昨日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布?！兑庖?jiàn)》提出，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

支持京津冀打造世界級(jí)城市群

《意見(jiàn)》提到，穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。

發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)城市間定位錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)超大特大城市按照國(guó)家批準(zhǔn)明確的功能定位做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強(qiáng)對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。

深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)

在“培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能”方面，《意見(jiàn)》明確，因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)齊短板、提高水平。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新場(chǎng)景。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。

此外《意見(jiàn)》還提到，優(yōu)化城市開(kāi)放環(huán)境和服務(wù)，營(yíng)造國(guó)際化城市生活空間。打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市。支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動(dòng)，吸引有影響力的國(guó)際組織落戶。結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)一批國(guó)際門戶樞紐城市和區(qū)域性開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市。

系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)

在“營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間”方面，《意見(jiàn)》提到，系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。

加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

《意見(jiàn)》還提到，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快適老化、適兒化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。因地制宜發(fā)展保障性住房。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強(qiáng)社會(huì)保障和分層分類社會(huì)救助，兜牢民生底線。

嚴(yán)格限制超高層建筑

在“增強(qiáng)城市安全韌性”方面，《意見(jiàn)》提到，建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等房屋全生命周期安全管理制度。嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力。實(shí)施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動(dòng)和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加強(qiáng)群租房整治。

《意見(jiàn)》提到，推進(jìn)國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家重大傳染病防治基地、國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和傳染病定點(diǎn)醫(yī)院防治能力建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分層分流救治體系。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備。推進(jìn)多部門、跨城市協(xié)同，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控。健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。

增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制。優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預(yù)留防災(zāi)救災(zāi)彈性空間。健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，提升城市排水防澇能力。統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。科學(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備及物資前置儲(chǔ)備。

文/本報(bào)記者孟亞旭統(tǒng)籌/劉曉雪