印度賈瓦哈拉爾尼赫魯港。視覺中 國資料圖

8月27日，美國特朗普政府以印度購買俄羅斯石油為由而另加的25%懲罰性關(guān)稅正式生效。印度對美商品出口開始面臨50%的高關(guān)稅。面對高關(guān)稅在經(jīng)濟(jì)上帶來的巨大沖擊，莫迪政府尚能通過加快國內(nèi)改革等方式予以對沖，然而來自政治層面的挑戰(zhàn)則要嚴(yán)峻得多。對內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和對外政策調(diào)整正成為莫迪政府應(yīng)對外部挑戰(zhàn)而采取的一系列措施的一體兩面。當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，莫迪政府能否及時提出并有效實施相關(guān)政策措施，既攸關(guān)莫迪個人政治聲譽(yù)，又牽連到印人黨的執(zhí)政前景，更影響到印度外交的戰(zhàn)略布局。

美國高關(guān)稅帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊與應(yīng)對

盡管印度經(jīng)濟(jì)是以國內(nèi)消費、投資拉動而非以出口導(dǎo)向為主要特征，但特朗普政府施加的50%高關(guān)稅還是帶來了很大沖擊，具體而言：

短期沖擊較大，明顯拖累總體經(jīng)濟(jì)增長。高關(guān)稅首先嚴(yán)重影響了印度對美國的商品出口。據(jù)印度政府估計，受高關(guān)稅影響的印度對美出口商品的價值高達(dá)482億美元。而有印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，受高關(guān)稅影響的印度對美出口商品貨物的價值將高達(dá)550億-600億美元，高關(guān)稅如果一直持續(xù)下去，印度對美國出口將出現(xiàn)250億至300億美元的凈損失?？紤]到去年印度對美商品出口總值達(dá)到867億美元，這意味著未來印度對美商品出口肯定會出現(xiàn)大幅萎縮。

高關(guān)稅還波及印度國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)外媒測算，高關(guān)稅如果持續(xù)下去，印度GDP增速將被拖低1個百分點。7月，國際貨幣基金組織曾將2025年印度GDP的增速由6.2%上調(diào)到6.4%。同期，印度政府則將2026財年的GDP增速定為6.5%?，F(xiàn)在看來，實現(xiàn)這個增長目標(biāo)并不容易。

當(dāng)?shù)貢r間2024年3月27日，印度金奈工業(yè)郊區(qū)奧拉加達(dá)姆，雷諾日產(chǎn)汽車印度聯(lián)合制造廠的員工在汽車組裝線上工作。視覺中國 資料圖

不同行業(yè)受到的沖擊程度不同，高關(guān)稅帶來了強(qiáng)烈的悲觀預(yù)期。據(jù)印方專家估算，將有200萬工作崗位受到影響。這些工作崗位絕大多數(shù)屬于勞動密集型職業(yè)，主要集中在紡織和成衣、寶石和珠寶、蝦、皮革和鞋類、化學(xué)品及汽車零部件等行業(yè)——要不是醫(yī)藥、能源產(chǎn)品及電子產(chǎn)品等部分行業(yè)被排除在外，受影響的行業(yè)名單還會更長。高關(guān)稅令本不樂觀的印度經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜。在特朗普威脅強(qiáng)加關(guān)稅之前，印度企業(yè)對未來12個月的盈利預(yù)期就已大幅下調(diào)1.2%——降幅位居亞洲市場之首。印度企業(yè)的盈利增速連續(xù)五個季度保持個位數(shù)，遠(yuǎn)低于過去四年間15%-25%的增速。同時，零售品年化通脹率則由6月的2.1%下降到7月份的1.55%，是15年來的最低點——這是印度經(jīng)濟(jì)陷入疲軟狀態(tài)的標(biāo)志。在這種態(tài)勢下，有印媒擔(dān)心，高關(guān)稅可能會導(dǎo)致印度國內(nèi)市場供需失衡，產(chǎn)生“實質(zhì)通縮”。

面對高關(guān)稅可能帶來的嚴(yán)重沖擊。莫迪政府采取的主要措施是提前進(jìn)行消費稅改革。將原本5%、12%、18%、28%的四檔稅率簡化為5%、18%兩檔，將大部分適用12%稅率的商品和九成適用28%稅率的電子產(chǎn)品分別下調(diào)到5%和18%，以促進(jìn)消費、提振經(jīng)濟(jì)。此舉被認(rèn)為在未來12個月內(nèi)將推動印度GDP增速提高0.6個百分點。對于受高關(guān)稅影響嚴(yán)重的部門，莫迪政府提出包括加速推動“印度品牌”建設(shè)、降低出口稅費、保障就業(yè)及為出口商提供利息補(bǔ)貼、固定采購價格等在內(nèi)的一攬子政策支持措施。同時，提出進(jìn)行“下一代改革”，成立兩個高級別委員會來推動降低企業(yè)成本和廢除多余的法規(guī)法律。

總體看，莫迪政府正試圖將外部壓力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的動力，至于這些措施的成效如何，尚有待檢驗。

印度總理莫迪。資料圖

莫迪政府更大的挑戰(zhàn)來自政治層面

如果說面對經(jīng)濟(jì)層面的挑戰(zhàn)，莫迪政府還能及時應(yīng)對的話，那么來自政治層面的質(zhì)疑則剛剛開始，并帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。莫迪政府下一步的應(yīng)對舉措既關(guān)系到莫迪個人的政治聲譽(yù)和印人黨的執(zhí)政前景，又影響到印度外交的戰(zhàn)略布局。具體而言，這些挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：

修復(fù)個人政治形象并贏得關(guān)鍵組織的支持。表面上看，印美關(guān)稅之爭有戰(zhàn)略誤判的因素——印度方面明顯高估了個人交情在印美關(guān)系中的作用，但深究起來，恐怕與莫迪的印度教治國理念不無干系。印度教教義雖然涵蓋面廣，但在如何處理國家間關(guān)系上卻沒有給出明確的指引。作為虔誠的印度教教徒，莫迪更愿意從印度教視角來處理國際關(guān)系。這也是此輪印美關(guān)稅戰(zhàn)中，印度國內(nèi)對莫迪尤為不滿的一點——明明與特朗普已建立了“兄弟般的”私人情誼，為什么最終卻獲得了幾乎是最差的結(jié)果？反對黨和其他群體因此有了公開責(zé)難莫迪的借口。加上莫迪政府在5月印巴沖突中弄巧成拙的蒙蔽行為，由此導(dǎo)致莫迪的個人政治形象大為受損。

另一方面，國民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）等組織早在2024年大選后就開始有意識地擺脫莫迪的個人影響。與其關(guān)系密切的印人黨內(nèi)也響起反對莫迪的聲音。在個人政治魅力大減的情況下，莫迪如何贏得并強(qiáng)化國民志愿服務(wù)團(tuán)、印人黨等重要組織對自身政策的支持，將是未來面臨的一大考驗。

回應(yīng)對印度外交政策的反思并做出相應(yīng)的調(diào)整。印度學(xué)界對關(guān)稅戰(zhàn)結(jié)果的批評重點集中在，過去二十年印度外交政策存在強(qiáng)烈的過分倚重美國的傾向，認(rèn)為這一傾向損害了印度傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略自主”原則，導(dǎo)致在外交上對美亦步亦趨，天真地相信“美國會幫助印度成為世界大國”。對此，印度應(yīng)及時改正這一傾向，重拾“戰(zhàn)略自主”原則，進(jìn)一步加大實施“多向結(jié)盟”政策的力度，確保在國際交往中不再受制于人。

就莫迪政府的反應(yīng)看，面對美方強(qiáng)力施壓和極力貶低，印方做出了深化印俄經(jīng)貿(mào)合作的決定，同時加強(qiáng)了與巴西等國的溝通和協(xié)調(diào)，并強(qiáng)調(diào)要積極開拓拉美、中國、西亞等外部市場，其在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出明顯的回歸“戰(zhàn)略自主”取向。

現(xiàn)在擺在莫迪政府面前的問題是，經(jīng)濟(jì)上回歸“戰(zhàn)略自主”難度并不大，困難的是如何在政治上也這么做。在印美已從軍事、科技兩方面實現(xiàn)深度捆綁的態(tài)勢下，任何細(xì)小的政策調(diào)整都可能產(chǎn)生巨大的外部影響。而一旦莫迪政府決意實現(xiàn)政治上的“戰(zhàn)略自主”，這意味著持續(xù)二十多年的印美親密關(guān)系將發(fā)生根本性的變化。

（崔榮偉，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）