記者|廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵

責編|郭新磊 薛應軍

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法治是最好的營商環(huán)境。如何以法治力量破解企業(yè)發(fā)展難題，成為地方推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵課題。2024年以來，江蘇省海安市緊扣“為企業(yè)紓困解難、護航民營經(jīng)濟發(fā)展”主線，于 2025年1月在全省成立首個縣級法學會企業(yè)權益保護分會，通過搭建專業(yè)平臺、重構服務機制、精準對接需求，將“無事不擾、有求必應”的法治化發(fā)展生態(tài)落到實處，為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展注入澎湃動能。

從“應急處置”到“長效護航”，破解企業(yè)“法治之困”

海安是全國百強縣，擁有多家在國內具有影響力的建筑企業(yè)，同時集聚了大量工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，一些房地產開發(fā)企業(yè)陸續(xù)“爆雷”，給海安建筑企業(yè)發(fā)展帶來了極大風險。數(shù)據(jù)顯示，海安市建筑領域年均涉法涉訴案件超200件，部分企業(yè)因訴訟陷入“資金鏈斷裂—拖欠農民工工資—社會不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。

“之前，我們在外地有個建筑項目，工程款被拖欠大半年，農民工工資無法發(fā)放，企業(yè)資金鏈快斷了。”回憶當時的困境，海安某龍頭建筑企業(yè)負責人王某至今心有余悸。面對企業(yè)的急難愁盼問題，海安市委、市政府堅持問題導向，早在2022年就“靠前服務”，由海安市委政法委牽頭組建政法工作專班，為企業(yè)提供“應急式”法治服務。

該專班依托市財政提供的專門經(jīng)費保障，組織成員遠赴海南?？?、遼寧沈陽等地，與當?shù)刈〗?、人社、法院等部門溝通交涉，累計協(xié)助解決涉法涉訴案件169起，其中解封涉農民工工資專戶42起，涉及金額2億元。針對建筑工程、勞務糾紛、金融借貸等訴訟類型，為企業(yè)提供全周期調解服務，2022年受理案件191件，調解成功或撤回38件；2022年為建筑企業(yè)提供司法服務200余次，協(xié)助清收1.5億元，有效緩解了企業(yè)“訴訟圍城”的困境。

“應急專班解決了企業(yè)的燃眉之急，但要實現(xiàn)民營經(jīng)濟長效發(fā)展，還需要更專業(yè)、更系統(tǒng)、更常態(tài)化的法治服務平臺。”海安市服務建筑企業(yè)政法專班負責人周林表示，今年1月，在專班積累實踐經(jīng)驗的基礎上，海安依托市法學會，成立企業(yè)權益保護分會，與市綜治中心法學專家咨詢工作站合署辦公，為企業(yè)搭建起專業(yè)、權威、高效的法律服務平臺，完成了從“應急處置”到“長效護航”的跨越。

據(jù)了解，該分會由海安市委政法委牽頭，選配精通法律業(yè)務或熟悉企業(yè)經(jīng)營的退休干部等統(tǒng)籌工作，下設法律咨詢組、法律維權組、法律體檢組、執(zhí)法監(jiān)督組四個組，輻射法院、檢察院、公安局、司法局、工商聯(lián)、人社局、市場監(jiān)管局、社會治理中心、應急管理局、律協(xié)等10余家單位，構建起了“專業(yè)權威、部門協(xié)同、高效響應”的法治服務“總樞紐”。在職能定位上，該分會明確了法律咨詢、法律維權、法律體檢、執(zhí)法監(jiān)督“四大核心服務”，同步開展風險提示、專題培訓、法規(guī)智庫建設及案例指引發(fā)布；在工作流程上，建立了“企業(yè)提需求—分會做響應”“線上收信息—線下做服務”“分會牽頭辦—部門做聯(lián)動”三級響應機制，確保企業(yè)需求“件件有回音、事事有著落”。

從“分散服務”到“集成保障”，織密護企網(wǎng)絡

“過去，遇到法律問題，不知道該找哪個部門，跑了好幾趟都沒有解決問題?，F(xiàn)在，只要向分會反映，很快就有專門團隊對接，效率比以前高多了。”海安錦泰電子科技有限公司負責人嚴玉根說。

這是海安市法學會企業(yè)權益保護分會推動法治服務從“分散化”向“集成化”轉變的生動寫照。

2025年3月，海安市南莫鎮(zhèn)綜治中心收到某裝備制造公司離職員工劉某的投訴，稱原公司拖欠工資且未繳納社保。海安市法學會企業(yè)權益保護分會南莫聯(lián)系點迅速成立由法律人士、企業(yè)用工專家組成的專班，開展企業(yè)“用工健康體檢”。

該專班向劉某了解情況時，他情緒激動地說入職后公司未給其繳納社保，離職時還被扣了工資。但專班核查勞動合同細節(jié)時發(fā)現(xiàn)，劉某入職簽合同時稱自己無法正常繳納社保，希望公司“通融”。當時，企業(yè)人力資源部門人員變動，未妥善交接此情況，導致劉某社保出現(xiàn)數(shù)月“空窗期”。此后，企業(yè)在劉某投訴前為其補繳了全部社保，所謂“拖欠工資”實為抵扣他個人應承擔的社保部分。該糾紛系溝通不暢所致。隨后，專班幫助企業(yè)梳理了案發(fā)近三年投訴的記錄，發(fā)現(xiàn)有6起類似欠薪投訴，訴求、時機高度相似，初步判斷存在“職業(yè)碰瓷”嫌疑。

對此，專班向企業(yè)發(fā)出風險提示函，指出該企業(yè)存在用工審查缺失、超齡人員保險缺位兩大風險。隨后，海安市法學會企業(yè)權益保護分會南莫聯(lián)系點，及時協(xié)助企業(yè)對接法律顧問收集“職業(yè)碰瓷”證據(jù)，對接勞動監(jiān)察部門獲取職業(yè)碰瓷人員“黑名單”，為超齡技術人員定制專屬保險方案，并到園區(qū)為企業(yè)開展“用工審查要點”“‘職業(yè)碰瓷’證據(jù)留存技巧”等專項培訓，結合劉某的案例講解個案處置方案，為園區(qū)企業(yè)筑牢“用工安全防火墻”。

據(jù)統(tǒng)計，海安市法學會企業(yè)權益保護分會建立以來，已收集企業(yè)需求87項，通過會商會辦制度，搭建跨部門協(xié)商平臺，已協(xié)調涉企案事件12起；2025年入企檢查頻次同比下降30%；落實全程跟進制度，對標的4000萬元以上案件實行“一案一檔”跟蹤，確保事件閉環(huán)處置。

此外，針對一些民營企業(yè)反映的部分地方存在“釣魚執(zhí)法”“遠洋捕撈”以及用工遭遇“職業(yè)碰瓷”等問題，海安市法學會企業(yè)權益保護分會積極協(xié)助企業(yè)收集證據(jù)，梳理法律關系，制定維權策略。前不久，分會人員赴安徽六安協(xié)調一企業(yè)建筑工程合同糾紛，4000多萬元回款及時到賬，緩解了企業(yè)資金壓力，化解了涉穩(wěn)風險。

從“企業(yè)受益”到“民生有感”，法治服務延伸至基層治理末梢

目前，海安市法學會企業(yè)權益保護分會在實踐中建立聯(lián)系點制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)商會設立15個聯(lián)系點，延伸服務觸角至企業(yè)“家門口”。這不僅為企業(yè)發(fā)展保駕護航，更將法治服務延伸至基層社會治理末梢，通過解決群眾急難愁盼問題，讓法治紅利惠及更多群體。

2025年初，海安市曲塘鎮(zhèn)章郭村村民鄭某與鄰居因宅基地邊界問題發(fā)生糾紛。鄭某在翻建房屋時被指侵占鄰家土地，雙方各持權屬證明互不相讓，村級有關組織三次調解均未成功，矛盾持續(xù)升級。網(wǎng)格員將情況上報后，曲塘鎮(zhèn)法學專家咨詢工作站，迅速安排擅長調解土地糾紛的曲塘鎮(zhèn)人民政府法律顧問雍立云，聯(lián)合鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃局工作人員趕赴現(xiàn)場處置。

“宅基地糾紛不僅要講法律，還要顧人情。”雍立云依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關規(guī)定，結合本地宅基地確權歷史與民間習慣，現(xiàn)場明確了雙方土地的法律界限；隨后，又從鄰里和諧角度出發(fā)，提出“適當退讓、明確邊界、簽訂協(xié)議”的調解方案。經(jīng)過耐心溝通，當事人雙方最終放下成見，簽訂和解協(xié)議。該矛盾整個處置過程僅用3個工作日，既解決了糾紛，又維護了鄰里情誼。

在知識產權保護、新業(yè)態(tài)領域糾紛處置、社會保障、物業(yè)矛盾等群眾反映問題集中的領域，海安市法學會企業(yè)權益保護分會同樣積極作為。比如，針對海安物業(yè)矛盾糾紛持續(xù)上升、業(yè)主與物業(yè)企業(yè)權益糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀，該分會及時組建法學專家團隊，聚焦物業(yè)矛盾化解中的堵點、難點問題開展研究，提出對策建議，并組織法學專家參與法治宣傳和矛盾調解。截至目前，試點小區(qū)如意紫都的物業(yè)繳費率從11%躍升至99.3%，業(yè)主與物業(yè)關系明顯改善。

此外，分會還聯(lián)合高校法學院、律師事務所、行業(yè)協(xié)會等建立合作聯(lián)盟，開展“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等活動，通過專題培訓、案例研討、公益法律服務等形式，向企業(yè)和群眾普及法律知識，提升全社會法治意識。針對“職業(yè)碰瓷”“工傷詐騙”等侵害企業(yè)和群眾權益的行為，分會積極協(xié)助政法各部門予以嚴厲打擊。近期，已協(xié)助有關部門搗毀一個通過自殘、舊傷冒充新傷等形式，在江蘇、浙江、安徽等地虛構工傷進行詐騙的11人團伙，為企業(yè)正常生產經(jīng)營和群眾合法權益提供堅實保障。

以“精準服務”激活“法治動能”，以法治之筆繪就高質量發(fā)展畫卷

據(jù)了解，為了精準服務好民營經(jīng)濟發(fā)展，海安市法學會企業(yè)權益保護分會在海安市綜治中心法學專家咨詢工作站組建“專家顧問團”，積極開展“線上平臺+線下沙龍”雙渠道服務，實現(xiàn)了法治服務從被動解答到主動預防、從“事后補救”到“全程護航”，從“單項檢查”到“系統(tǒng)診療”，從“粗放檢查”到“規(guī)范護航”。工作站線上開通“法治護企”專欄，日均解答群眾法律問題10余條；線下開展“帶法入企”活動，圍繞“合同風險防范”“訴訟策略優(yōu)化”等主題開展專題培訓。同時，工作站建立前哨工作機制，組織研判仲裁、訴訟、12345熱線惡意訴求、公安經(jīng)偵記錄等信息數(shù)據(jù)，作出相應風險提示供企業(yè)參考。

針對“遠洋捕撈”“職業(yè)碰瓷”等頑疾，海安市法學會企業(yè)權益保護分會建立“快速響應+跨域協(xié)作”機制，對企業(yè)反映的權益侵害，24小時內組建團隊研判處置；近期，助力有關部門成功搗毀一流竄多省作案的工傷詐騙團伙，涉案金額20余萬元。

同時，海安市法學會企業(yè)權益保護分會建立“入企體檢+報告反饋+整改跟蹤”閉環(huán)機制，組織專業(yè)團隊入企開展“法律健康度評估”，涵蓋合同管理、勞動用工、環(huán)保合規(guī)等12個領域；定期發(fā)布《涉企案例指引報告》，覆蓋“建設工程糾紛”“勞動仲裁典型案例”等場景，對體檢發(fā)現(xiàn)的問題，實行“銷號管理”。某家具企業(yè)因欠薪停產事件，經(jīng)體檢后完善用工制度，3個月內未再發(fā)生同類糾紛。

此外，海安市法學會企業(yè)權益保護分會助力有關部門將執(zhí)法監(jiān)督作為法治服務的“最后防線”，通過“制度約束+動態(tài)監(jiān)管”雙管齊下，推動涉企執(zhí)法從“隨意性”向“規(guī)范性”轉變；建立“入企檢查強制登記”制度，推行“首違不罰”“整改承諾”等措施，避免因執(zhí)法檢查影響正常經(jīng)營。2025年以來，共助力有關部門開展登記執(zhí)法檢查137次，同比減少重復檢查42次。

從聚焦企業(yè)急難愁盼的“被動服務”，到主動預防風險的“全程護航”，海安市法學會企業(yè)權益保護分會成立以來，已為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失超6000萬元，協(xié)調解決涉企案件200余起，開展法律體檢和培訓150余次，成為護航民營經(jīng)濟發(fā)展的“法治引擎”。

“下一步，我們將持續(xù)深化分會建設，在服務精準化、機制高效化、執(zhí)法規(guī)范化上持續(xù)發(fā)力，讓‘無事不擾、有求必應’的法治化營商環(huán)境成為海安民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的最強底氣?！焙０彩形睍?、政法委書記嚴長江表示，在推動中國式現(xiàn)代化南通新實踐征程中，海安市將法治思維和法治方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，既為企業(yè)紓困解難，又為群眾排憂解惑，未來，將以法治之筆奮力書寫民營經(jīng)濟高質量發(fā)展和基層社會善治的新篇章。