區(qū)域發(fā)展不平衡是四川面臨的特殊省情和突出矛盾，關乎著高質量發(fā)展成效和共同富裕成色。涼山彝區(qū)、涉藏地區(qū)、秦巴山區(qū)中39個欠發(fā)達縣域基礎差、內生動力弱、歷史欠賬多，39個縣GDP總值僅占全省4.7%。這些縣面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)，亟待補足發(fā)展短板。

四川全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，2023年9月作出繼續(xù)對三大片區(qū)39個欠發(fā)達縣域開展托底性幫扶的重大決定。自此，一場關乎發(fā)展公平、飽含制度溫情、消除貧困接續(xù)奮斗的“系統(tǒng)打法”在巴山蜀水間徐徐展開。

托底性幫扶是對“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”誓言的踐行，亦是對區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)律的深刻探索，彰顯著一個多民族人口大省在現(xiàn)代化征程中的責任與擔當。

▲ 俯瞰普格縣高原艾草種植基地全景。來源：四川日報

機制創(chuàng)新

制度生命力激活幫扶效能

錢雪娟是四川省發(fā)改委基礎設施發(fā)展處處長。最近她獲得托底性幫扶工作協(xié)調機制辦的另一份任命：大小涼山彝區(qū)第三片區(qū)工作組組長。與錢雪娟一道組成工作組的5名同志，涵蓋發(fā)改、財政、生態(tài)、文旅等廳局，他們負責涼山州鹽源、普格、布拖3縣片區(qū)的跨部門協(xié)調工作。對他們的工作要求是：直面問題、主動靠前、高效有力。

類似錢雪娟這種片區(qū)專項工作組共有10個，同時設立39個專班聯(lián)絡員，實現(xiàn)了39個托底縣域全覆蓋。喜德縣委書記曾浪舟用“如逢甘霖”形容專項工作組。

今年8月，喜德縣梳理了13項托底性幫扶工作困難問題清單，涉及教育、交通、住建、水利等11個省級單位。按以往流程，喜德縣將問題清單提交給對口幫扶的牽頭廳局，牽頭廳局再居中協(xié)調。但這種模式效率與效果大打折扣。

▲ 喜德縣漁光互補項目。來源：四川日報

“信息不對稱、級別不對等，該找誰，誰的責任，怎么辦成，不確定性太多太多?！笔睆d機關黨委專職副書記劉志紅一語中的。而這個專項工作組直擊“正在研究辦理中”等“太極陣圖”，馬上辦、跟進辦、督促辦，困難同當，問題同解。“我們問題清單交到專項工作組3天時間，立馬運轉，所有涉及相關工作廳局都主動和我們進行了對接，積極商討解決辦法?！痹酥蹖ｍ椆ぷ鹘M“打開方式”尤為滿意。專項工作組猶如“中央廚房”，受扶縣域拿出“點菜清單”，涉及工作廳局（單位）備好“食材”，“同炒一盤菜”。這是機制搭建創(chuàng)新的疊加效應。

托底性幫扶的持久效能，根植于機制創(chuàng)新的土壤。在產(chǎn)業(yè)幫扶領域，同樣凸顯機制創(chuàng)新激活幫扶效能。四川通過建章立制的系統(tǒng)性設計，讓“輸血”更精準、“造血”可持續(xù)。

在飛地園區(qū)建設中，打破行政區(qū)劃壁壘，構筑利益共享、風險共擔的長效機制。成都市金牛區(qū)與石渠縣共建的金石飛地園區(qū)位于成都金牛區(qū)信息園西路，來自石渠縣的綠色生態(tài)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在這里線上線下暢銷兩旺。這種“研發(fā)在外、轉化在內”的合作方式，巧破“一廂情愿”與“生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”難題。飛地園區(qū)通過“稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計雙向計入”的制度設計，讓成都金牛區(qū)的企業(yè)資源與石渠縣的生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)精準嫁接。樂山市馬邊彝族自治縣、犍為縣共建的飛地化工園區(qū)，聯(lián)合謀“化”創(chuàng)新推出“環(huán)境容量置換”制度，通過跨區(qū)域生態(tài)補償機制破解環(huán)保瓶頸，目前已吸引3家高新技術企業(yè)入駐，預計年產(chǎn)值將突破20億元。

在托底性幫扶中如何持續(xù)提升東西部協(xié)作制度“出牌能力”，讓“物理組合”更有“化學反應”。四川創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈貫通、價值鏈提升、利益鏈共享”方式，體系化推出東西幫扶與受扶兩地協(xié)同協(xié)作模式。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)幫扶涼山州金陽縣時，在西昌共建電商產(chǎn)業(yè)飛地，首創(chuàng)“政府引導+企業(yè)運營+農(nóng)戶參與”的三方協(xié)議：鎮(zhèn)海區(qū)負責搭建銷售渠道，金陽縣組織貨源，運營公司按銷售額的5%提取幫扶基金反哺當?shù)毓媸聵I(yè)。這種“盈利性與公益性綁定”的共贏機制，讓飛地不僅成為商品交易平臺，更成為可持續(xù)的幫扶載體。

主體激發(fā)
從“要我干”到“我要干”的蝶變

幫扶的深層突破，在于激發(fā)受扶地與幫扶者的雙重主體能動性。四川通過重構激勵機制與賦權體系，讓幫扶從“上級派任務”的被動執(zhí)行，轉變?yōu)椤爸鲃又\發(fā)展”的自覺行動。

四川省社科院派出包括6名博士在內的10名幫扶隊員，他們在干好喜德縣所幫扶村工作的同時，充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，主動思考縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃，為縣委黨校設計精品課程，打造現(xiàn)場教學點、走進機關、社區(qū)講授專題黨課……鄭鈞蔚、鐘鵬、董康3位博士幫扶隊員確認金西高速在賀波洛鄉(xiāng)建有出站口的喜訊，在駐地爾吉村2900米草甸高地提前謀劃“云端爾吉 星空露營”基地，3位隊員多方奔走，四處籌措資金，目前已與爾吉村致富帶頭人阿的阿哈建成4個露營平臺，一處民宿，這個夏天已接待600多人次入住?！暗蕊L來不如追風去”，鄭鈞蔚以此形容他們的主動出擊。這種轉變的背后，是幫扶成效結果與晉升、評優(yōu)直接掛鉤，激勵幫扶干部從“完成指標”轉向“解決問題”。

▲ 大涼山深處參與托底性幫扶的博士們在工作之余，與彝族孩子一起打球。來源：四川農(nóng)村日報

欠發(fā)達縣域自身的主動性更令人振奮。普格縣在四川能投的幫扶下發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)，并非簡單接受資金技術，而是主動組建“艾草種植合作社”，制定《農(nóng)戶參與分紅管理辦法》，將企業(yè)、村集體、農(nóng)戶的利益按4:3:3比例綁定。普格縣還與四川能投一道，在產(chǎn)業(yè)鏈孵化、市場營銷、科技創(chuàng)新等方面發(fā)力，加快培育具有涼山特色的高原艾草品牌，已建成1.5萬平方米生產(chǎn)廠區(qū)；開發(fā)鄉(xiāng)村振興聯(lián)名產(chǎn)品“熊貓周末”，相關產(chǎn)品被納入了國家衛(wèi)生健康委數(shù)字醫(yī)學與家庭醫(yī)生服務銷售渠道；通過科研技術為產(chǎn)業(yè)加持賦能，深挖高原艾草的醫(yī)用、藥用價值，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力，促進普格縣“土特產(chǎn)”品牌向價值鏈中高端邁進。

同下一盤棋
凝聚“雙向奔赴”合力

托底性幫扶沒有“局外人”，而是全省上下協(xié)同聯(lián)動的“大合唱”。四川統(tǒng)籌做好“組團式”幫扶，構建起“省級統(tǒng)籌、市州協(xié)同、縣鄉(xiāng)落實”的三級聯(lián)動體系，讓政策、資源、力量集中成勢高效流動，形成“同下一盤棋”共同利益觀。

省級層面，在三大片區(qū)實行“一片區(qū)一專項方案”。針對甘孜州鄉(xiāng)城縣蘋果藏豬園區(qū)的缺水難題，省水利廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合攻關，部門協(xié)同打破了“條塊分割”的壁壘。省委組織部與省教育廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合實施“人才幫扶打包行動”，將醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等領域的幫扶資源整合打包，按需分配到縣。去年以來，這種“打包服務”已為28個縣解決人才短缺問題，其中鄉(xiāng)城縣通過“教育+醫(yī)療”打包幫扶，縣級醫(yī)院新增3個?？?，高中本科升學率提升15個百分點。

央地國企力量的深度參與成立“幫扶聯(lián)盟”，將項目投資與縣域發(fā)展規(guī)劃精準對接。中國華電在甘孜州投資建設的光伏電站，創(chuàng)新“光伏+牧草種植”模式，為當?shù)嘏嘤?個牧草加工企業(yè)。省屬國企幫扶通過股權合作、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊、互利多贏等模式，拓展幫扶模式，基本形成“建設一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的良性循環(huán)。

▲ 在布拖縣黑綿羊交易市場，群眾正在交易黑綿羊。攝影 王云

托底性幫扶的深層價值，遠超出經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增長。它是四川踐行“共同富?！崩砟畹纳鷦訉嵺`，是筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略抉擇，是鑄牢中華民族共同體意識的堅實根基。

從發(fā)展維度看，這場實踐破解了欠發(fā)達地區(qū)“守著金山銀山討飯吃”的困境。從民生維度看，幫扶讓以人民為中心的發(fā)展思想的陽光照進每個角落。政府托底，關乎欠發(fā)達縣域群眾幸福感、獲得感，這些變化印證著一個真理：發(fā)展的終極目標，是讓每個民族、每個家庭都能共享中國式現(xiàn)代化成果。從制度維度看，四川的探索為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了有益借鑒。飛地園區(qū)的利益共享機制、人才幫扶的“輸血+造血”模式、組團式幫扶全省統(tǒng)籌的協(xié)同體系，本質上是對社會主義制度優(yōu)越性的生動詮釋——集中力量辦大事，集中智慧解難題。

回望托底性幫扶，它不是終點，而是新的起點——它讓39個欠發(fā)達縣域短板成為潛力板，讓差距化為追趕力，讓每個同胞都能在時代浪潮中不掉隊。這份擔當，寫在川西高原的青稞地里，刻在秦巴山區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，映在各族群眾的笑臉上，熔鑄在四川9000萬父老鄉(xiāng)親邁向共同富裕的堅定步伐里。

（作者系四川省社科院黨委副書記）

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯制作 |封煜靖

來源 |四川農(nóng)村日報

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