廣州CBD景色。　南都記者　李孟麟　攝

8月28日，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》對外公布?！兑庖姟窂膬?yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動能、營造高品質(zhì)城市生活空間等七方面提出23條具體意見。《意見》明確提出，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進，安全基礎(chǔ)有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈　　

《意見》提出，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。

支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。

《意見》提出，增強超大特大城市綜合競爭力。推動超大特大城市按照國家批準(zhǔn)明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結(jié)合實際推進制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

《意見》提出，提高中小城市和縣城承載能力。推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。推動人口持續(xù)流出的城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持邊境城鎮(zhèn)增強穩(wěn)邊固邊、人口集聚、安全發(fā)展能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟　　

《意見》提出，因城施策增強城市發(fā)展動力。立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進制造業(yè)集群。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)補齊短板、提高水平。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，培育消費新場景。深化國際消費中心城市建設(shè)。

《意見》提出，激活城市存量資源潛力。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機制。加強和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運行效能。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地?！　?/p>

　　大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)　　

《意見》提出，系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務(wù)水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈?？茖W(xué)制定實施城市更新專項規(guī)劃，一體化推進城市體檢和城市更新，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

《意見》提出，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。優(yōu)化教育資源配置，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。因地制宜發(fā)展保障性住房。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強社會保障和分層分類社會救助，兜牢民生底線?！　?/p>

嚴(yán)格限制超高層建筑 增強高空消防能力　　

《意見》提出，增強城市安全韌性。加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。嚴(yán)格限制超高層建筑，增強高空消防能力。實施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加強群租房整治。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。推動重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高安全保障能力。

《意見》提出，提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平。推進國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)。加強國家重大傳染病防治基地、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和傳染病定點醫(yī)院防治能力建設(shè)，構(gòu)建分級分層分流救治體系。加強應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。推進多部門、跨城市協(xié)同，強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控。健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系?！　?/p>

　　不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名　　

《意見》提出，促進城市文化繁榮發(fā)展推動城市歷史文化保護利用傳承。加強對城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護，完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，開展老城及其歷史街區(qū)專項調(diào)查。建立以居民為主體的保護實施機制。推動歷史文化名城、街區(qū)整體保護，活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，依托歷史文化街區(qū)和歷史地段，結(jié)合實際開展文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等。加強文物資源保護管理利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用傳承。

塑造城市特色風(fēng)貌。植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)崇德向善的文明城市，彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范。強化城市規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，推動實現(xiàn)功能復(fù)合、密度適中、高低錯落、藍綠交織。完善城市風(fēng)貌管理制度，提升審美品位。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，加強建筑設(shè)計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名?！　?/p>

綜合新華社、央視新聞