陳文玲：“十五五”前瞻——確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展

改革創(chuàng)新

編制好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，這是我們黨治國(guó)理政的重要方式。持續(xù)編制好五年規(guī)劃，體現(xiàn)了高度的政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性以及前瞻性?！笆逦濉睍r(shí)期將是非常不尋常的五年，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），我們的很多戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)超前完成，中國(guó)的快速發(fā)展，其實(shí)既超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期，也超出我們自己的預(yù)期。

“十五五”規(guī)劃對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)也具有非凡的意義。首先，“十五五”規(guī)劃是在百年未有之大變局、我們面臨著內(nèi)外的挑戰(zhàn)和困難，特別是世界上大國(guó)博弈越來(lái)越激烈，地緣政治經(jīng)濟(jì)和外交格局正在重寫(xiě)；新一輪科技革命在爆發(fā)式地、顛覆式地快速發(fā)展，它給人的生命方式、生活方式、生產(chǎn)方式都帶來(lái)巨大的影響，整個(gè)世界和人類(lèi)面臨何去何從的選擇，到底向著哪個(gè)道路前進(jìn)？是貿(mào)易保護(hù)主義、閉關(guān)鎖國(guó)，還是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、共商共建共享，使整個(gè)世界變得更加和平、更加美好？在這種情況下，中國(guó)未來(lái)五年向何處去？如何編制好我們的“十五五”規(guī)劃？這里的關(guān)鍵就是要決定未來(lái)五年、十年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我們的發(fā)展方向和目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和舉措。而中國(guó)的選擇對(duì)世界來(lái)說(shuō)，也具有非常重大的意義。在這樣一個(gè)又一個(gè)的五年規(guī)劃編制中，其實(shí)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能像中國(guó)這樣堅(jiān)持以五年為周期進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，當(dāng)然我們還有長(zhǎng)周期的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，比如兩個(gè)15年的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。在五年規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，還有空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，還有地市甚至縣、鎮(zhèn)的規(guī)劃，實(shí)際上形成了以五年規(guī)劃為上位法、為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家規(guī)劃體系。其次，這個(gè)五年規(guī)劃，實(shí)際上是我們國(guó)家治國(guó)理政的一種方式，而這種方式被實(shí)踐證明是非常有效的，可以有序地、持續(xù)地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙晃濉睍r(shí)期推進(jìn)了156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)；“十三五”期間推進(jìn)了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目落地；“十四五”期間102項(xiàng)重大工程扎實(shí)實(shí)施，大國(guó)重器、戰(zhàn)略根基，基本上都是在五年規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)的，而布局未來(lái)15年的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了兩項(xiàng)；按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，高鐵將在2030年邁入“八縱八橫”的新時(shí)代。包括一些基礎(chǔ)領(lǐng)域、基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新也都在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃里邊，總的規(guī)劃有要求，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有答案、有落實(shí)、有時(shí)間表、有路線圖。

正在制定的“十五五”規(guī)劃，將決定未來(lái)五年，我們?cè)趺茨軌蛟趶?fù)雜的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)突圍？如何超越？如何書(shū)寫(xiě)中國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。它既有階段性，保證和前面的規(guī)劃以及后面的規(guī)劃有機(jī)連接起來(lái)，有承前啟后的這種連續(xù)性，它又有面向未來(lái)的戰(zhàn)略性、前沿性。最重要的它還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的統(tǒng)領(lǐng)性，所以編制好“十五五”規(guī)劃對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要。

我覺(jué)得“十五五”規(guī)劃面臨四個(gè)“新”。第一，新發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)局起步的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段?！笆奈濉逼陂g我國(guó)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，第一個(gè)“新”就是體現(xiàn)在“十五五”一定是高質(zhì)量發(fā)展的。第二，新發(fā)展理念。五大新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，在“十五五”期間還會(huì)持之以恒，還會(huì)繼續(xù)作為統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展理念。第三，新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是“十四五”期間面對(duì)國(guó)際上的不確定性，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)遏制、打壓、圍堵、封殺，還面對(duì)百年未見(jiàn)的三年疫情，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂，物流體系中斷，以及面對(duì)國(guó)際上其他挑戰(zhàn)，所以中央明確提出來(lái)要發(fā)展以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我覺(jué)得這在“十五五”期間還會(huì)是發(fā)展的重中之重，還要在形成新發(fā)展格局上下功夫，在形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上下功夫，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這肯定也是“十五五”規(guī)劃大的方向和布局。第四，新發(fā)展動(dòng)能。在“十五五”期間會(huì)更加注重新發(fā)展動(dòng)能，核心是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展科技原創(chuàng)能力，發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新體系。在“十五五”期間，要形成以企業(yè)為主體，以國(guó)家創(chuàng)新體系為底座，以人力資本為支撐，這樣一種新的創(chuàng)新體系。形成科技賦能下的千行百業(yè)。比如說(shuō)，制造業(yè)將從中國(guó)制造邁向中國(guó)智造，即智能制造。我們的新能源汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)智能駕駛，它發(fā)展很快，但是傳統(tǒng)制造業(yè)，由于它的技術(shù)積累以及人力資本，還有原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，它一旦科技賦能、人工智能賦能，就變成一種新的質(zhì)態(tài)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的組成部分，所以中央一直在講戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)際社會(huì)包括美國(guó)很多智庫(kù)都在評(píng)價(jià)“中國(guó)制造2025”，認(rèn)為已經(jīng)取得非常大的成功。我想從2025年到2030年會(huì)取得更大成功，我們的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的定位精度已經(jīng)超越美國(guó)GPS定位系統(tǒng)；計(jì)劃2027年左右發(fā)射試驗(yàn)衛(wèi)星，2029年左右發(fā)射組網(wǎng)衛(wèi)星，2035年完成組網(wǎng)。到2035年，中國(guó)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)會(huì)實(shí)現(xiàn)高精度的實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)；近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)縱深推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)了8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)10個(gè)數(shù)據(jù)中心集群。我想中國(guó)的新質(zhì)生產(chǎn)力在“十五五”期間，會(huì)在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。2024年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平，未來(lái)國(guó)家對(duì)研發(fā)投入還會(huì)大幅度增長(zhǎng)，支撐中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域走在世界前列。

黨的二十屆三中全會(huì)已經(jīng)作出部署的300多項(xiàng)重要改革舉措將加快推進(jìn)，到2029年完成。這實(shí)際上是和我們“十五五”規(guī)劃高度重疊的，我想“十五五”期間還會(huì)把落實(shí)改革的決策部署作為重中之重。在“十五五”期間，我們已經(jīng)具備非常重要的開(kāi)放基礎(chǔ)，制度性開(kāi)放、自主開(kāi)放、主動(dòng)開(kāi)放、引領(lǐng)性開(kāi)放已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)。比如說(shuō)我國(guó)已經(jīng)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措；目前持用中國(guó)護(hù)照可免簽或落地簽前往全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)護(hù)照的含金量越來(lái)越高，這說(shuō)明中國(guó)以開(kāi)放的心態(tài)迎接世界，世界也在以開(kāi)放的心態(tài)迎接中國(guó)，所以我覺(jué)得中國(guó)在以開(kāi)放的中國(guó)和開(kāi)放的世界連接方面，在“十五五”期間會(huì)呈現(xiàn)新的面貌?！笆逦濉逼陂g將繼續(xù)把民生放在更重要的位置。發(fā)展來(lái)自人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民群眾共享，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心。也是貫穿所有五年規(guī)劃（計(jì)劃）的主線。歸根到底，就是要做好中國(guó)自己的事情，以不變應(yīng)萬(wàn)變，以中國(guó)的穩(wěn)定性對(duì)沖世界的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)沖世界的不確定性。

【 陳文玲：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心原總經(jīng)濟(jì)師，深圳公管學(xué)院特聘教授、改革創(chuàng)新高級(jí)人才學(xué)院聯(lián)席院長(zhǎng) 】

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責(zé)編：邱詩(shī)懿；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜

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為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所在的黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)黨建閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，已正式同意全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地的有關(guān)單位加入“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制，并聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”系列讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

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