huán)利用技術(shù)改造升級(jí)，在相同產(chǎn)能前提下實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物零排放。為實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的，推動(dòng)企業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，鳩江區(qū)檢察院委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)技改項(xiàng)目的必要性、可行性及技改折抵金額等進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)專家多輪論證后，結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技改項(xiàng)目方案評(píng)估報(bào)告、賠償費(fèi)用總額等，最終確認(rèn)技改抵扣上限金額為3013萬(wàn)元（占賠償費(fèi)用總額34%），剩余賠償金采取三年內(nèi)分期支付的方式現(xiàn)金賠償。6月21日，蕪湖市鳩江區(qū)人民法院主持調(diào)解并召開公開聽證會(huì)，聽證員、人民監(jiān)督員、專業(yè)人員、生態(tài)環(huán)境部門和鳩江區(qū)檢察院等充分探討調(diào)解方案的可行性和科學(xué)性。7月18日，蕪湖市鳩江區(qū)人民法院出具民事調(diào)解書對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議經(jīng)公告后已生效。目前，安徽某科技有限公司已按期支付2000萬(wàn)元賠償費(fèi)用，技術(shù)改造項(xiàng)目正在有序進(jìn)行中。

2024年10月25日，蕪湖市鳩江區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處被告人黃某等人有期徒刑一年二個(gè)月至六年六個(gè)月不等，并處罰金1萬(wàn)元至30萬(wàn)元不等，判決安徽某科技有限公司等被告單位構(gòu)成污染環(huán)境罪，處罰金2萬(wàn)元至600萬(wàn)元不等。提起刑事附帶民事公益訴訟后，在法院主持下，鳩江區(qū)檢察院與除安徽某科技有限公司外主動(dòng)賠償?shù)?家企業(yè)、5名自然人達(dá)成共計(jì)674萬(wàn)元的損害賠償協(xié)議，目前已全部履行完畢；追究其他被告生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用2113萬(wàn)余元，得到法院支持。

【典型意義】

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)一體履行刑事、公益訴訟檢察職能，聚焦跨省危廢排放這一“硬骨頭”問(wèn)題，將產(chǎn)廢企業(yè)、轉(zhuǎn)移中介、處置人員納入責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全鏈條追責(zé)，斬?cái)嗥茐拈L(zhǎng)江生態(tài)利益鏈，切實(shí)守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)屏障。注重統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，既嚴(yán)懲污染行為，又根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，在達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之上的前提下，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造，能夠?qū)崿F(xiàn)減污降碳效果的，以“現(xiàn)金賠償+環(huán)保技改折抵”模式，推動(dòng)企業(yè)技改實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，達(dá)到懲治、修復(fù)、發(fā)展“三重效應(yīng)”，更好服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

湖北省咸寧市人民檢察院

督促保護(hù)斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 流域生態(tài)環(huán)境治理 多部門履職 系統(tǒng)治理

【要旨】

流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法履職才能全面推動(dòng)整改的，人民檢察院可以依法對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)分別立案，通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式督促依法協(xié)同履職。

【基本案情】

斧頭湖系湖北省第三大湖，面積約161平方公里，地處咸寧市咸安區(qū)、嘉魚縣和武漢市江夏區(qū)交界處，是武昌魚、青蝦、中華鱉等水生生物的重要保護(hù)基地，湖泊功能定位以洪水調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)灌溉、生物棲息為主，以水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游觀光為輔。根據(jù)2023年7月至12月斧頭湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，湖泊總磷、高錳酸鹽以及化學(xué)需氧量的月均指標(biāo)超標(biāo)，水質(zhì)類別降至Ⅳ類。

【調(diào)查和督促履職】

湖北省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱湖北省檢察院）向湖北省咸寧市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱咸寧市檢察院）交辦涉案問(wèn)題線索。咸寧市檢察院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、詢問(wèn)相關(guān)人員以及無(wú)人機(jī)航拍等方式調(diào)查固定證據(jù)，查明斧頭湖流域存在多方面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化，無(wú)序、過(guò)度捕撈問(wèn)題突出，大量福壽螺、水葫蘆等外來(lái)物種入侵；二是水域岸線管理保護(hù)不到位，岸線亂占、亂堆、亂建，大量碼頭處于無(wú)人管理狀態(tài)，岸邊堆放大量建筑垃圾、生活垃圾；三是水污染防治問(wèn)題，淦河等斧頭湖流域支流上存在生活污水直排、黑臭水體等情況。

針對(duì)斧頭湖流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化問(wèn)題，咸寧市檢察院于2024年4月3日依法對(duì)湖北省斧頭湖管理局（以下簡(jiǎn)稱省斧頭湖管理局）立案。4月26日，咸寧市檢察院依法向省斧頭湖管理局制發(fā)檢察建議，督促該局依法履職，全面開展斧頭湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作。省斧頭湖管理局收到檢察建議后，積極開展專項(xiàng)整治，打撈湖面水草15.9萬(wàn)噸、面積14.17萬(wàn)畝，組織投入260余萬(wàn)資金放流適宜規(guī)格的鰱、鳙魚苗1010萬(wàn)尾；收繳取締地籠等禁用漁具200多條，辦理行政處罰案件7起。

針對(duì)水域岸線管理保護(hù)問(wèn)題，咸寧市檢察院于5月13日依法對(duì)在湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和隨意堆放建筑垃圾負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的咸寧市水利和湖泊局（以下簡(jiǎn)稱市水利局）、咸寧市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市城管委）立案。收到檢察建議后，市城管委組織清理建筑垃圾和生活垃圾22車，并對(duì)裸露地塊進(jìn)行覆土復(fù)綠，建設(shè)綠道1500米。咸寧市檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市水利局整改不力、進(jìn)度緩慢，依法向其制發(fā)檢察建議，市水利局隨后對(duì)12個(gè)臨時(shí)船舶點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范治理，清理淦河岸邊建筑垃圾110噸，清理3艘廢棄渡船。

針對(duì)水污染防治問(wèn)題，咸寧市檢察院根據(jù)主要污染為生活污水直排導(dǎo)致的情況，于5月24日對(duì)負(fù)有直接監(jiān)管職責(zé)的咸寧市住房和城市更新局（以下簡(jiǎn)稱市住房局）立案，并于6月21日向其制發(fā)檢察建議。同時(shí)，咸寧市檢察院與對(duì)黑臭水體等問(wèn)題具有監(jiān)管職責(zé)的咸寧市生態(tài)環(huán)境局開展磋商。市生態(tài)環(huán)境局隨后針對(duì)淦河等斧頭湖流域支流上存在的生活污水直排、黑臭水體等問(wèn)題，封堵排污口6處。市住房局對(duì)淦河邊31戶居民生活污水全部排入市政污水管網(wǎng)，完成了居民生活污水收集改造工程，于8月20日書面回復(fù)檢察建議。

案件辦理過(guò)程中，咸寧市檢察院多次向咸寧市委進(jìn)行專題匯報(bào)。后與市政府政務(wù)督察部門聯(lián)合開展“回頭看”，形成專項(xiàng)督察報(bào)告，推動(dòng)斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。2024年9月，咸寧市檢察院持續(xù)開展跟進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、調(diào)取水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)等方式，確認(rèn)總磷均值、高錳酸鹽均已達(dá)標(biāo)，斧頭湖咸寧湖心水質(zhì)恢復(fù)為Ⅲ類，斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。同時(shí)咸寧市咸安區(qū)檢察院、嘉魚縣檢察院、武漢市江夏區(qū)檢察院共同建立斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化斧頭湖流域司法銜接，凝聚斧頭湖流域生態(tài)保護(hù)法治合力。

【典型意義】

湖泊在調(diào)節(jié)水位、維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)重要湖泊生態(tài)保護(hù)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理具有重要意義。針對(duì)跨區(qū)域湖泊水域污染存在的多因一果、職責(zé)交叉、管理層級(jí)復(fù)雜等流域治理系統(tǒng)性難題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化、水域岸線管理保護(hù)不足、水污染防治不力等多類問(wèn)題全面調(diào)查取證，采取磋商、制發(fā)檢察建議等方式督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，打通條塊分割、區(qū)域壁壘，并針對(duì)本案反映的斧頭湖流域治理協(xié)同性不足問(wèn)題，建立跨區(qū)劃司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)全流域共治、共保、共管、共享，持續(xù)守護(hù)綠水青山。

湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)

督促整治風(fēng)電項(xiàng)目

違規(guī)侵占林地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟起訴 林地保護(hù) 風(fēng)電項(xiàng)目 一體化辦案

【要旨】

經(jīng)檢察建議督促后，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法主體非法占用林地問(wèn)題仍未依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題持續(xù)存在的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起行政公益訴訟。生效裁判執(zhí)行過(guò)程中，人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)與人民法院、行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

【基本案情】

2019年9月至2021年9月，湖南某租賃公司、江蘇某安裝集團(tuán)公司、河南某電力工程公司、成都某電力工程公司分別取得江永縣竹塘嶺風(fēng)電項(xiàng)目、銅山嶺風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)一期、二期項(xiàng)目、道縣月巖一期風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)建筑道路等四個(gè)建設(shè)工程施工承包權(quán)。在施工過(guò)程中因施工方案調(diào)整變更了林地使用范圍，但上述四家公司未辦理林地變更許可手續(xù)，超范圍占用林地進(jìn)行施工，嚴(yán)重破壞林業(yè)資源。

【調(diào)查和督促履職】

湖南省江永縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱江永縣檢察院）在辦理秦某某、馬某某等人非法占用農(nóng)用地刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，因案情復(fù)雜、涉及違法主體多、侵占林地面積大、生態(tài)修復(fù)難度高，遂請(qǐng)示湖南省永州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱永州市檢察院）。永州市檢察院決定采用一體化辦案模式組成聯(lián)合辦案組，由江永縣檢察院對(duì)江永縣林業(yè)局以行政公益訴訟立案。永州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查閱刑事案卷資料、詢問(wèn)相關(guān)人員、調(diào)取相關(guān)資料、無(wú)人機(jī)航拍現(xiàn)場(chǎng)勘察、委托鑒定等方式查明，案涉四家公司和相關(guān)自然人未辦理征占用林地手續(xù)，破壞林地面積達(dá)264.01畝（含生態(tài)公益林102.18畝）。

2023年9月20日，江永縣檢察院向江永縣林業(yè)局公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議其依法履行職責(zé)，督促案涉項(xiàng)目相關(guān)公司和個(gè)人限期恢復(fù)當(dāng)?shù)刂脖缓土謽I(yè)生產(chǎn)條件；若拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法組織代為履行。11月20日，江永縣林業(yè)局書面回復(fù)整改情況，稱已責(zé)令相關(guān)責(zé)任人對(duì)被破壞的林地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，生態(tài)修復(fù)工作正在推進(jìn)中。永州檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有少量被毀損林地進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠，大部分毀損林地仍未修復(fù)。江永縣檢察院遂移送集中管轄的道縣人民檢察院審查起訴。2024年1月2日，道縣人民檢察院依法提起行政公益訴訟。

【訴訟過(guò)程】

2024年6月24日，道縣人民法院經(jīng)公開開庭審理后，依法作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，責(zé)令江永縣林業(yè)局繼續(xù)履行法定職責(zé)，依法組織代為履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，并組織進(jìn)行驗(yàn)收。一審宣判后，行政機(jī)關(guān)未上訴。

法院生效判決執(zhí)行中，因部分林地?zé)o法原地修復(fù)，永州檢察機(jī)關(guān)與永州市中級(jí)人民法院、林業(yè)部門經(jīng)充分論證，決定采取“異地+原地”“觀賞植物+經(jīng)濟(jì)作物”相結(jié)合方式補(bǔ)植復(fù)綠。目前，已在項(xiàng)目原址補(bǔ)植復(fù)綠種植防火及觀賞植物250畝，異地補(bǔ)植復(fù)綠種植經(jīng)濟(jì)作物（油茶）150畝。通過(guò)雇請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與補(bǔ)植復(fù)綠，將毀損處打造成鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光帶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入100萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償與鄉(xiāng)村振興融合。

【典型意義】

森林資源對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，緊盯風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未經(jīng)審批非法占用林地、破壞森林資源的問(wèn)題，通過(guò)市縣兩級(jí)檢察院一體化辦案，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，梯次運(yùn)用檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職修復(fù)生態(tài)。判決生效后，檢察機(jī)關(guān)與人民法院共同科學(xué)合理確定補(bǔ)植復(fù)綠方案，探索構(gòu)建起生態(tài)補(bǔ)償“護(hù)綠換金”實(shí)踐模式，有效修復(fù)受損林地的同時(shí)，助力農(nóng)民增收，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

廣東省中山市某廢品收購(gòu)站等

25個(gè)單位環(huán)境違法

行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型 一體履職 營(yíng)商環(huán)境

【要旨】

人民檢察院針對(duì)人民法院在環(huán)境行政非訴執(zhí)行案件執(zhí)行中，錯(cuò)誤認(rèn)定被執(zhí)行人主體不適格等問(wèn)題，可以制發(fā)檢察建議督促法院統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)程序不規(guī)范問(wèn)題，以社會(huì)治理檢察建議推動(dòng)其改進(jìn)工作，并聯(lián)合多部門建立防范企業(yè)惡意注銷登記工作機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，從源頭破解環(huán)境違法行為執(zhí)行難困局。

【基本案情】

2014年至2019年間，廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某廢品收購(gòu)站、塑料加工廠、金屬制品廠等25個(gè)公司或個(gè)人，因未依法環(huán)評(píng)、環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投產(chǎn)、違法排污等環(huán)境違法行為分別作出行政處罰決定。其中23個(gè)公司或個(gè)人在法定期限內(nèi)既未履行相關(guān)義務(wù)，亦未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍未履行；2個(gè)公司經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被駁回后亦未履行。市生態(tài)環(huán)境局向中山市第一人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院審查后均裁定不予受理或不準(zhǔn)予執(zhí)行。

【檢察履職情況】

中山市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)某廢品收購(gòu)站環(huán)境違法行政處罰案線索，依照同級(jí)監(jiān)督原則，將線索交由中山市第一市區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱中山一區(qū)檢）辦理。中山一區(qū)檢在審查中發(fā)現(xiàn)在涉案企業(yè)通過(guò)注銷登記的方式逃避行政處罰的情況下，行政機(jī)關(guān)依法變更被執(zhí)行人主體后向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但中山市第一人民法院（以下簡(jiǎn)稱中山一法院）以主體不適格為由錯(cuò)誤作出不予受理的裁定。中山一區(qū)檢經(jīng)線索審查發(fā)現(xiàn)此類違法情形并非個(gè)別現(xiàn)象，于是研發(fā)構(gòu)建涉企業(yè)注銷行政非訴執(zhí)行類案監(jiān)督模型。依托該模型，檢察機(jī)關(guān)調(diào)取了相關(guān)行政非訴執(zhí)行案件數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)及企業(yè)注銷數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)比，挖掘出中山一法院在執(zhí)行活動(dòng)中可能存在違法、錯(cuò)誤情形的25宗案件線索。

中山一區(qū)檢向中山一法院調(diào)閱了25宗行政非訴執(zhí)行卷宗，經(jīng)全面梳理、分析，發(fā)現(xiàn)法院存在因適用法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)被執(zhí)行人主體認(rèn)定出現(xiàn)錯(cuò)誤，以及案件受理超期、違法送達(dá)等問(wèn)題。同時(shí)發(fā)現(xiàn)市生態(tài)環(huán)境局在多個(gè)履職環(huán)節(jié)存在超期等程序不規(guī)范情形。

2022年7月25日，中山一區(qū)檢向中山一法院發(fā)出檢察建議，要求法院強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人的主體審查，確保正確適用法律，避免錯(cuò)誤裁判，并嚴(yán)格依照法定程序，規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件受理、送達(dá)程序等。8月8日，中山一區(qū)檢向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議完善規(guī)范行政處罰程序。

中山一法院回復(fù)全面采納檢察建議內(nèi)容，采取多項(xiàng)整改措施，對(duì)涉?zhèn)€人獨(dú)資企業(yè)等案件出現(xiàn)主體注銷情況的，區(qū)分企業(yè)主體注銷時(shí)間在行政處罰前和后兩類情形，并分別明確兩類情形的裁判規(guī)范，統(tǒng)一了以往對(duì)該類案件裁定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，并加強(qiáng)執(zhí)行程序規(guī)范化建設(shè)，避免同類問(wèn)題再次發(fā)生。

中山市生態(tài)環(huán)境局回復(fù)采納檢察建議，并成立整改工作專班，對(duì)全市三年來(lái)共計(jì)387宗行政處罰案件全面梳理排查并結(jié)合實(shí)際逐一整改，同時(shí)在全市范圍內(nèi)開展執(zhí)法人員培訓(xùn)、印發(fā)執(zhí)法工作流程等，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法。

為堵塞監(jiān)管漏洞，2023年5月6日，中山一區(qū)檢聯(lián)合中山一法院、司法局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門出臺(tái)《中山市防范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域尚未完全履行罰沒款的行政處罰決定的企業(yè)惡意注銷登記工作機(jī)制》，打破行政機(jī)關(guān)信息壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰信息與企業(yè)注銷信息數(shù)據(jù)互通，有效防范被處罰主體通過(guò)惡意注銷登記等方式逃避行政處罰。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2025年8月，中山市生態(tài)環(huán)境局已依托機(jī)制向中山市市場(chǎng)監(jiān)管局移送“黑名單”23批次，“白名單”25批次，累計(jì)限制企業(yè)注銷585家次，解除企業(yè)注銷限制313家次。

【典型意義】

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。塑料、五金、家具等建設(shè)項(xiàng)目本身及所處區(qū)域，尤其建設(shè)在飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，都會(huì)直接影響生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。本案中，涉案企業(yè)在因未進(jìn)行環(huán)評(píng)即開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格即投入使用被行政處罰后，卻惡意注銷企業(yè)登記企圖逃避行政處罰。檢察機(jī)關(guān)在辦理該類行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，應(yīng)積極發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能作用，一方面，制發(fā)檢察建議監(jiān)督法院嚴(yán)格依照法定程序強(qiáng)制執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)環(huán)境法律制度的正確實(shí)施。另一方面，就生態(tài)環(huán)境行政處罰領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，推動(dòng)六家單位聯(lián)簽機(jī)制有效防范企業(yè)惡意注銷逃避行政處罰行為，凝聚生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作合力，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和民生民利保障的有機(jī)統(tǒng)一，更好地守住綠水青山。

廣西壯族自治區(qū)梧州市人民檢察院

督促整治西江船舶污染

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 船舶污染 協(xié)同履職 系統(tǒng)治理

【要旨】

多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)港口碼頭船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施不完善、建而未用等造成流域水環(huán)境污染重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的，人民檢察院可以通過(guò)檢察建議督促負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法全面履職，并與其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，共同解決公益損害問(wèn)題。

【基本案情】

西江是珠江主干流，航運(yùn)總量居中國(guó)第二位，西江梧州段處于西江黃金水道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，船舶來(lái)往頻繁、總量日益增長(zhǎng)，給污染防治帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。2021—2023年，梧州市轄區(qū)年均進(jìn)出港船舶超過(guò)13萬(wàn)艘次，但多個(gè)碼頭船舶污染物收治能力不足，部分碼頭未配備船舶水污染物接收設(shè)施、接收設(shè)施長(zhǎng)期建而未用、船舶水污染物不能轉(zhuǎn)運(yùn)處置，致使靠港船舶無(wú)法交付船舶污水，造成船舶污染物直排入江重大風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

最高人民檢察院珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案組到廣西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，藤縣赤水港碼頭船舶污染物接收設(shè)施存在建而未用問(wèn)題，遂將本案線索作為首批重點(diǎn)線索掛牌督辦。廣西壯族自治區(qū)梧州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱梧州市檢察院）于2024年6月12日以行政公益訴訟立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)取轄區(qū)碼頭進(jìn)出港船舶數(shù)據(jù)、海事部門“海事通”統(tǒng)計(jì)船舶送交水污染物數(shù)據(jù)及港口碼頭接收船舶水污染物數(shù)據(jù)等，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)比碰撞，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)港口碼頭接收船舶水污染物次數(shù)遠(yuǎn)低于進(jìn)出港船舶艘次。經(jīng)實(shí)地勘查、走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)、調(diào)取書證、詢問(wèn)碼頭及船舶工作人員，查明藤縣雅照碼頭等3個(gè)碼頭未配備船舶水污染物接收設(shè)施，赤水港碼頭等6個(gè)碼頭的接收設(shè)施長(zhǎng)期建而未用，大部分碼頭未建立接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的銜接，未按照《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等規(guī)定及時(shí)接收船舶水污染物。對(duì)此，梧州市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱梧州市交通局）負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2024年6月20日，梧州市檢察院向梧州市交通局制發(fā)檢察建議，督促其采取有效措施加大對(duì)船舶污染管控治理力度；及時(shí)將碼頭可利用的船舶污染物接收設(shè)施的相關(guān)信息向社會(huì)公布；強(qiáng)化與海事、生態(tài)環(huán)境、城管等相關(guān)單位的協(xié)作配合，共同推進(jìn)船舶污染防治工作。針對(duì)船舶污染治理環(huán)節(jié)多、部門協(xié)同監(jiān)管弱和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法難等問(wèn)題，梧州市檢察院主動(dòng)向梧州市委報(bào)告，并爭(zhēng)取市政府的支持，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求海事、交通、城管、生態(tài)環(huán)境等9個(gè)單位共同制定工作方案，將船舶污染物排放接收工作列入方案專項(xiàng)內(nèi)容。市政府專門召開治理協(xié)調(diào)會(huì)，完善梧州市港口碼頭接收船舶污染物工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了污染防治整改工作。

梧州市交通局收到檢察建議后，牽頭組織海事、城管、發(fā)改等部門以及污水處理企業(yè)、14個(gè)碼頭企業(yè)召開協(xié)調(diào)會(huì)，大力推進(jìn)整改工作。一是強(qiáng)化收污設(shè)施配備和使用，督促3個(gè)碼頭配備收污設(shè)施，監(jiān)督轄區(qū)長(zhǎng)期不收污的碼頭常態(tài)化開展收污作業(yè)。自2024年7月起，全市14個(gè)持證并面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的港口碼頭已全部開展收污業(yè)務(wù)，7月至12月共接收船舶生活污水1496噸、2652艘次，較上年同期（約30艘次）大幅增長(zhǎng)。二是推進(jìn)港口碼頭接收設(shè)施與公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，截至2024年8月，14個(gè)碼頭已全部解決船舶生活污水末端處置問(wèn)題，交通、海事、生態(tài)環(huán)境等部門落實(shí)船舶水污染物送交接收聯(lián)單機(jī)制，開展線上線下監(jiān)督。三是引導(dǎo)提升船舶生活污水接收能力，推動(dòng)4家企業(yè)開展“有償加油+免費(fèi)收污”模式，2024年1月至12月累計(jì)接收船舶生活污水約8768噸、1.82萬(wàn)艘次，污水接收量同比增長(zhǎng)132%。四是促進(jìn)完善管理機(jī)制，推動(dòng)制定《梧州轄區(qū)船舶水污染防治指南（試行）》《梧肇云“兩地三市”交通運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》，梧州、肇慶、云浮三市的交通、海事、公安等部門開展常態(tài)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

2024年8月20日，梧州市交通局向梧州市檢察院作出書面回復(fù)。9月至10月期間，廣西壯族自治區(qū)檢察院聯(lián)合梧州市檢察院，邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者對(duì)行政機(jī)關(guān)整改工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)已整改落實(shí)到位。2024年11月，廣西壯族自治區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)組織司法工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)該案整改成效充分肯定，同月梧州市檢察院決定終結(jié)案件。

【典型意義】

加強(qiáng)船舶污染防治，推進(jìn)航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，針對(duì)船舶污染治理尚未完全實(shí)現(xiàn)“船—港—城”“接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”閉環(huán)管理的難題，充分運(yùn)用行政公益訴訟檢察建議，督促與違法問(wèn)題關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)、對(duì)問(wèn)題整改最有效的交通主管行政機(jī)關(guān)依法履職。同時(shí)，協(xié)調(diào)推動(dòng)各相關(guān)職能部門共同強(qiáng)化監(jiān)管，多措并舉完成船舶污染物交付、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全流程閉環(huán)管理，建立上下游常態(tài)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)船舶污染綜合防治和系統(tǒng)治理。

重慶市皮某龍、陳某等人

污染環(huán)境刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

刑事公訴 污染環(huán)境 干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施 綠色生產(chǎn) 法治化營(yíng)商環(huán)境

【要旨】

人民檢察院在辦理干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)采集的污染環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)偵查，適時(shí)開展自行補(bǔ)充偵查，查清干擾污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)行為的實(shí)施過(guò)程，通過(guò)及時(shí)固定客觀證據(jù)夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。準(zhǔn)確區(qū)分涉案企業(yè)及涉案人員在污染環(huán)境犯罪中的作用和責(zé)任，對(duì)企業(yè)管理人員違反企業(yè)規(guī)定私自實(shí)施污染環(huán)境犯罪行為的，依法認(rèn)定為個(gè)人犯罪。

【基本案情】

某業(yè)公司系重慶市生態(tài)環(huán)境局確定的重點(diǎn)排污單位。該公司熱力分廠安裝有煙氣連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)煙氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物進(jìn)行在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)置有“反吹”（系使用外部空氣吹探頭，造成無(wú)法監(jiān)測(cè)真實(shí)排放污染物數(shù)據(jù)）及“標(biāo)定”（系使用標(biāo)準(zhǔn)純凈空氣吹探頭，造成污染物檢測(cè)數(shù)值歸零）功能。上述功能只能由第三方運(yùn)維公司工作人員在設(shè)備校準(zhǔn)及運(yùn)維過(guò)程中開啟。

2020年8月，被告人皮某龍、陳某基于個(gè)人考核等原因，安排他人使用在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的“反吹”及“標(biāo)定”功能，以降低污染物檢測(cè)數(shù)值。截至2023年11月，皮某龍、陳某等人采用“反吹”“標(biāo)定”的方式，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集1560次。

【檢察履職情況】

2023年11月15日，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)上述干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為。隨后，重慶市南岸區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱南岸區(qū)檢察院）應(yīng)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)，提前介入偵查，詳細(xì)列明35條取證提綱，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查明相關(guān)管理人員和具體生產(chǎn)人員的崗位職責(zé)、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的決策及實(shí)施過(guò)程等，及時(shí)收集、固定證據(jù)。鑒于案件核心證據(jù)已固定，南岸區(qū)檢察院建議公安機(jī)關(guān)僅對(duì)起關(guān)鍵作用的皮某龍、陳某提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，對(duì)其余5名受指使實(shí)施犯罪、情節(jié)較輕的普通員工變更強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)采納了上述意見。案件進(jìn)一步偵查中，南岸區(qū)檢察院考慮到陳某認(rèn)罪態(tài)度較好，且其作為某業(yè)公司熱力分廠廠長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮著重要作用，對(duì)其進(jìn)行羈押必要性審查后，變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

審查起訴期間，南岸區(qū)檢察院引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面調(diào)取自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施后臺(tái)數(shù)據(jù)，查明熱力分廠在2020年至2023年期間違規(guī)實(shí)施“反吹”“標(biāo)定”干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集1000余次，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)余分鐘，存在長(zhǎng)時(shí)間、多時(shí)段頻繁開展本該由第三方運(yùn)維人員實(shí)施的“反吹”“標(biāo)定”，遠(yuǎn)超合理維護(hù)設(shè)備所需的時(shí)間和次數(shù)，結(jié)合言詞證據(jù)能夠認(rèn)定陳某、皮某龍擅自指使、縱容員工干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。針對(duì)皮某龍拒不認(rèn)罪，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展自行補(bǔ)充偵查，復(fù)核多名關(guān)鍵證人證言，調(diào)取相關(guān)書證等證據(jù)材料，進(jìn)一步夯實(shí)全案證據(jù)，查明皮某龍系干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行的組織、指揮人員。在證據(jù)面前，皮某龍表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。經(jīng)審查，南岸區(qū)檢察院認(rèn)為皮某龍、陳某作為管理人員，為牟取個(gè)人利益，違反單位關(guān)于監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)、運(yùn)維等規(guī)定，實(shí)施了干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為，系個(gè)人犯罪。

2024年9月27日，重慶市南岸區(qū)人民法院判決采納南岸區(qū)檢察院的全部意見，以污染環(huán)境罪分別判處皮某龍有期徒刑十個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元；判處陳某有期徒刑七個(gè)月，緩刑一年，并處罰金3萬(wàn)元。二人當(dāng)庭認(rèn)罪服判，判決已生效。

案件辦理過(guò)程中，重慶市人民檢察院、重慶市人民檢察院第五分院多次指導(dǎo)把關(guān)，南岸區(qū)檢察院針對(duì)某業(yè)公司在環(huán)保政策落實(shí)、環(huán)?？?jī)效考核、內(nèi)部巡查制度、員工教育培訓(xùn)等方面存在的問(wèn)題，向企業(yè)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，并通過(guò)定期回訪督促升級(jí)技術(shù)、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理。某業(yè)公司對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作高度認(rèn)可，決定在重慶增加投資60億元用于擴(kuò)建綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)明年投產(chǎn)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)依法懲治重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪，有效發(fā)揮提前介入引導(dǎo)偵查與自行補(bǔ)充偵查的合力，查清有關(guān)管理人員和具體生產(chǎn)人員的崗位職責(zé)、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的決策及實(shí)施過(guò)程等情況。從犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪決策、組織實(shí)施過(guò)程等方面準(zhǔn)確判斷干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)采集行為屬于單位行為還是個(gè)人行為。針對(duì)企業(yè)管理人員為了個(gè)人利益，違反企業(yè)規(guī)定擅自實(shí)施污染環(huán)境犯罪的，依法認(rèn)定為個(gè)人犯罪。對(duì)犯罪后認(rèn)罪態(tài)度較好的企業(yè)管理人員，依法適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施，依法保障企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)法治營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理漏洞，通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議推動(dòng)堵漏建制，促進(jìn)企業(yè)以綠色生產(chǎn)守護(hù)綠水青山。

陜西省陳某鵬與某公司環(huán)境污染

責(zé)任糾紛民事抗訴案

【關(guān)鍵詞】

民事抗訴 環(huán)境污染 損害賠償 因果關(guān)系 責(zé)任減免

【要旨】

環(huán)境侵權(quán)具有侵害方式的復(fù)合性、過(guò)程的復(fù)雜性、后果的隱蔽性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，人民檢察院應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)定案由和舉證責(zé)任分配，全面綜合認(rèn)定受害方損失。侵權(quán)行為人應(yīng)對(duì)可預(yù)見的、持續(xù)造成的損害承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任減免應(yīng)當(dāng)審慎認(rèn)定，侵權(quán)行為人未對(duì)污染行為與損害后果之間存在減免責(zé)任情形承擔(dān)舉證責(zé)任的，不應(yīng)減免其責(zé)任。

【基本案情】

2000年3月，陳某鵬在5塊苗圃（106畝）種植側(cè)柏、樟子松等樹苗。2008年以來(lái)，5塊苗圃的苗木大量死亡，陳某鵬認(rèn)為苗木死亡系某公司的開采煤礦導(dǎo)致地下水下降、多管井無(wú)法抽水所致。2013年6月，陳某鵬將某公司起訴至法院，請(qǐng)求判令：某公司賠償其苗木旱死的經(jīng)濟(jì)損失12542600元；苗木長(zhǎng)勢(shì)不良、接近死亡的經(jīng)濟(jì)損失6410100元，兩項(xiàng)合計(jì)18952700元。

一審法院根據(jù)陳某鵬申請(qǐng)委托鑒定，但因鑒定意見未明確陳某鵬5塊苗圃的苗木因干旱致死是否與某公司的生產(chǎn)行為有因果關(guān)系，故判決駁回陳某鵬的訴訟請(qǐng)求。二審法院認(rèn)為，根據(jù)另查明事實(shí)，某村地下水位數(shù)據(jù)下降主要因某公司開采煤礦導(dǎo)致，大量地下水被排泄入沙漠，幾乎造成全部農(nóng)灌井枯竭。但陳某鵬未提供證據(jù)證明涉案地下水水位下降已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞的程度，原審法院認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛并無(wú)不當(dāng)。根據(jù)司法鑒定意見，涉案5塊苗圃的死亡與某公司具有一定的因果關(guān)系，某公司應(yīng)承擔(dān)涉案苗木死亡的侵權(quán)責(zé)任。故二審判決撤銷一審判決，酌定某公司承擔(dān)180萬(wàn)元，駁回陳某鵬的其他訴訟請(qǐng)求。再審法院裁定駁回陳某鵬的再審申請(qǐng)。

【檢察監(jiān)督與法院改判意見】

陳某鵬不服生效判決，向陜西省人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。陜西省人民檢察院經(jīng)審查，提請(qǐng)最高人民檢察院抗訴，最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴。

檢察監(jiān)督意見：1.苗木死亡是一個(gè)持續(xù)的、漸進(jìn)的過(guò)程，生效判決僅認(rèn)定陳某鵬現(xiàn)有苗木損失，缺乏依據(jù)，還應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)有損失。2003年起某公司在某市某村開采煤礦，侵權(quán)行為長(zhǎng)達(dá)五年，導(dǎo)致案涉村地下水位逐年下降。某市水務(wù)局發(fā)布的《地下水通報(bào)》記載，地下水水位下降主要系某公司采礦所致，大量地下水排入沙漠，幾乎造成農(nóng)灌井枯竭。陳某鵬承包種植的5塊苗圃中的林木亦受到損害，本案應(yīng)為環(huán)境污染責(zé)任糾紛。司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定意見為：現(xiàn)有苗木損失約為2843216.2－3892129.8元；推測(cè)應(yīng)有苗木的損失約為：9708560.2－13430504.8元。鑒定人員就“現(xiàn)有損失”含義釋明為“現(xiàn)有苗木的數(shù)量的損失”；應(yīng)有損失是指“苗圃在正常管理、正常生長(zhǎng)情況下的價(jià)值損失，參考了陳某鵬闡述與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，由此做的價(jià)值評(píng)估”。鑒定機(jī)構(gòu)以現(xiàn)有和應(yīng)有兩種鑒定方法評(píng)估計(jì)算案涉苗木損失，具有客觀性。生效判決僅以陳某鵬承包的5塊苗圃現(xiàn)有苗木損失約為330萬(wàn)元，認(rèn)定陳某鵬全部經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)不足。

2.根據(jù)環(huán)境侵權(quán)糾紛法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由污染者就不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任承擔(dān)舉證責(zé)任。本案應(yīng)由某公司對(duì)存在減責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任，但某公司并未提供充分證據(jù)證明其存在相應(yīng)減責(zé)事由。鑒定意見雖認(rèn)為栽培管理中的種植密度是造成涉案苗木死亡或長(zhǎng)勢(shì)不良的誘因，但鑒定結(jié)論未明確現(xiàn)存生長(zhǎng)不良或死亡苗木系因種植過(guò)密所致。鑒定意見及鑒定人員出庭陳述，病蟲害僅在個(gè)別樹木上出現(xiàn)，且為樹苗死亡后的蟲害。根據(jù)勞動(dòng)日志等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定陳某鵬在現(xiàn)有條件下，已經(jīng)盡其最大努力對(duì)苗圃實(shí)施了妥善經(jīng)營(yíng)管理。生效判決以種植密度較大系涉案苗木死亡或長(zhǎng)勢(shì)不良誘因、病蟲害防治管理不到位和灌溉管理不到位為由，減輕某公司賠償責(zé)任，缺乏事實(shí)依據(jù)，理?yè)?jù)不足。

法院改判意見：2022年12月14日，最高人民法院采納最高人民檢察院的抗訴意見，作出判決：某公司向陳某鵬支付賠償款人民幣1100萬(wàn)元。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”為指引，高質(zhì)效辦理環(huán)境侵權(quán)案件。重視環(huán)境侵權(quán)侵害方式的復(fù)合性、過(guò)程的復(fù)雜性、后果的隱蔽性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，適用環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則并進(jìn)行舉證責(zé)任分配和損失認(rèn)定。根據(jù)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)適用的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條和之后頒布的《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十條規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。本案某公司應(yīng)該就責(zé)任減免及陳某鵬的5塊苗圃的苗木損失事實(shí)與某公司大量開采煤礦行為無(wú)因果關(guān)系進(jìn)行舉證，不能證明的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)受損方的損失不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為表面損失，應(yīng)當(dāng)結(jié)合侵權(quán)行為持續(xù)時(shí)間、侵權(quán)范圍、影響力大小等因素綜合考慮其遭受的長(zhǎng)期隱蔽性損失。本案體現(xiàn)了民事檢察在彌補(bǔ)環(huán)境污染侵權(quán)造成的損害、修復(fù)生態(tài)方面發(fā)揮的重要作用。

甘肅省酒泉市檢察機(jī)關(guān)

督促整治非法采礦

破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟起訴 非法采金 礦山恢復(fù)治理 確認(rèn)違法

【要旨】

針對(duì)非法采礦造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和周邊生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后，仍未依法全面履職的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起行政公益訴訟。行政機(jī)關(guān)在訴訟期間依法履職，公益得到有效保護(hù)，訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，人民檢察院可以變更訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求人民法院判決確認(rèn)行政行為違法。

【基本案情】

2022年12月至2024年2月，董某某等人在未取得采礦許可證的情況下，跨區(qū)域在敦煌、玉門、瓜州三地礦區(qū)，向水中投放黃金選礦劑和氫氧化鈉，通過(guò)水泵循環(huán)使用含有氰化物的水澆浸礦脈非法采金，嚴(yán)重污染和破壞該區(qū)域土地資源、水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等。

【調(diào)查和督促履職】

2024年6月，甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱肅州區(qū)檢察院）在辦理董某某等人非法采礦刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，鑒于公益損害問(wèn)題跨縣級(jí)行政區(qū)劃，經(jīng)報(bào)請(qǐng)酒泉市人民檢察院以行政公益訴訟立案。因案情重大復(fù)雜，損害評(píng)估難，酒泉市人民檢察院報(bào)甘肅省人民檢察院，請(qǐng)求協(xié)調(diào)甘肅省生態(tài)環(huán)境廳委托省環(huán)科院專家進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)專家評(píng)估，董某某等人將大量具有強(qiáng)腐蝕性的黃金采礦劑溶解后澆浸洗金，未采取任何防護(hù)措施，也未按程序收集廢水、廢渣，嚴(yán)重破壞地貌、污染環(huán)境。敦煌、玉門、瓜州三地自然資源部門未及時(shí)依法對(duì)受損的礦山地質(zhì)環(huán)境采取應(yīng)急處置措施并督促修復(fù)治理，三地生態(tài)環(huán)境部門未及時(shí)依法對(duì)廢水、廢渣造成的水體、土壤等污染損害后果鑒定評(píng)估并督促修復(fù)治理，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2024年7月，檢察機(jī)關(guān)向敦煌、玉門、瓜州三地自然資源和生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議，建議依法履行礦產(chǎn)資源監(jiān)管保護(hù)職責(zé)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，采取應(yīng)急措施防止損害擴(kuò)大。因現(xiàn)場(chǎng)存在大量廢液等痕跡，經(jīng)雨水沖刷、淋溶將造成更嚴(yán)重的重金屬污染，受損礦山地質(zhì)環(huán)境范圍有持續(xù)擴(kuò)大的急迫風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)要求行政機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)回復(fù)。收到檢察建議后，三地生態(tài)環(huán)境局安排執(zhí)法人員赴非法采礦點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，委托第三方對(duì)非法采礦現(xiàn)場(chǎng)開展生態(tài)損害賠償評(píng)估采樣、監(jiān)測(cè)和鑒定評(píng)估工作，受酒泉市生態(tài)環(huán)境局委托開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商相關(guān)工作。經(jīng)酒泉市檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)參與，酒泉市生態(tài)環(huán)境局與違法行為人達(dá)成共計(jì)1314萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。瓜州縣自然資源局委托第三方對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域的損害后果和修復(fù)治理進(jìn)行實(shí)地勘查，對(duì)損害后果進(jìn)行鑒定評(píng)估；出動(dòng)執(zhí)法巡查車輛4臺(tái)，執(zhí)法人員27人次，加大對(duì)案發(fā)區(qū)域及周邊的執(zhí)法檢查和巡查工作；在損害區(qū)域外圍設(shè)置8個(gè)警示標(biāo)識(shí)牌，提醒人畜禁止進(jìn)入此區(qū)域活動(dòng)；通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、違法線索舉報(bào)信箱、發(fā)放宣傳資料等方式，對(duì)礦山領(lǐng)域違法行為進(jìn)行監(jiān)督、警示、打擊；監(jiān)督違法行為人開展治理工作。敦煌市自然資源局回復(fù)稱，該局經(jīng)函詢，生態(tài)環(huán)境局建議在完成土壤和地下水恢復(fù)治理工作后，根據(jù)恢復(fù)治理驗(yàn)收情況再由自然資源局開展礦山治理工作。玉門市自然資源局到期未回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

2024年7月26日，檢察機(jī)關(guān)再次實(shí)地勘察涉案地點(diǎn)，跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瓜州縣自然資源局已完成采礦區(qū)域《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》和《非法采礦生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目恢復(fù)治理方案》的編制工作，在非法采礦區(qū)域設(shè)置了視頻監(jiān)控設(shè)施及警示標(biāo)識(shí)牌，進(jìn)一步提升了“人防+技防”防范措施，并聯(lián)合生態(tài)環(huán)保部門開展地質(zhì)環(huán)境治理工作，瓜州縣自然資源局已履職到位。敦煌市自然資源局收到生態(tài)環(huán)境局復(fù)函后，對(duì)該案造成的礦山生態(tài)環(huán)境損害未開展損害調(diào)查工作，也未落實(shí)有效監(jiān)管舉措。玉門市自然資源局未對(duì)受損礦山地質(zhì)環(huán)境損害后果進(jìn)行鑒定評(píng)估、修復(fù)治理，且涉案現(xiàn)場(chǎng)有新開采痕跡，受損的礦山地質(zhì)環(huán)境范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

2024年8月1日，經(jīng)酒泉市人民檢察院指定管轄，由肅州區(qū)檢察院分別對(duì)敦煌市自然資源局和玉門市自然資源局怠于履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)的行為，向酒泉市肅州區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

【訴訟過(guò)程】

酒泉市肅州區(qū)人民法院于2024年9月開庭審理，雙方圍繞起訴主體資格、被告法定職責(zé)以及是否依法履行職責(zé)等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論。被告出具日常巡查記錄稱其已全面充分履職，且認(rèn)為案件已由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋势湮丛俨扇∑渌胧?。檢察機(jī)關(guān)指出被告未依法全面履行職責(zé)，其礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)職責(zé)不因公安機(jī)關(guān)立案打擊犯罪而轉(zhuǎn)移，仍應(yīng)當(dāng)對(duì)受損礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。敦煌市自然資源局對(duì)案涉礦區(qū)未及時(shí)采取有效監(jiān)管保護(hù)措施。玉門市自然資源局未按期回復(fù)檢察建議，且僅委托編制《恢復(fù)方案》，未對(duì)案涉地點(diǎn)采取有效監(jiān)管保護(hù)措施，損害行為仍繼續(xù)發(fā)生。

開庭審理后，敦煌市自然資源局、玉門市自然資源局委托編制案涉地點(diǎn)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》，并督促違法行為人對(duì)受損礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，完成場(chǎng)地平整150137平方米，拆除建筑物11處，回填探槽98處，拆除建筑物582立方米。同時(shí)，擴(kuò)大盜采巡查面積，增加巡查頻率，設(shè)置警示牌14塊，警示彩條400余米。2025年2月，因被告依法履職使訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，肅州區(qū)檢察院將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)被告未依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)職責(zé)的行為違法，得到法院支持。被告未上訴，一審判決已生效。

【典型意義】

礦山生態(tài)修復(fù)是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)體系的重要組成部分，做好礦山生態(tài)修復(fù)工作是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的務(wù)實(shí)舉措。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)上級(jí)檢察院協(xié)調(diào)相關(guān)部門專家出具評(píng)估意見，準(zhǔn)確查明礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和周邊生態(tài)環(huán)境污染事實(shí)，提升辦案專業(yè)性、精準(zhǔn)性。行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后，仍未依法全面履職，致使公益損害持續(xù)擴(kuò)大的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)各方完成礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，體現(xiàn)了敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，充分彰顯了檢察公益訴訟治理效能。

寧夏回族自治區(qū)李某楠、

張某弟等人非法狩獵

羅某福掩飾、隱瞞犯罪所得

刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

刑事公訴 非法狩獵 掩飾、隱瞞犯罪所得 黃河流域野生鳥類保護(hù)

【要旨】

人民檢察院堅(jiān)決打擊破壞野生鳥類資源犯罪，重點(diǎn)針對(duì)團(tuán)伙化作案、上下游一條龍非法捕獵販賣野生鳥類犯罪實(shí)施全鏈條打擊。辦案中，踐行恢復(fù)性司法理念，加強(qiáng)部門內(nèi)外協(xié)作配合，努力救助被獵捕的野生鳥類，形成保護(hù)野生鳥類的合力。

【基本案情】

2021、2022年春季，被告人羅某福以非法牟利為目的，多次從廣東至寧夏非法收購(gòu)野生鳥類的鳥蛋和幼鳥。2022年4月，羅某福向被告人李某楠、張某弟、楊某兵、薛某等人提出，以每枚20－40元不等價(jià)格收購(gòu)蒼鷺、灰雁等野生鳥類的鳥蛋。后李某楠、張某弟在寧夏平羅西大湖非法狩獵蒼鷺蛋2000余枚、蒼鷺幼鳥250余只；薛某伙同其弟（另案處理）在內(nèi)蒙古阿拉善、鄂爾多斯非法狩獵灰雁蛋1800余枚；楊某兵在內(nèi)蒙古巴彥淖爾非法狩獵蒼鷺蛋100余枚，灰雁蛋300余枚。羅某福將上述鳥蛋、幼鳥全部收購(gòu)，送至湖北潛江某養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行人工孵化、喂養(yǎng)。2023年4月，被取保候?qū)彽睦钅抽俅位锿钅常戆柑幚恚┰趯幭钠搅_沙湖等地非法狩獵蒼鷺蛋2800余枚，出售給張某。

【檢察履職情況】

2022年4月17日，公安機(jī)關(guān)對(duì)本案立案?jìng)刹椋F(xiàn)場(chǎng)從羅某福處查獲蒼鷺鳥蛋73枚，蒼鷺幼鳥254只，大雁鳥蛋249枚，野鴨蛋9枚。因案情重大敏感，經(jīng)公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)，寧夏回族自治區(qū)銀川鐵路運(yùn)輸人民檢察院第一時(shí)間派員提前介入，查閱證據(jù)材料、參加案件討論。針對(duì)本案多人共同犯罪，且已形成“收購(gòu)—獵捕—運(yùn)輸—養(yǎng)殖”一體化、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，提出“全環(huán)節(jié)、全鏈條”固定證據(jù)、查明事實(shí)并構(gòu)建刑事指控體系的意見建議，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)固定完善證據(jù)、全面查明案件事實(shí)。同時(shí)，為做好查獲鳥蛋、幼鳥的保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)與法院、林草、公安等部門多次召開會(huì)議研究涉案鳥類救助、保護(hù)問(wèn)題，督促相關(guān)部門接收救助涉案野生動(dòng)物。后蒼鷺蛋、灰雁蛋、野鴨蛋全部孵化；孵化后和被查獲的幼鳥經(jīng)過(guò)飼養(yǎng)，在達(dá)到放飛條件后已全部放飛。

審查起訴期間，針對(duì)本案犯罪時(shí)間長(zhǎng)、跨地區(qū)、事實(shí)多的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)審查各犯罪嫌疑人參與的犯罪事實(shí)及犯罪金額，開展釋法說(shuō)理后涉案6名犯罪嫌疑人全部認(rèn)罪認(rèn)罰，其中羅某福、楊某兵經(jīng)工作主動(dòng)向救助機(jī)構(gòu)支付4萬(wàn)元救助金。針對(duì)公安機(jī)關(guān)未依法保管，亦未委托具有相應(yīng)管理能力的單位代為保管被扣押的蒼鷺、灰雁幼鳥和鳥蛋等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，向公安機(jī)關(guān)制發(fā)偵查活動(dòng)監(jiān)督通知書及時(shí)予以糾正。

2023年3月6日本案提起公訴后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮集中管轄優(yōu)勢(shì)，在辦理另一公安機(jī)關(guān)偵查的陳某甲等11人危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物、掩飾、隱瞞犯罪所得、非法狩獵一案和張某掩飾、隱瞞犯罪所得一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)羅某福、楊某兵、張某弟、李某楠還有其他犯罪事實(shí)。其中，羅某福還涉嫌在廣東省湛江市收購(gòu)、出售疣鼻天鵝，楊某兵涉嫌在內(nèi)蒙古磴口縣獵捕赤麻鴨，而李某楠在取保候?qū)徠陂g又犯非法狩獵罪。檢察機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)督職責(zé)，依法補(bǔ)充起訴，追加認(rèn)定羅某福、張某弟構(gòu)成非法狩獵罪、危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪等多個(gè)罪名和李某楠新的犯罪事實(shí)，并書面建議法院對(duì)李某楠等人采取逮捕強(qiáng)制措施。2023年12月，法院將本案與關(guān)聯(lián)案件陳某甲等11人危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等罪一案合并審理，采納了檢察機(jī)關(guān)指控的全部犯罪事實(shí)，依法分別判處陳某甲、羅某福等17人有期徒刑八年至十個(gè)月不等，判決賠償生態(tài)環(huán)境損害損失350萬(wàn)余元。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，被告人李某楠利用某自然保護(hù)區(qū)景區(qū)旅游公司職工的身份和熟悉沙湖自然保護(hù)區(qū)地形及鳥類分布情況的便利條件，單獨(dú)或伙同他人實(shí)施非法狩獵等犯罪。這一情況暴露出該旅游公司存在管理漏洞和制度隱患，為此，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，督促其切實(shí)履行野生鳥類和濕地保護(hù)職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，防止盜獵等違法犯罪行為再次發(fā)生。同時(shí)為推動(dòng)野生動(dòng)物資源司法保護(hù)，解決案件辦理中的物種鑒定、活體動(dòng)物收容、救助等問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合自治區(qū)公安廳、高級(jí)人民法院、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳等6部門制定《關(guān)于辦理野生動(dòng)物案件有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，為生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于野生動(dòng)物收容救助提供了依據(jù)。

【典型意義】

寧夏作為全國(guó)唯一一個(gè)全境位于黃河流域的省區(qū)，平原河湖遍布，濕地眾多，成為無(wú)數(shù)鳥類棲息生活、遷徙中轉(zhuǎn)的理想家園。寧夏檢察機(jī)關(guān)持續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護(hù)鳥類作為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持打擊犯罪與保護(hù)、救助并重，提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)從“捕、運(yùn)、售、購(gòu)、養(yǎng)”五個(gè)環(huán)節(jié)固定收集證據(jù)，全面履行職責(zé)，堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”，追加起訴遺漏犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人，“全環(huán)節(jié)、全鏈條”精準(zhǔn)打擊非法獵售野生鳥類等犯罪；積極踐行恢復(fù)性司法理念，聚焦野生動(dòng)物保護(hù)構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件織密多元共治“防護(hù)網(wǎng)”，筑牢黃河上游重要生態(tài)屏障。

來(lái)源：最高人民檢察院