（來源：中國改革報(bào)）

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截至6月底，貴州電力總裝機(jī)突破1億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)占比超六成。圖為位于貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣的風(fēng)力發(fā)電設(shè)施。新華社發(fā)

□ 本報(bào)記者 甄敬怡

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外公布。這是我國碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系作出進(jìn)一步部署，明確提出要健全碳市場(chǎng)交易制度。“《意見》作為全國碳市場(chǎng)建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體舉措，標(biāo)志著中國碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新征程?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所嚴(yán)剛表示。

碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步穩(wěn)運(yùn)行

當(dāng)前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。兩個(gè)市場(chǎng)相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場(chǎng)體系。截至今年8月22日，強(qiáng)制碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場(chǎng)，累計(jì)成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

“全國碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，制度體系日趨完善，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，推動(dòng)全社會(huì)低成本減排的市場(chǎng)功能逐步顯現(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，全國碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，在考慮企業(yè)承受能力的同時(shí)，充分激發(fā)降碳內(nèi)生動(dòng)力，有力促進(jìn)全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，行業(yè)高科技、高效能、高質(zhì)量特征不斷顯現(xiàn)。

當(dāng)前形勢(shì)下，加快完善全國碳市場(chǎng)，是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深化生態(tài)文明體制改革的必然要求。

市場(chǎng)化一直是我國生態(tài)文明體制改革的重要方向。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所王海芹表示，自2015年全面啟動(dòng)生態(tài)文明體制改革以來，我國碳排放交易試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，全國碳排放交易市場(chǎng)順利啟動(dòng)并平穩(wěn)運(yùn)行，積累了具有中國特色的碳市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。完善碳市場(chǎng)就是穩(wěn)中求進(jìn)，在生態(tài)文明體制改革中繼續(xù)發(fā)揮、拓展和豐富市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善相應(yīng)市場(chǎng)化治理體系。

進(jìn)一步科學(xué)合理公平分配配額

《意見》明確了全國碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，提出了到2027年和2030年要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。根據(jù)《意見》，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

配額分配制度是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的核心機(jī)制，它的合理性和有效性直接決定了市場(chǎng)運(yùn)行的公平與效率，深刻影響全國碳市場(chǎng)減排激勵(lì)作用的發(fā)揮效果。目前，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，并免費(fèi)發(fā)放碳排放配額。國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力在接受媒體采訪時(shí)表示，這雖然降低了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型阻力，避免了限制產(chǎn)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，但對(duì)企業(yè)碳減排約束力不足、未能有效發(fā)揮碳排放資源稀缺性對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。

從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，科學(xué)合理公平分配配額，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和碳排放雙控的關(guān)鍵選擇?！兑庖姟诽岢?，完善碳排放配額管理制度。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。

《意見》明確，到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

有專家表示，配額分配制度作為碳市場(chǎng)的核心機(jī)制，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于不同發(fā)展階段的碳市場(chǎng)制度定位。在全球氣候治理加速與我國“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)的背景下，全國碳市場(chǎng)建設(shè)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)及碳排放雙控制度等需要，走出一條與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程深度耦合、與國家溫室氣體控制戰(zhàn)略相匹配的漸進(jìn)式發(fā)展道路。在此背景下，配額分配體系應(yīng)統(tǒng)籌平衡減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)成本、行業(yè)差異與公平統(tǒng)一、政府調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)律等多重關(guān)系，緊密圍繞全國碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程與建設(shè)需要，制定分階段實(shí)施路徑。

統(tǒng)籌多方關(guān)系推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)

全國碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。碳市場(chǎng)建設(shè)過程涉及多方面利益主體和政策要素，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好市場(chǎng)和政府、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國內(nèi)和國際等關(guān)系，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國碳市場(chǎng)。

就如何統(tǒng)籌有效市場(chǎng)與有為政府關(guān)系，嚴(yán)剛認(rèn)為，加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，需要按照統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，通過制度創(chuàng)新強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)資源配置的深度耦合。政府重在構(gòu)建制度框架與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在設(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、平衡市場(chǎng)供需、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。市場(chǎng)則聚焦資源配置效能釋放，通過豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，形成真實(shí)碳價(jià)信號(hào)。要平衡好“放得活”與“管得住”的辯證關(guān)系，既要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，又要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

在處理全國碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)關(guān)系方面，王海芹認(rèn)為，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，需要統(tǒng)一配額管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一對(duì)外合作，可促進(jìn)碳配額在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力。但全國碳市場(chǎng)的完善不能一蹴而就，需要防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。地方碳市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)控、創(chuàng)新監(jiān)管手段、有序發(fā)展碳金融等方面可先行先試，為全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)的完善積極努力探索寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“在完善碳市場(chǎng)引領(lǐng)國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，將碳市場(chǎng)作為對(duì)外開展綠色低碳發(fā)展合作的制度保障，在全國碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留對(duì)外接口，在開放合作和深入交流中提升國際影響力。發(fā)揮碳市場(chǎng)促進(jìn)綠色發(fā)展跨國合作的橋梁紐帶作用，推動(dòng)國內(nèi)綠色低碳技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)整體解決方案走出去?！蓖鹾Ｇ壅f。