《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（下稱《意見》）近日印發(fā)。多方專家表示，《意見》作為全國碳市場建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體舉措，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)進(jìn)入新征程。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司近日組織多位專家對《意見》進(jìn)行解讀。專家們表示，《意見》以市場機(jī)制為主渠道推進(jìn)碳減排，有助于破解“減排成本高”和“轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足”的難題。

將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力

碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛介紹，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，啟動(dòng)了全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。

嚴(yán)剛說，碳價(jià)是反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。全國碳市場讓碳價(jià)真實(shí)反映減排的邊際成本與社會(huì)價(jià)值，使得清晰、穩(wěn)定、合理的碳價(jià)預(yù)期成為資本流動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，幫助企業(yè)評估碳減排成本與收益，引導(dǎo)金融資源、技術(shù)人才等生產(chǎn)要素加速從傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向清潔低碳領(lǐng)域流動(dòng)，資本資源更傾向于為低碳技術(shù)研發(fā)注資，技術(shù)資源從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，勞動(dòng)力資源從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色服務(wù)。

全國碳排放權(quán)交易市場將加速能源替代及工藝革新進(jìn)程。攝影/章軻

嚴(yán)剛介紹，我國碳市場建設(shè)堅(jiān)持以降碳為基本定位，為低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活機(jī)制。企業(yè)可自主選擇履約路徑，通過技術(shù)改造降低排放或購買配額填補(bǔ)缺口，以更低的社會(huì)成本達(dá)成總體減排目標(biāo)。全國碳排放權(quán)交易市場將加速電力、冶金、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代及工藝革新進(jìn)程，同時(shí)通過碳價(jià)傳導(dǎo)促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈脫碳工程發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員王海芹、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室副主任熊小平在解讀《意見》時(shí)表示，碳市場一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長，通過市場機(jī)制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，激發(fā)市場主體和社會(huì)各界參與到減碳進(jìn)程之中并作出貢獻(xiàn)，成為協(xié)調(diào)減排和發(fā)展的橋梁，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

專家們表示，隨著全國碳市場逐步擴(kuò)容，市場覆蓋的電力、鋼鐵、水泥等主要排放行業(yè)的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

需妥善處理好各方關(guān)系

“十五五”時(shí)期我國將處于決勝碳達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動(dòng)建立更加有效、更有活力、更有國際影響力的碳市場，需要發(fā)揮碳市場對市場的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)作用，用政策的確定性對沖綠色低碳轉(zhuǎn)型的諸多不確定性。

專家們同時(shí)表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，需要統(tǒng)一配額管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一對外合作，可促進(jìn)碳配額在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場潛力。但全國碳市場的完善不能一蹴而就，需要防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。地方碳市場在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場調(diào)控、創(chuàng)新監(jiān)管手段、有序發(fā)展碳金融等方面可先行先試，為全國統(tǒng)一碳市場的完善積極努力探索寶貴經(jīng)驗(yàn)。

此外，碳市場建設(shè)過程還涉及多方面利益主體和政策要素，需要妥善處理好各方關(guān)系。嚴(yán)剛認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌強(qiáng)制市場與自愿市場建設(shè)；統(tǒng)籌有效市場與有為政府關(guān)系；統(tǒng)籌服務(wù)減排與金融屬性功能；統(tǒng)籌碳市場與產(chǎn)業(yè)能源等相關(guān)政策協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌全國碳市場與地方試點(diǎn)碳市場銜接，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國碳市場。

湖北武漢碳排放權(quán)交易中心。攝影/章軻

全國溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳市場體系的重要組成部分，與全國碳排放權(quán)交易市場相輔相成。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕在解讀《意見》時(shí)表示，健全溫室氣體自愿減排交易制度是健全我國綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要任務(wù)，是加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)造巨大綠色市場機(jī)遇的重要政策工具，也是推進(jìn)落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、引領(lǐng)全球氣候治理的重要抓手。

2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)。張昕介紹，截至目前，已建成并順利上線運(yùn)行全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營造、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明節(jié)能等6個(gè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。注冊登記系統(tǒng)累計(jì)開戶5635個(gè)，申請登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目共47個(gè)，已登記項(xiàng)目23個(gè)，其中9個(gè)項(xiàng)目減排量通過審核后登記經(jīng)核證減排量（CCER）共約948萬噸二氧化碳當(dāng)量(CO2e)。

“全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)雖然取得了階段性進(jìn)展，但仍處于起步階段?！睆堦勘硎荆瑖覍⒕劢固歼_(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，著眼中長期綠色低碳發(fā)展需求，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，健全注冊登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，探索自愿減排交易機(jī)制國際化新途徑。