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康熙末年，賦役混亂、吏治不清。而這些又導(dǎo)致國庫空虛、社會矛盾尖銳。在這樣的環(huán)境下，雍正皇帝登基稱帝。

他要想坐穩(wěn)帝位、鞏固祖宗江山，只有厲行改革、興利除弊。于是，一場持續(xù)十三年的改革開始了......

改革賦役、整頓吏治

首先，談清世宗的丁歸田糧制度。丁役不均的問題，康熙朝也有過討論。有人提出丁銀攤?cè)氲禺€征收的變法主張，以為這樣就會使紳民一體當(dāng)差，避免貧民逃亡，保證丁銀收入，也澄清吏治。

持反對意見的人認(rèn)為貧丁也是民，應(yīng)該服丁役，否則也是偏枯，還會使游手末作成為化外之民。結(jié)果雙方爭執(zhí)不下，把問題拖了下來。

清世宗繼位之初，也不想解決這個問題。雍正元年（1723）六月，山東巡撫黃炳奏請“按地攤丁，以蘇積困”，清世宗斥責(zé)他“冒昧瀆陳”。

一個月后，直隸巡撫李維鈞亦奏請攤丁入糧，。清世宗不再像對黃炳那樣責(zé)備他，把他的奏疏交戶部討論，同時指示詳細(xì)擬定章程，以“期盡善盡美之效?！?/p>

看來，他把丁歸田糧視作大事，主張慎重處理，以期籌得善策，倒不是反對改革。九月，戶部議復(fù)，同意照李維鈞的建議實行。

清世宗還不放心，命九卿詹事科道共議，九卿有一些保留意見，清世宗訓(xùn)斥他們沒有“依違瞻顧”，因而不能幫助皇帝裁決問題，遂令照戶部議行。

十一月，李維鈞大約害怕清世宗還不堅決，又奏稱他因此議招致"權(quán)勢嫌怨"，感到孤立。清世宗知道他是為己而發(fā)，告訴他放手去做，自己絕不是輕易受人蠱惑的君王。

清世宗自信是意志堅強(qiáng)的人，一旦下了決心，就不再改變主意。這番表白，道出了他對推行丁歸田糧制度的堅定不移態(tài)度。

丁歸田糧的問題，從六月黃炳提出，到十一月清世宗決心實行，為時半年。其間，清世宗的態(tài)度從消極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極，并把丁歸田糧的辦法制定了，也沒有虛度。

再說雍正元年的討論，是康熙年間爭論的繼續(xù)，雍正元年能夠迅速作出抉擇，還是由于清世宗本著為政務(wù)實的精神，吸收臣僚的正確意見，作出果斷的裁決。

所以仍然可以說，丁歸田糧制度的建立和實行，決策人物清世宗起了積極的作用。

其次，談清世宗革除儒戶、宦戶。清代，秀才之家稱為儒戶，監(jiān)生之家稱為宦戶，享受優(yōu)免差徭的待遇，他們又同地方官吏勾結(jié)，包攬錢糧和詞訟，欺凌小民，敗壞吏治，是產(chǎn)生弊政的一個禍源。

清世宗對于宦戶、儒戶的為惡看得很清楚，他說不肖生監(jiān)憑恃一衿，包攬錢糧。為了消除這一禍害，遂于雍正二年（1724）二月通令督撫"革除儒戶、宦戶名目"。

若生監(jiān)不法，"即行重處，毋得姑貸"。雍正四年（1726）四月，再一次禁止私立儒戶、宦戶。他在實行賦役改革的同時，取消儒戶、宦戶，實有助于弊政的剔除和吏治的清理。

世界上的任何改革都不會一帆風(fēng)順，一部分紳衿對削弱他們的特權(quán)頑固反抗。雍正二年（1724）五月，河南封邱生員王遜等聚眾攔截知縣，隨后又舉行罷考。

清世宗從河南布政使田文鏡的報告中獲知此事后，指示“將為首者出其不意拿禁省城"，并派部臣前往審理。

在處理這個案件的過程中，開歸道陳時夏承審時不坐堂，反稱諸生為年兄，央求他們赴考。清世宗就此情形指出：“可謂大笑談！"此案以誅殺王遜而結(jié)束。

封邱罷考事件的處理，表明清世宗反對沽名釣譽，堅持改革，從而取得某種成效，沒有這樣堅定的務(wù)實態(tài)度和嚴(yán)格精神，不可能獲得任何成功。

清世宗實行賦役制度改革，就中作了吏治這篇大文章，取得了一定效果。一時間官吏營私舞弊有所減少，賦役制度較前合理。

這個成就，早在嘉慶初年史家章學(xué)誠就指出來了。他說：“康熙末年積弊，非憲皇帝不能擴(kuò)清至治?！?/p>

他又針對乾隆末年遺留的社會問題，要求清仁宗“效法皇祖憲皇帝之所為，則累民悉除"。畢竟清仁宗不是清世宗，前朝積弊沒有解決反而越積越多，致使清朝政權(quán)日趨衰落。

這一對比，更顯見清世宗清厘弊政的意義及其個人在政治中的杰出作用。

獎勵農(nóng)業(yè)、壓抑工商

清世宗同其他封建君主一樣，有著重農(nóng)抑末的思想，他說"農(nóng)為天下之本務(wù)，而工賈皆其末也"。

他從農(nóng)業(yè)給士農(nóng)工商提供食糧出發(fā)，害怕從事工商業(yè)的人多了，會影響農(nóng)業(yè)，所以一再強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)本。

他為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本著為政務(wù)實的精神，采取了許多措施，并企圖用農(nóng)業(yè)的發(fā)展壓抑手工業(yè)的發(fā)展。

精田和先農(nóng)壇，歷來設(shè)于首都，皇帝親耕和祀先農(nóng)，表示對農(nóng)耕的重視。雍正四年（1726），清世宗令各府州縣普遍設(shè)立先農(nóng)壇，置精田，讓地方官俱行耕精之禮。

他還決定，每年給"勤勞作苦"的老農(nóng)發(fā)頂戴，以鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)。江南民謠：“雨過番灣滑大堤，先農(nóng)壇下看扶犁。爭傳野老榮冠帶，到處撐獻(xiàn)早罱泥?！闭f明這兩項措施產(chǎn)生些許影響。

清世宗看到“生齒繁殷”的事實，認(rèn)為要解決日益嚴(yán)重的民食問題，“惟開墾一事，于百姓最有裨益"。遂實行聽民墾荒的政策。

過往百姓報墾，官吏需索之費，反比買田價高，所以不敢開墾，清世宗明令禁止官員勒索。四川不諳墾種的地方，清世宗令從湖廣、江西選擇老農(nóng)，給予衣食，前往教耕。

清世宗希望這些辦法生效，"使野無曠土，家給人足"⑤。清世宗在畿輔搞水利田，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項措施。

雍正三年（1725）春、李維鈞奏報他在保定挖溝渠，清世宗責(zé)怪他孟浪。這一年直隸水災(zāi)，因命允祥、朱軾勘察水利，他們繪圖進(jìn)呈，清世宗很高興，稱贊他們將“巨川細(xì)流，莫不窮源竟委”。

于是設(shè)營田水利府，負(fù)責(zé)官民開墾水利田，招募江浙老農(nóng)來教墾。早在康熙年間，八旗生計問題就出現(xiàn)了。

清世宗感到這個問題的嚴(yán)重性，設(shè)法加以解決。雍正二年（1724），命在京南撥官田二百頃，設(shè)八旗井田，選擇無產(chǎn)業(yè)的旗人前往墾種。

八旗井田土地少，容納人數(shù)有限。清世宗晚年打算把旗人分撥到黑龍江、寧古塔居住耕種，"俾得自為生養(yǎng)"。尋因其死而未及舉行。

賤民，處于社會最低層。賤民制度，是桎梏社會生產(chǎn)力發(fā)展的枷鎖。清世宗實行解除賤民籍的政策，雍正元年（1723）四月放山陜樂戶為良，并令查核類似的賤民，"概令改業(yè)"。

八月，豁除浙江紹興墮民。五年（1727），除安徽徽州伴當(dāng)、寧國世仆，七年（1729）允許廣東歪民上岸，八年（1730）削江南常熟丐戶賤籍。

他的釋放賤民，為沉淪數(shù)百年的賤民獲得新生提供了條件，是解放這一部分生產(chǎn)力的措施。

雍正二年（1724）兩廣總督孔毓珣奏請開礦，五年（1727）湖南巡撫布蘭泰亦以開采為請，清世宗均不允許，他認(rèn)為采礦一事，目前不無小利，但聚集多人，一旦礦盡，礦徒?jīng)]有生路，就會出亂子。

他把開礦當(dāng)作小利，不許興辦，他所重視的只是農(nóng)業(yè)之利。制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的根本問題是封建地主土地所有制，這是那個時代任何人也解決不了的問題。

清世宗企圖提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，所采取的上述措施，只涉及少數(shù)地區(qū)、少數(shù)農(nóng)民，談不上是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效辦法，解決不了根本問題。

但他不是空談，在可能的條件下一件件地去做，他的尚實精神體現(xiàn)在這些事情中了。他把工商業(yè)與農(nóng)業(yè)絕對地對立起來，重農(nóng)抑末，這就阻礙了商品經(jīng)濟(jì)和業(yè)已出現(xiàn)的資本主義萌芽的發(fā)展。

打擊朋黨、變更官制、強(qiáng)化皇權(quán)

清世宗殺了一些人。把這個問題放在當(dāng)時的政治斗爭現(xiàn)實中，結(jié)合他的反對朋黨的思想，或許會觀察得清楚一些。下面一一敘述他打擊朋黨的幾起政治事件。

關(guān)于年羹堯、隆科多案件。清世宗說他所以治罪年羹堯和隆科多，乃因年“擅作威福，開賄賂之門、奔競之路”，不得已而執(zhí)法。

隆亦如年羹堯一般貪詐負(fù)恩，攬權(quán)樹黨，擅作威福。他的話基本可信。年、隆獲咎的第一個原因是他們攬權(quán)、擅作威福，第二是貪贓營私。

他這樣剛強(qiáng)的君主，豈能容忍臣下結(jié)黨作威福？所以年、隆的致禍，實在是他們微有瑕疵，為追求強(qiáng)化皇權(quán)的君主所不容。

關(guān)于陸生楠、謝濟(jì)世案。雍正四年（1726），李、謝濟(jì)世先后奏參田文鏡，清世宗認(rèn)為他們是科舉出身的人，"要結(jié)朋黨，擾亂是非"。遂給以懲處，并株連陸生楠。

陸后作“通鑒論”，對封建、建儲、兵制、無為之治等問題發(fā)表意見，譏諷康熙不能教育太子，招致奪嫡之禍，同情允祺等，譴責(zé)清世宗濫用君權(quán)，主張無為而治。

清世宗說他"借托古人之事幾，誣引古人之言論，以泄一己不平之怨怒"。并對他的觀點逐條辯難。

其大要不外是：皇帝的行為都是合理的，他對臣民的生殺賞罰，"皆奉天命天討以行之"，所以皇權(quán)之重，不可非議：圣帝明王“未有不以勤勞為勵，而以逸樂無為為治者也”。

因此，皇帝一定要勵精圖治，親理庶務(wù)，革新政治。清世宗同陸生楠的爭論，是統(tǒng)治階級內(nèi)部不同政治見解的交鋒。

陸生楠對清世宗政治的責(zé)難沒有多少道理，后者為了維護(hù)自身的政治，可以對他施行某種懲處，但處以軍前正法的極刑，未免太殘酷了。

而之所以如此，則是他把陸生楠等人的言論當(dāng)作為允祺朋黨辯護(hù)，并且本身也同謝、李等構(gòu)成朋黨。

其實陸、謝等根本沒有結(jié)成朋黨，這是清世宗由于厭惡科目人好結(jié)師生、同年的積習(xí)，神經(jīng)過敏造成的。這件事反映出清世宗好猜疑的性格。

關(guān)于曾靜投書案與呂留良文字獄。雍正初年的政治斗爭，清世宗在組織上勝利了，但社會上流傳著對他不利的輿論，特別是一部分漢族士人把這些事情視為君主失德，同潛藏的"華夷之分大于君臣之倫"的思想結(jié)合，而不滿甚至反對雍正政治和清朝統(tǒng)治。

曾靜就是這種思潮和勢力的代表。他認(rèn)為清世宗謀父、逼母、弒兄、屠弟、貪財、酗酒、好色、懷疑誅忠、好諛任佞，故派弟子張熙向陜甘總督、漢人岳鐘琪投書，策動他反清。

事情發(fā)生以后，清世宗說"遇此種怪物，自有一番奇料理”。他抓住曾靜，在思想領(lǐng)域打了一仗。

他說曾靜之倡亂，是聽信了允禩黨徒散布的詛咒他的流言，所以他再次宣布允禩等的罪過，逐條辯明他沒有過失。

他又說曾靜之所以倡亂還由于其本來存有華夷之辨的思想，于是大講中外一家、華夷無別，而君臣之分為人倫之根本。

為此他又把已故的宣傳華夷之辨的思想家呂留良作為敵人，大張伐撻。他把講這些道理的上諭和曾靜的供詞、《歸仁錄》，匯為《大義覺迷錄》一書，頒諸學(xué)宮。

清世宗如此重視這件事，是利用它總結(jié)他在政治斗爭中的勝利，企圖在思想領(lǐng)域里加以鞏固，清除社會上不利于他的輿論。

從這個角度來說，曾靜投書案具有政治事件的性質(zhì)，即被清世宗用作政爭的工具了。曾靜對社會上嚴(yán)重的貧富分化有所不滿，希望對農(nóng)民的耕地問題有所解決，一定程度地反映了民間的疾苦和農(nóng)民的愿望。

他是被害者，是雍正朝政治斗爭的犧牲品。呂留良案純粹是文字獄，清世宗對案中人的兇暴迫害，表現(xiàn)了君主文化專制的殘酷，也反映了清朝滿族統(tǒng)治者對漢人的民族壓迫。

清世宗打擊朋黨的同時，對行政制度也作了一些改革，以進(jìn)一步發(fā)揮君主的作用。清世宗在對西北兩路用兵之初，設(shè)立軍機(jī)房，選擇最信任的臣子入內(nèi)辦事，每日接見他們，告以重要事務(wù)的處理意見，由他們寫成諭旨，發(fā)給內(nèi)外臣工，使軍機(jī)房逐漸取代內(nèi)閣中央政府的地位。

而軍機(jī)大臣“只供傳述繕”而不能稍有贊畫于其間"。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，更加突出了皇帝的行政作用。

清圣祖廢立太子以及諸皇子奪嫡的事實，促使清世宗總結(jié)清朝立儲的經(jīng)驗教訓(xùn)，他深深感到"建儲一事，必須詳慎"。

他考慮到，立不立儲君是宗社大事，不能不予以確立，而明立太子，又可能重演康熙末年的悲劇，于是創(chuàng)建秘密立太子的制度。

他以為這樣可以免除皇帝與太子、太子與諸王的矛盾，避免發(fā)生政變等不利于愛新覺羅氏帝系穩(wěn)定的事件。

八旗制度中長期相沿的旗主、管主對旗下的治理權(quán)，影響皇帝對旗民的直接統(tǒng)治。清世宗著力削弱旗主、管主的權(quán)力。

同時規(guī)定諸王挑選侍衛(wèi)、補(bǔ)用王府官職、使用官員兼理家務(wù)，必須“列名請旨”，以之禁止諸王向?qū)賳T濫派差役。

清世宗還在觀念形態(tài)上降低旗主的地位，以“額真”二字非臣下所可濫用，將"固山額真"改稱"固山昂邦"。

這些八旗制度的變更，都是為了加強(qiáng)皇帝對旗民的直接統(tǒng)治，減少諸王利用這一制度干擾皇權(quán)的可能性。清世宗打擊朋黨、變更官制的結(jié)果，強(qiáng)化了君主的權(quán)力。