西安都市圈今年迎來國家批復(fù)3周年。作為西北地區(qū)首個國家級都市圈，其范圍涉及“四市一區(qū)”，即西安市全域（含西咸新區(qū)）、咸陽市、銅川市與渭南市部分區(qū)縣，以及楊凌示范區(qū)，總面積約2.06萬平方公里。2024年，西安都市圈生產(chǎn)總值占陜西省比重達(dá)46.9%，區(qū)域引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

夯實(shí)基礎(chǔ)

交通一體化是西安都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2022年11月，都市圈“四市一區(qū)”交通部門共同成立互聯(lián)互通規(guī)劃聯(lián)盟。西安市緊扣《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》及《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，聚焦“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，持續(xù)完善航空、鐵路、公路、軌道交通多元網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“鏈接國際、輻射全國、陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

目前，西安都市圈1小時通勤網(wǎng)初步形成，“一核、兩軸、多組團(tuán)”的空間格局加速實(shí)現(xiàn)。西安與周邊縣市已構(gòu)建起“棋盤+環(huán)+放射”型軌道交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵運(yùn)營線路共11條、總里程403公里，2024年線網(wǎng)日均客運(yùn)強(qiáng)度達(dá)1.22萬人次/公里，客運(yùn)總量與客流強(qiáng)度長期位居全國前列。公路總里程達(dá)13474公里，其中高速公路通車?yán)锍?05公里，形成“二環(huán)十二輻射”高速公路網(wǎng)，正加快構(gòu)建“多環(huán)+放射”型骨架系統(tǒng)。

截至今年7月底，西安咸陽國際機(jī)場在運(yùn)營國際客運(yùn)航線49條，通達(dá)23個國家42個主要城市，聯(lián)通共建“一帶一路”17個國家的28個航點(diǎn)；在運(yùn)營國際全貨運(yùn)航線13條，通達(dá)11個國家12個主要城市，聯(lián)通共建“一帶一路”8個國家的9個航點(diǎn)，在全國率先實(shí)現(xiàn)中亞“五國八城”客運(yùn)航線全覆蓋。累計(jì)完成航班19.6萬架次、旅客吞吐量2817.3萬人次、貨郵吞吐量18.6萬噸。

鐵路市域網(wǎng)總里程601公里，可通達(dá)29個省會城市及直轄市，高鐵運(yùn)營里程224公里，西十、西康、西延高鐵及西安東站項(xiàng)目建成后高鐵里程將達(dá)374公里，“米”字形高鐵骨架網(wǎng)日趨完善；中歐班列（長安號）18條干線覆蓋歐亞，2024年開行4985列，核心指標(biāo)全國領(lǐng)先，截至7月4日已超3000列，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的交通支撐。

創(chuàng)新模式

在位于西咸新區(qū)灃東新城的秦創(chuàng)原銅川飛地孵化器內(nèi)，銅川之光光電科技有限公司的技術(shù)人員正對新設(shè)備進(jìn)行檢測。入駐僅5個月，由西安郵電大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立的之光光電公司即取得重大突破，該公司自主研發(fā)的超高精度光聲光譜氣體檢測儀，成功填補(bǔ)國內(nèi)空白。

“依托秦創(chuàng)原飛地模式，我們成功構(gòu)建了研發(fā)在西安、生產(chǎn)在銅川的協(xié)同發(fā)展格局。這一模式既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)作，又顯著降低了生產(chǎn)成本?！敝夤怆娍偨?jīng)理、西安郵電大學(xué)副教授梁磊說。作為秦創(chuàng)原“三項(xiàng)改革”成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，銅川市扎實(shí)推進(jìn)“先投后股”試點(diǎn)，創(chuàng)新科技企業(yè)引進(jìn)模式。其中，飛地模式突破地域限制，為銅川利用西安智力資源開辟了新路徑。

陜西麥克斯韋醫(yī)療科技有限公司坐落于西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)。企業(yè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)演示著各類專業(yè)儀器設(shè)備，并詳細(xì)闡釋操作流程。產(chǎn)品陳列區(qū)展示的義耳、義鼻等康復(fù)輔具，兼具高度仿真觸感與細(xì)膩膚質(zhì)紋理特征?！拔覀儸F(xiàn)在看到的仿真假體或體外器官，都是利用各種合成或硅膠等材料，通過AI及3D打印制作而成。”企業(yè)執(zhí)行董事長王晶介紹。

2022年，王晶創(chuàng)辦麥克斯韋公司，針對醫(yī)療醫(yī)美領(lǐng)域定制化器官的行業(yè)痛點(diǎn)，啟動3D打印與人工智能技術(shù)融合的假體研發(fā)工作，逐步攻克傳統(tǒng)假體設(shè)計(jì)單一化、生產(chǎn)成本高昂等關(guān)鍵技術(shù)難題。2023年10月，公司成功入選秦創(chuàng)原“e起創(chuàng)”計(jì)劃并正式入駐秦創(chuàng)原（榆林）主中心。依托秦創(chuàng)原飛地發(fā)展模式，麥克斯韋公司構(gòu)建“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”全鏈條創(chuàng)新路徑：在西安設(shè)立研發(fā)基地實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，深度對接榆林市產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，形成雙城聯(lián)動協(xié)同的創(chuàng)新架構(gòu)，推動企業(yè)快速發(fā)展。

在秦創(chuàng)原的引領(lǐng)下，陜西各地堅(jiān)持因地制宜，積極探索科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的有效路徑。通過推行“總部+基地”“研發(fā)+制造”“西安研發(fā)、地市轉(zhuǎn)化”等模式，著力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局。寶雞市聚力推進(jìn)秦創(chuàng)原“兩鏈”融合示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，強(qiáng)化科技人才支撐，不斷提升科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。榆林市加快建設(shè)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，系統(tǒng)部署“試驗(yàn)區(qū)+研究院+人才團(tuán)隊(duì)+重大專項(xiàng)”一體化體系，在能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新上持續(xù)加大力度，全力推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。咸陽市全力打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，依托“科技大使”“工業(yè)科技特派員”等機(jī)制，精準(zhǔn)對接高?？蒲匈Y源與本地產(chǎn)業(yè)需求；著力培育新型顯示、太陽能光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)電子信息配套園區(qū)，積極承接西安溢出項(xiàng)目，加快形成“研發(fā)在西安、轉(zhuǎn)化在咸陽”的協(xié)同體系。

通過創(chuàng)新跨行政區(qū)合作模式、協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西安都市圈積極培育新能源汽車、電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，強(qiáng)化城際產(chǎn)業(yè)協(xié)作“軟聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)同。

共建共享

“陜西省人民醫(yī)院西咸院區(qū)建成前，周邊沒有三甲醫(yī)院，這對家里有上了年紀(jì)的老人來說很不方便。頭疼腦熱還能去基層衛(wèi)生院，大病就只能去咸陽市區(qū)或者西安市區(qū)?！蔽飨绦聟^(qū)秦漢新城窯店街道居民李會芳說，醫(yī)院投用后，每天都有專家坐診，時不時還開展義診活動，老人身體有狀況就能馬上就醫(yī)，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療環(huán)境讓全家人放心不少。

陜西中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院在咸陽秦都區(qū)、西安雁塔區(qū)、西咸新區(qū)灃西新城設(shè)立了院區(qū)。西安市第一醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院等8所醫(yī)院先后組建骨科、兒科、眼科、婦產(chǎn)科等14個?？坡?lián)盟，服務(wù)輻射全省及周邊省份，有力提高咸陽等市的?？漆t(yī)療服務(wù)能力。目前，牽頭組建的醫(yī)聯(lián)體已輻射渭南34家、咸陽18家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)從門診到住院、遠(yuǎn)程治療到轉(zhuǎn)診綠色通道等全方位合作，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力，讓“大病不出圈”成為西安都市圈居民觸手可及的幸福。

醫(yī)療資源的快速流動只是西安都市圈公共服務(wù)共建共享的縮影。生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同機(jī)制同樣跑出加速度：2023年6月由西安市牽頭，會同咸陽市、渭南市、楊凌示范區(qū)（以下簡稱“三市一區(qū)”）簽訂《關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》，建立“常態(tài)化聯(lián)合會商和跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管”機(jī)制，深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

“三市一區(qū)”聯(lián)合印發(fā)《夏季臭氧污染應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控方案》《揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治聯(lián)防聯(lián)控方案》《移動源污染排放聯(lián)防聯(lián)控方案》，統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域大氣污染管控措施，協(xié)同應(yīng)對夏季臭氧污染及秋冬季重污染天氣，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。西安都市圈內(nèi)碳達(dá)峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，西咸新區(qū)成功入選國家首批氣候投融資試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境共治經(jīng)驗(yàn)迅速推廣至公共服務(wù)其他領(lǐng)域。近年來，西安都市圈持續(xù)推動就業(yè)、社保、人才、勞動關(guān)系等多領(lǐng)域互聯(lián)互通。

加快社會保障制度接軌，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已實(shí)現(xiàn)省級平臺“人、財(cái)、物”的統(tǒng)一管理。

加強(qiáng)都市圈就業(yè)信息共享。多地聯(lián)合開展招聘洽談，并依托西咸一體化、西渭西商融合、高層次人才引進(jìn)等各類載體，積極暢通城市群就業(yè)人才流動渠道。比如，秦創(chuàng)原人才大市場“西安—咸陽一體化”招聘會已成為就業(yè)服務(wù)品牌：2024年共舉辦11場，服務(wù)企業(yè)952家，提供崗位2.8萬余個，保障用工4000余人；2025年“春風(fēng)行動”期間已舉辦3場，500余家企業(yè)提供崗位1.5萬個。

推進(jìn)跨區(qū)域工傷協(xié)作，建立委托調(diào)查機(jī)制，異地工傷認(rèn)定可委托當(dāng)?shù)厝松绮块T協(xié)助取證。

教育合作同樣深入推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)西商協(xié)同、西咸一體化、西漢融合、西渭融合等多個區(qū)域教育合作計(jì)劃。

西安都市圈正以公共服務(wù)共建共享為紐帶，把政策紅利轉(zhuǎn)化為民生福祉，讓“一體化”不僅寫在規(guī)劃文件里，更走進(jìn)群眾看得見、摸得著、感受到的每一天。（經(jīng)濟(jì)日報記者 雷 婷）

來源：經(jīng)濟(jì)日報