造假組織、造假身份、造假“軍服”的行為，該擔何責？

近日，一聲稱擁有多個“聯(lián)合國外交官”頭銜、名叫房文軍的男子頻頻公開現(xiàn)身商業(yè)活動，引發(fā)輿論關(guān)注。多位法律界人士分析指出，房文軍的行為或觸犯多項罪名，但最終定性仍需結(jié)合具體行為、手段及后果綜合判斷。

今年8月初，澎湃新聞獨家報道了冒充中國科學院院士的阮少平、冒充國務(wù)院參事的余鵬翔招搖撞騙的事實。目前，兩人均已落網(wǎng)。相比于假院士阮少平、假參事余鵬翔，房文軍的造假范圍更廣，涉及造假組織、造假身份、造假“軍服”等等。

經(jīng)澎湃新聞多方查證，房文軍對外聲稱擁有的“駐聯(lián)合國代表、特命全權(quán)大使”“聯(lián)合國國際刑警組織中心（UNIPC）高級專員”“聯(lián)合國國際維和基金（UNIDPDF）主席”“聯(lián)合國特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會榮譽主席”“聯(lián)合國國際人權(quán)理事會大使外交官”等身份均系偽造。

房文軍

是否構(gòu)罪？

擁有“聯(lián)合國外交官”等多個頭銜的房文軍，是否構(gòu)成招搖撞騙罪？澎湃新聞注意到，刑法第279條的規(guī)定，冒充國家機關(guān)工作人員招搖撞騙的構(gòu)成招搖撞騙罪。

“構(gòu)成招搖撞騙罪需要兩個要件：一是行為人具有冒充國家機關(guān)工作人員身份的行為，二是具有利用該冒充的身份“行騙”的事實?！笔锥紟煼洞髮W政法學院教授肖怡解釋說，何為“冒充”？不具有國家機關(guān)工作人員身份的人假冒充當“國家機關(guān)工作人員”。除了“冒充”行為，還應(yīng)該有“行騙”行為，即行為人虛構(gòu)身份開展企圖以此獲取不法利益的社會活動。

她表示，從報道中可以看到房文軍通過冒充多個頭銜到處參加社會活動，但目前尚無法掌握其圖何“不法利益”，“該行為酷似招搖撞騙罪，但仔細揣摩這些頭銜時，會發(fā)現(xiàn)很多表述都比較虛，有擦邊嫌疑?！毙もl(fā)現(xiàn)，這些頭銜都盡量避免出現(xiàn)國內(nèi)機關(guān)、機構(gòu)的名稱和可以實見的身份名稱，目的就是讓身份更不容易被揭露。

她進一步解釋，根據(jù)我國刑法對招搖撞騙罪的規(guī)定，冒充的“國家機關(guān)工作人員”身份，是指在我國國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員，“這就導(dǎo)致房文軍‘冒充’的對象很可能不符合招搖撞騙罪對‘冒充對象’的規(guī)定”。

肖怡認為，招搖撞騙侵害的法益是“社會管理秩序”，如果不能認定“冒充”的身份屬于刑法規(guī)定的“國家機關(guān)工作人員”范疇，就不能認定其構(gòu)罪，“當然可以進一步查清其究竟還冒充了哪些身份，是否有可能構(gòu)罪”。

北京浩略律師事務(wù)所創(chuàng)始人、刑辯學院院長蔣為杰亦有同感。“根據(jù)目前披露的行為，乍看似乎像是招搖撞騙罪（刑法第279條）或者冒充軍人招搖撞騙罪（刑法第372條），但細究不是，因為主體身份不符合。”蔣為杰表示，2021年12月，兩高一部《關(guān)于依法懲治招搖撞騙等違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》第5條規(guī)定，對下列情形之一的，應(yīng)當分別認定為刑法第279條、第372條規(guī)定的“冒充國家機關(guān)工作人員”“冒充軍人”：一、冒充國家機關(guān)中真實存在或者虛構(gòu)的工作人員、軍人的；二、冒充虛構(gòu)的國家機關(guān)中的工作人員、軍人，易讓他人信以為真的；三、身為國家機關(guān)工作人員、軍人冒充其他國家機關(guān)工作人員、軍人的；四、以騙取非法利益為目的，制造假象，誘使他人誤以為系國家機關(guān)工作人員、軍人的。

“房文軍冒充的身份并非我國國家機關(guān)工作人員或者我國軍人，甚至也不是聯(lián)合國的真實機構(gòu)，故不符合招搖撞騙罪或者冒充軍人招搖撞騙罪的主體要件?！笔Y為杰同時認為，房文軍如果通過冒充的身份實施詐騙類行為，可能構(gòu)成詐騙罪、合同詐騙罪、集資詐騙罪，或者非法吸收公眾存款罪以及組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪。

肖怡還直言，無論房文軍冒充什么身份，只要其虛構(gòu)這一事實是以非法占有他人財產(chǎn)為目的，其虛假身份導(dǎo)致有受害人因為認識錯誤而向其主動處分了財產(chǎn)，就應(yīng)該構(gòu)成詐騙罪。

與此同時，除了以非法占有為目的，行為人當然也還有可能追求其他“不法利益”，比如利用他人對其身份、地位、榮譽的信任和仰慕，騙取某種待遇等。肖怡認為，這其中就需要分辨具體情形才能認定罪與非罪、此罪與彼罪的問題。

“根據(jù)現(xiàn)有報道，房文軍的行為可能涉嫌多項罪名?！北本┲芴ㄖ貞c）律師事務(wù)所主任司子鵬分析說，如果房文軍利用虛假身份從事站臺等活動，騙取他人財物的，根據(jù)我國刑法第266條，涉嫌詐騙罪；若偽造國家機關(guān)公文、證件或印章的（如任命文件、工作證等），使他人相信其虛假身份，根據(jù)我國刑法第280條，涉嫌偽造國家機關(guān)公文、證件、印章罪。

北京傳家律師事務(wù)所律師胡永平分析說，如果房文軍偽造聯(lián)合國相關(guān)職務(wù)，利用這些虛假身份與企業(yè)簽訂合作協(xié)議等，可能以非法占有為目的，通過虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法，騙取對方財物，就可能構(gòu)成詐騙罪；若房文軍偽造了聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的公文、證件或印章來證明其虛假身份，就涉嫌偽造國家機關(guān)公文、證件、印章罪，“雖然聯(lián)合國并非我國國家機關(guān)，但相關(guān)虛假身份可能會被認定為與國家機關(guān)公文、證件、印章具有相似的性質(zhì)和作用，從而適用此罪名”。

“房文軍冒充‘聯(lián)合國外交官’等行為的最終定性需結(jié)合具體行為、手段及后果綜合判斷?！彼咀御i為此強調(diào)。

如何管轄？

另一問題也有待考慮：在此次事件中，何地公安機關(guān)可以對案涉行為立案偵查？

“如果有犯罪行為，犯罪行為地的公安機關(guān)或者被害人所在地的公安機關(guān)可以偵查?！痹诎讣茌爢栴}上，蔣為杰舉例說，比如在北京辦活動騙錢，北京的公安機關(guān)可以偵查；有部分被害人在山西，山西的公安機關(guān)也可以偵查。

澎湃新聞注意到，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第15條規(guī)定，刑事案件由犯罪地的公安機關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關(guān)管轄。

“這里的‘犯罪地’包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。”司子鵬表示，根據(jù)現(xiàn)有資料，房文軍曾頻繁現(xiàn)身多個商業(yè)活動，因此，多個地方的公安機關(guān)都有權(quán)立案偵查。例如，房文軍利用虛假身份出席活動的相關(guān)地方公安機關(guān)、被害人損失發(fā)生地的公安機關(guān)，同時，若由房文軍居住地公安機關(guān)管轄更為適宜，該地公安機關(guān)也可立案。

胡永平分析說，房文軍曾以虛假身份在北京參加汪某的書法展、教授王某某師生音樂會新聞發(fā)布會等活動，還與北京的中駝牧業(yè)（北京）公司簽訂協(xié)議，因此北京的公安機關(guān)有權(quán)對其立案偵查。此外，如果房文軍在其他地區(qū)也進行虛假身份的宣傳、實施詐騙等行為，這些地區(qū)的公安機關(guān)也可以立案偵查。

與此同時，根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第21條規(guī)定，當多個公安機關(guān)都具有管轄權(quán)時，案件可能由最初受理的公安機關(guān)管轄，也可能在必要時由主要犯罪地的公安機關(guān)管轄。

“由何地公安管轄本案需要結(jié)合具體情況來判斷，最終也存在由上級公安機關(guān)指定管轄的可能?！彼咀御i說，房文軍事件再一次警醒公眾應(yīng)增強防騙意識，遇到可疑人員時，可通過官方渠道核驗身份或及時向警方反映，避免上當受騙。

胡永平同時提醒，如果經(jīng)查實，房文軍的違法行為達不到刑事處罰標準，就可能會受到以下行政處罰：一、根據(jù)治安管理處罰法第51條規(guī)定，冒充國家機關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二、根據(jù)治安管理處罰法第52條規(guī)定，偽造、變造或者買賣國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

此外，如果房文軍在商業(yè)活動中存在詐騙行為，但未達到詐騙罪的刑事立案標準，也可能根據(jù)治安管理處罰法第49條規(guī)定，對其處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。