文/胡新民

1949年12月4日，毛澤東主持召開中共中央政治局會議。在會上毛澤東就土地改革和財經(jīng)工作發(fā)表講話。他說：土地改革是中國人民民主革命繼軍事斗爭以后的第二場決戰(zhàn)。（《毛澤東年譜 1949-1976 第一卷》第55頁，以下簡稱《年譜》）

“中國歷史上幾千年來最大最徹底的改革”

中國共產(chǎn)黨成立后，毛澤東從中國民主革命的根本問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是土地問題的基本觀點出發(fā)，認(rèn)為要動員億萬農(nóng)民群眾起來革命，必須徹底地實行土地改革。

因此，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在解放區(qū)廣大農(nóng)村進(jìn)行了波瀾壯闊的廢除封建土地制度的斗爭。到新中國成立以前，有1.25億人口的老解放區(qū)進(jìn)行了土地改革，約占全國農(nóng)業(yè)人口1/3的農(nóng)民解決了土地問題。全國尚有約占總數(shù)2/3的農(nóng)民還被束縛在封建土地制度之下。

◆1947年，中國共產(chǎn)黨召開全國土地會議，頒布《中國土地法大綱》。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨的一個十分重大的任務(wù)，是在新解放區(qū)（指1947年夏秋之際，解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入反攻階段以后解放的地區(qū)）進(jìn)行土地改革運動。這是一項關(guān)系到新中國政權(quán)能否穩(wěn)固的重大舉措。如果土地改革失敗了，剛剛建立的新中國就會失去億萬農(nóng)民支持，工農(nóng)聯(lián)盟就會解體，人民政權(quán)就會垮臺。鑒于土改的極端重要性，毛澤東決定親自領(lǐng)導(dǎo)這次土改。

1949年11 月29日至30日毛澤東主持召開一屆全國政協(xié)常務(wù)委員會第二次會議，中央人民政府委員、政務(wù)院政務(wù)委員列席會議。他在會上指出：“三年五年恢復(fù)，十年八年發(fā)展，過三關(guān)以后就好辦了。第一關(guān)戰(zhàn)爭，第二關(guān)土改，到社會主義這是第三關(guān)就好過了?！保ā赌曜V》第53頁）

毛澤東一直關(guān)注各地的土改進(jìn)展，總是強(qiáng)調(diào)要搞好調(diào)查研究，實事求是，講究策略，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策。例如：

1950年3月12日，毛澤東關(guān)于征詢對富農(nóng)策略問題的意見，復(fù)電鄧子恢并告林彪、饒漱石、葉劍英、彭德懷、鄧小平。特地指出：“土改規(guī)模空前偉大，容易發(fā)生過左偏向，如果我們只動地主不動富農(nóng)，則更能孤立地主，保護(hù)中農(nóng)，并防止亂打亂殺，否則很難防止?！保ā赌曜V》第102頁）

◆1950年6月6日，毛澤東主持在北京召開的中共七屆三中全會，在會上就土改問題作了發(fā)言。主席臺右起：朱德、毛澤東、劉少奇、周恩來、陳云。

1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會的講話中指出，完成土地改革是爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)，開始有計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要條件之一。要在三年內(nèi)有計劃、有秩序地完成新區(qū)的土地改革。（參見中央文獻(xiàn)出版社：《建國以來重要文獻(xiàn)選編 第一冊》第250頁—256頁）

在6月14日召開的全國政協(xié)一屆二次會議上，劉少奇作了《關(guān)于土地改革問題的報告》，就土改的目的意義方針政策作了全面的闡述。劉少奇在報告中說：

“土地改革的基本內(nèi)容，就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民。這樣，當(dāng)作一個階級來說，就在社會上廢除了地主這一個階級，把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。這樣一種改革，誠然是中國歷史上幾千年來一次最大最徹底的改革?！?/p>

他還回顧老解放區(qū)土改的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)道：“我們在今后的土地改革中，不能容許混亂現(xiàn)象的發(fā)生，不能容許在偏向和混亂現(xiàn)象發(fā)生之后很久不加糾正，而必須完全依照中央人民政府和各級人民政府所頒布的法令及其所決定的方針、政策和步驟，有領(lǐng)導(dǎo)地、有計劃地、有秩序地去進(jìn)行。因為我們今后的土地改革是歷史上最大規(guī)模的土地改革，只有這樣，才能符合最大多數(shù)人民的利益。”

為此，他特別強(qiáng)調(diào)：“為了在土地改革中及時地鎮(zhèn)壓與處分惡霸分子、特務(wù)反革命分子及地主階級中的反抗與破壞活動，并處理農(nóng)民對于這些分子的控訴，應(yīng)該組織人民法庭來擔(dān)負(fù)這種任務(wù)?！保ㄖ醒胛墨I(xiàn)出版社：《建國以來重要文獻(xiàn)選編 第二冊》第289頁、290頁、第305頁、306頁）

◆1950年6月30日，毛澤東發(fā)布中央人民政府命令，公布《中華人民共和國土地改革法》。

6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過《中華人民共和國土地改革法》。

為了確保《中華人民共和國土地改革法》的正確實施，在總結(jié)老解放區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)和集思廣益的基礎(chǔ)上，政務(wù)院及時討論通過了一系列的配套法律法規(guī)。其中主要有：6月30日的《人民法庭組織通則》、7月5日的《農(nóng)民協(xié)會組織通則》、8月4日的《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》、1950年11月6日的《關(guān)于土地改革中對華僑土地財產(chǎn)的處理辦法》、11月21日的《城市郊區(qū)土地改革條例》和1951年4月21日《關(guān)于適當(dāng)?shù)奶幚砹謾?quán)、明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》等。

一系列配套的法規(guī)和文件的制定和發(fā)布，使土地改革有了明確的原則和政策。因此，土地改革根據(jù)各地的具體情況，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟、有秩序地分期分批進(jìn)行。

由于實行了正確的方針政策，新中國成立后的土地改革進(jìn)行得比較順利。到1952年底，全國大陸地區(qū)的土地改革基本完成。到1957年底，除新疆、西藏等少數(shù)民族聚居的地區(qū)外，其他牧區(qū)和漁區(qū)、林區(qū)也基本上完成了土地改革。到1959年，西藏廢除農(nóng)奴制度，完成了民主改革。全國大陸廢除了延續(xù)兩千多年的封建土地所有制，徹底消滅了封建地主階級，并在勞動中把原有的地主分子改造成自食其力的勞動者。

土改的重大歷史意義

全國大陸地區(qū)土地改革的基本完成，使古老的中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

首先，中國世世代代貧苦農(nóng)民和無數(shù)志士仁人夢寐以求的“耕者有其田”的夙愿，終于通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運動變成了現(xiàn)實；其次，建立和鞏固了農(nóng)村基層人民政權(quán)；再次，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；第四，改善了農(nóng)民生活；第五，推動了農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?？傊?，這次“中國歷史上幾千年來最大最徹底的改革”，為中國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

毛澤東一直高度重視國家工業(yè)化問題。1949 年3月5日，即新中國建立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上再次強(qiáng)調(diào)了關(guān)于中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的問題。他指出：“在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建成一個偉大的社會主義國家?！保ā睹珴蓶|選集》第2版第4卷，第1437頁）

工業(yè)化指的是原先以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重不斷提高，以達(dá)到取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)主體的過程。具有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個現(xiàn)代國家的主要標(biāo)志。土地改革解放了生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，為工業(yè)化提供豐富的原料，勞動力和市場；農(nóng)民解除地租剝削后，農(nóng)業(yè)剩余僅為國家和農(nóng)民分享，又為國家積累工業(yè)化資金創(chuàng)造了有利條件，從而推動中國工業(yè)化的進(jìn)程。

◆這是土地改革中湖南岳陽縣策口鄉(xiāng)農(nóng)民燒毀舊地契。土地改革從根本上鏟除了封建制度的根基，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)積極性的大提高，為新中國逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化掃清了障礙。

雖然這次土地改革是作為一場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革出現(xiàn)的，但實際上有著深刻的政治方面的意義。因為沒有占人口百分之九十的農(nóng)民在政治上的參與，中國的政治現(xiàn)代化是不可能實現(xiàn)的。因此，為了實現(xiàn)國家工業(yè)化，必須先有農(nóng)村的土地改革；而農(nóng)村的土地改革，又可以為中國政治現(xiàn)代化開創(chuàng)出新的局面。這樣，在伴隨著土地改革的完成和工業(yè)化起步的過程中，中國政治現(xiàn)代化的進(jìn)程得到了前所未有的發(fā)展。

第一，建立起新的行政管理制度是中國政治現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。土地改革在進(jìn)行分田地，打破農(nóng)村宗族勢力統(tǒng)治的同時，建立農(nóng)村基層政權(quán)，改變過去各自為政，一盤散沙的政治結(jié)構(gòu)。這種上下相通，城鄉(xiāng)聯(lián)系的基層行政管理制度，一方面是國家權(quán)力能直接下達(dá)到鄉(xiāng)村，提高了新中國的政治控制能力；另一方面也有利于廣大農(nóng)村保持長期穩(wěn)定，對中國這樣一個地域廣闊歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國來說，強(qiáng)有力的中央集權(quán)對現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的保障作用，而高效嚴(yán)密的農(nóng)村基層組織是保證這一龐大行政系統(tǒng)有效運行的關(guān)鍵。每個鄉(xiāng)村還建立了民兵組織，成為鞏固人民民主專政和保衛(wèi)翻身果實的重要力量。農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為工業(yè)化免去了后顧之憂。

第二，土地改革運動同時還喚醒增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識和政治參與意識。土改以后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威因身份的重新劃分而喪失，加上首次頻繁地接觸黨政干部，農(nóng)民在感受自身定位日益提高的同時，萌發(fā)了民主意識。在運動中受到中央政府從未有過的高度重視，并親自建立起代表自己意愿的權(quán)威組織，體驗當(dāng)家作主的滋味，農(nóng)民的參政議政意識和要求也不斷增強(qiáng)。土地改革不僅使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上更在政治上翻了身，通過在實踐中切切實實地培養(yǎng)其民主觀念和政治熱情，有力地推動了整個中國現(xiàn)代化的發(fā)展。

我國憲法學(xué)著名學(xué)者許崇德，曾經(jīng)親身參與了中國歷史上第一次農(nóng)民投票選舉人大代表的整個過程。

1953年夏，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》頒布。剛剛畢業(yè)并留校任教的許崇德被派往山東泰安，參加中央人民政府內(nèi)務(wù)部在農(nóng)村開展的第一次基層普選試點工作隊。他同工作組其他同志一道幫助當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)政府，經(jīng)歷了從選民登記一直到召開第一次鄉(xiāng)人民代表大會的全過程。許崇德一邊學(xué)習(xí)選舉法和有關(guān)的中央文件，一邊進(jìn)行實際操作，實驗選舉制度的每一個環(huán)節(jié)。

◆許崇德

許崇德清楚地記得，開選舉大會那天，鄉(xiāng)親們緊挨著站在一起。大會主持人念完候選人的名字，就宣布同意的舉手，不同意的不舉手，這樣就把鄉(xiāng)人大代表選出來了。許崇德后來回憶道： “農(nóng)民千百年來受壓迫，現(xiàn)在第一次參加選舉，他們的積極性非常高。在當(dāng)時老百姓的心目中，有選舉權(quán)的才是人民，沒有選舉權(quán)的那就是專政對象了?！薄氨贿x上的村民樂得合不攏嘴?！蹦慷檬r的許崇德，當(dāng)時就深刻認(rèn)識到，農(nóng)民一直占中國人口的百分之九十，千百年來飽受剝削壓迫，總算迎來了第一次當(dāng)家作主的時刻，這無疑是具有劃時代的意義。三十多年后，許崇德有機(jī)會故地重游，一個令他意外的收獲是：從當(dāng)年參加過這次普選的一個老鄉(xiāng)手中，竟然找到了一張被珍藏著的早已發(fā)黃了的“選民證”。他感慨萬分：這是中國歷史上第一次真正意義上的普選。

第三，這次土地改革在農(nóng)村建立起新型社會關(guān)系，改變了農(nóng)村的社會面貌。傳統(tǒng)社會農(nóng)民與地主是一種不平等的人身依附關(guān)系，土地成為維系這種關(guān)系的基礎(chǔ)。土改后，這種封建性依附關(guān)系被摧毀，農(nóng)民實現(xiàn)了從未有過的身份自由和人格平等，社會地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位都明顯上升，在此基礎(chǔ)上建立了全新的人際關(guān)系，從根本上動搖著農(nóng)村的封建思想觀念，同時，土改打破了宗族勢力統(tǒng)治，削弱人們的宗族意識，用更為廣泛的愛國主義和社會主義觀念取代這種狹隘的思想，使人們在新的集體主義和國家至上的意識激勵下，齊心協(xié)力地建設(shè)新中國，另外值得注意的是，土地改革過程中，政府廣泛動員農(nóng)民參與運動的同時，更強(qiáng)調(diào)有序的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)大批干部組成工作隊深入到廣大農(nóng)村地區(qū)，組織城市知識分子到農(nóng)村參與土改，這些舉措無形中擴(kuò)大了城鄉(xiāng)交流，黨內(nèi)外知識分子頻繁往來于農(nóng)村與城市給農(nóng)村帶去文明的生活方式和先進(jìn)的科技知識。各地農(nóng)村開展文化掃盲運動、愛國衛(wèi)生運動。新的科學(xué)知識開始傳布。勞動光榮逐漸成為風(fēng)氣。同時，翻身農(nóng)民的子弟開始大量進(jìn)入學(xué)校。這一切，都對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步起到了非常重要的作用。

◆杜潤生（左一）。

2015年10月，被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革之父”的杜潤生去世。他晚年在回憶他親耳聆聽毛澤東關(guān)于土地改革的指示時寫道：

“毛主席的這個指示，豐富了中國土地改革的政治內(nèi)容。盤踞于全國鄉(xiāng)村的豪紳地主統(tǒng)治，被農(nóng)民推翻，代之以民主政權(quán)，中央政府號令可以上下貫通無阻，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個重要的政治前提。國外曾有些學(xué)者評價中國土地改革，認(rèn)為農(nóng)民所得土地?zé)o多，意義不大，他們恰恰忽視了通過土改對基層政權(quán)實行民主改造，對于國家發(fā)展所起到的重大作用?！?/p>

知識分子受到強(qiáng)烈的震撼

毛澤東和中國共產(chǎn)黨人歷來重視知識分子的作用。毛澤東明確指出：“工作沒有知識分子，不能治國、治黨、治軍。”（《毛澤東文集》第2卷，第233頁）因此，早在抗戰(zhàn)時期，延安就成為了很多知識分子心中的“圣地”和“燈塔”。新中國成立前夕，絕大部分知識分子都留在了大陸，包括1948年南京國民政府中央研究院曾經(jīng)評選出的81位院士中的60位。

為了讓知識分子盡快適應(yīng)國家的轉(zhuǎn)型，中國共產(chǎn)黨采取了三種方式引導(dǎo)和促進(jìn)知識分子轉(zhuǎn)變思想：一、組織他們學(xué)習(xí)了解黨的理論和人民政府的各項方針政策；二、引導(dǎo)他們在自己的業(yè)務(wù)實踐中提高認(rèn)識；三、組織他們參加各種社會實踐。第三種方式的教育作用最為直接。當(dāng)時安排到農(nóng)村去參與土地改革實踐的知識分子，受到了強(qiáng)烈的震撼。

對知識分子參與土改的舉動，毛澤東很贊賞。1951年3月，毛澤東表示，非常歡迎知識分子和民主人士參加土地改革，他說:“只要他們愿意去，就要歡迎他們?nèi)?，不要怕他們?nèi)?，不要向他們戒備，因為他們不是反動派。好的壞的，都讓他們?nèi)タ?，讓他們紛紛議論，自由發(fā)表意見，只有好處，沒有壞處。”（《年譜》第320頁）

◆馮友蘭

1950年1月27日，在清華大學(xué)任哲學(xué)教授的馮友蘭第一個報名參加了京郊土改。他和夫人任載坤，先到豐臺西北的張儀村，后轉(zhuǎn)到盧溝橋鎮(zhèn)，參加了一個半月的土改。后來在清華學(xué)生主辦的討論會上，馮友蘭談及自己參加土改的動機(jī)：第一，封建土地所有制度是中國傳統(tǒng)文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不摧毀它，便不能使中國社會變質(zhì)；二，取得一點革命經(jīng)驗，以充實從書本上得到的知識；三，在客觀方面與地主斗爭，在主觀方面與自己潛在的地主階級感情斗爭，如是可以加速自己的進(jìn)步。馮友蘭深入農(nóng)村后，因發(fā)現(xiàn)農(nóng)民中落后思想很普遍，又感覺自己有教育和引導(dǎo)農(nóng)民的責(zé)任。

馮友蘭在他的《土改工作中的群眾路線》中寫道：

“在參加土改工作的一個半月中，我開始了解怎樣是走群眾路線，并且也學(xué)了一點怎樣走群眾路線。原來土改工作，大部分都是農(nóng)民自己辦的。工作組的任務(wù)，是組織他們，提高他們的階級覺悟。用工作組的術(shù)語說，就是‘組織隊伍，檢閱隊伍?！犖榻M織形成以后，有了積極分子作了骨干，事情就由隊伍去干了。工作組只要把握政策，看見隊伍士氣不足的時候，就要設(shè)法鼓勵。有時太過火了，就要設(shè)法拉回。好像一個船上掌舵的人，只管把定船的方向，至于船走，就要靠群眾了。”

1950年5月至8月，在毛澤東的建議下，被稱為“中國最后一位儒家”的梁漱溟，參加了以章乃器為團(tuán)長的土改考察團(tuán)到四川考察。梁漱溟長期關(guān)注農(nóng)民問題。毛澤東希望聽聽他在實地考察后對土改的看法，看看土改還有哪些不足。

◆梁漱溟

1951年9月3日，毛澤東同梁漱溟談話并共進(jìn)晚餐，了解他參加西南土地改革工作團(tuán)期間，對西南土改和對四川的印象。在梁漱溟談到土改有過火現(xiàn)象時，毛澤東說：你說的情況別的地方也有發(fā)生，但我們總的政策是斗倒地主，分田分財，給他出路。大多數(shù)地主有活路，不會自殺，也不會反抗。問題是貧雇農(nóng)受苦受壓多少年了，怒火一點著，就難以控制，于是對地主非打即罵。我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行政策，努力說服教育農(nóng)民。關(guān)鍵是土改工作隊的干部，只要他們能執(zhí)行好政策，就出不了大的偏差。梁漱溟說：四川解放不到兩年，能出現(xiàn)這樣安定的情勢，不容易，變化這么快，出乎我意料。解放前我在四川若干年，那是一個很亂很復(fù)雜的地方。

從上世紀(jì)30年代就被史學(xué)界稱為“史學(xué)二陳”的陳垣（另一位是陳寅?。?，從1929年6月起正式出任京城四大名校之一的北京輔仁大學(xué)校長。1952年6月，全國高校院系調(diào)整，輔仁大學(xué)并入北京師范大學(xué)，輔仁大學(xué)校園也被劃為北京師范大學(xué)北校區(qū)。陳垣任北京師范大學(xué)校長直至去世。在北京師范大學(xué)的官網(wǎng)上，有這樣的介紹：

◆陳垣

“1951年5月，陳垣受命擔(dān)任西南土地改革工作團(tuán)的總團(tuán)長，他不顧體弱年邁，在四川巴中地區(qū)四處走訪，所見所聞讓他‘思想上起了階級的變化’，‘認(rèn)識了群眾偉大的創(chuàng)造力’，他認(rèn)為，所謂‘超政治’‘超階級’的學(xué)術(shù)生活是不切實際的。他決心轉(zhuǎn)變自己，‘我從西南回到北京后，正是京津高等學(xué)校教師學(xué)習(xí)開始，在這次學(xué)習(xí)運動中，除了我自己努力以外，還要依靠群眾的幫助，來徹底改造自己的思想。”

王淦昌是“兩彈一星功勛獎?wù)隆鲍@得者。1996年，他向撰寫他的傳記的作者講述了他參加土改的整個過程，因為他當(dāng)時寫過詳細(xì)的日記。最后他說：“許多年后，我曾多次回憶起這段經(jīng)歷，一直覺得受益匪淺。盡管我生于農(nóng)村，幼年時也在農(nóng)村生活了多年，但對于地主如何剝削農(nóng)民、壓迫農(nóng)民并不了解，因此參加土改，對我來說是人生的重要轉(zhuǎn)折，也是一次深刻的教育。最重要的是使我理解了中國共產(chǎn)黨為什么能在很短的時間內(nèi)，將農(nóng)民組織起來，取得了民主革命的勝利。”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，和中國歷史上的農(nóng)民起義的“均田地”有著根本的區(qū)別?！熬锏亍比匀粵]有改變土地私有制的性質(zhì)，因而仍處于封建社會制度的圈子內(nèi)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，通過農(nóng)業(yè)合作化，實現(xiàn)了土地公有化，即集體所有制，這就使中國的社會制度徹底告別了封建社會。只有在這個基礎(chǔ)上，中國才能夠向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型。否則，就只能在封建制度的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

新編高中歷史教科書《中外歷史綱要（上）》在論述土地改革的時候，列出了一個“思考點”：“毛澤東說，土地改革‘是中國人民民主革命繼軍事斗爭以后的第二場決戰(zhàn)’。你怎樣理解這句話？”

沒有這場決戰(zhàn)的勝利，就沒有今日中國。這應(yīng)該是每一個受過中學(xué)教育的中國人都能夠理解得到的。

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