城市更新，是建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的重要抓手。

8月28日，在湖北省政府新聞辦舉行的“決勝收官‘十四五’ 謀篇布局‘十五五’”系列新聞發(fā)布會上，省住建廳黨組書記、廳長劉豐雷介紹，全省已累計實施城市更新項目7800余個，完成投資額近3500億元。在一系列舉措的推動下，宜昌獲評中國人居環(huán)境獎，武漢、宜昌入選全國城市更新示范城市，襄陽、宜昌、孝感入選系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市……荊楚大地上，一批具備宜居、美麗、韌性特質(zhì)的城市正煥發(fā)出勃勃生機。

圖為：新聞發(fā)布會現(xiàn)場（李希帆攝）

城市更新打開荊楚四幅新圖景

用“居民出資、企業(yè)兜底、政府獎補”的思路，服務(wù)老舊小區(qū)原拆原建。8月19日，央視《焦點訪談》將鏡頭對準宜昌望洲崗片區(qū)危舊房改造。

經(jīng)過原拆原建改造，宜昌原望洲崗10號居民樓有了一個新名字：望洲幸福里。這一飽含美好寓意的名字，既生動體現(xiàn)當?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)的提升，也是湖北在城市更新領(lǐng)域積極探索、蹚出發(fā)展新路的典型縮影。

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。城市更新并非簡單的舊城改造，而是一場全方位、系統(tǒng)性的城市變革，對城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需要都具有重要意義。

在湖北，城市更新已然成為一把“金鑰匙”，為老百姓打開了環(huán)境改善、空間煥新、顏值擦亮、韌性提升的新天地。

蘊含溫度的城市更新，將一幅幅民生愿景變成幸福實景。

10個省級試點項目，通過重組地上地下空間、整合各類支持政策、鏈接外部服務(wù)資源，打造“住、吃、游、購、娛、醫(yī)、養(yǎng)”全生態(tài)服務(wù)，讓房地產(chǎn)從“建房子、賣房子”向“既建房子賣房子、又造服務(wù)賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變；48個項目采取“原拆原建”方式推進老房更新，6500余戶居民住上新房，危舊房改造“產(chǎn)權(quán)人自主更新”模式，消除舊居的隱患，建起新家的溫暖；加裝更新電梯讓十幾年沒下樓的“懸空老人”方便出行，社區(qū)盒子集成解決幸福食堂、四點半課堂、老年活動中心等功能，350萬個聯(lián)網(wǎng)車位實現(xiàn)閑置車位全市調(diào)控、錯時共享，讓幸福的安居生活觸手可及。

內(nèi)外兼修的城市更新，為一座座城市增“綠”量、提“精”度、植“文”化。

全長105公里的東湖綠道形成閉環(huán)，宜昌卷橋河濕地公園、孝感槐蔭公園等，不僅讓年輕人找到了放空精神的去處，也為孩子們提供了盡情奔跑撒歡、釋放天性的場景；依托城市公廁、閑置用房和小微空間精心打造的城市驛站，不僅為城管環(huán)衛(wèi)工人提供愛心歇腳點，也成為集飲水、充電、售賣、休憩等服務(wù)于一體的城市共享空間；老廠房蝶變城市新地標、百年歷史建筑成為城市文旅名片，全省歷史建筑數(shù)量增加至4455處、實現(xiàn)翻番，歷史文脈在城市更新中煥發(fā)新生。

以綠為底的城市更新，為一張張生態(tài)畫卷增添豐富色彩。

堅持“依山就勢、高低起伏、疏密有致、照紋劈柴”，將城市輕輕安放在山水之間。45個城市獲評國家生態(tài)園林城市。武漢成為中部地區(qū)首座千園之城；全省地級以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，縣城餐廚垃圾實現(xiàn)收運處置體系全覆蓋，沿江工業(yè)銹帶變身生活秀帶、生態(tài)繡帶，荊楚大地再現(xiàn)水清岸綠、江豚逐浪的生態(tài)美景。

科技賦能的城市更新，讓一次次城市運行安全有序、智慧高效。

供水管道更密，供氣管網(wǎng)更長，“優(yōu)質(zhì)水”“安全氣”走進千家萬戶。17個市州CIM平臺全部上線運行，初步實現(xiàn)城市風險防控與治理效能的“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏通覽”。省市縣三級一體推進城市生命線安全工程建設(shè)，城市風險防控正加快從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧防范”轉(zhuǎn)型。

伴隨著城市更新的不斷升級，發(fā)展活力的加速釋放，湖北的城市變得更加宜業(yè)、宜游、宜居。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，我省常住人口城鎮(zhèn)化率從2020年的62.89%提升至2024年的66.35%。

讓城市更新加快轉(zhuǎn)向“投資于人”

“城市更新”，被寫入中央城市工作會議的總體要求，這也為湖北明確當前和今后一段時期城市發(fā)展的重要方向。謀篇布局“十五五”，湖北城市更新又將如何“更新”？

“認真踐行人民城市理念，高質(zhì)量開展城市更新，加快從‘投資于物’轉(zhuǎn)向‘投資于人’，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市?！卑l(fā)布會上，劉豐雷擲地有聲。

值得期待的是，高質(zhì)量的城市更新將讓更多百姓過上幸福的安居生活——

因地制宜推動老舊街區(qū)、廠區(qū)等功能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升和場景營造，加快建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市；

有序推進危舊房、城中村和老舊小區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)，完善城市服務(wù)功能，加快建設(shè)舒適便利的宜居城市；

健全完善城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾治理機制和綠色建筑管理機制，優(yōu)化城市生態(tài)空間，打造萬里荊楚綠道串聯(lián)城市生活，加快建設(shè)綠色低碳的美麗城市；

統(tǒng)籌推進城市地下管線管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造，加強城市排水防澇體系和能力建設(shè)，系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)，強化房屋市政工程和既有房屋安全監(jiān)管，加快建設(shè)安全可靠的韌性城市；

持續(xù)推動城市歷史文化保護利用傳承，塑造城市特色風貌，加快建設(shè)崇德向善的文明城市；

推進城管進社區(qū)、進小區(qū)，物業(yè)服務(wù)進家庭，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托城市CIM平臺，打造城市運行管理服務(wù)平臺和城市生命線安全工程，加快建設(shè)便捷高效的智慧城市。

城市更新要錨定高質(zhì)量，還需持續(xù)探索模式、健全體制機制。據(jù)介紹，湖北將以“重構(gòu)房地產(chǎn)商業(yè)模式”為核心，以“重塑城市商業(yè)生態(tài)”為手段，以“安全化、適老化、適兒化”建設(shè)為重點，以“重組地上地下空間、整合各類支持政策和鏈接外部服務(wù)資源”為保障，用好“建設(shè)標準、資金平衡、群眾工作”三把鑰匙，在城市存量更新提質(zhì)與增量小區(qū)開發(fā)建設(shè)中加快探索構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

一系列保障舉措，也將為城市更新提供有力的政策支撐。

湖北將加快完善適應(yīng)存量更新提質(zhì)的土地規(guī)劃、財稅、金融、審批等政策體系，持續(xù)豐富政策工具箱。

省自然資源廳總規(guī)劃師萬滋仁說，湖北正在加快建立國土空間規(guī)劃“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化實施監(jiān)督機制，就像給城市做“定期健康檢查”，及時發(fā)現(xiàn)問題、校準方向，提升規(guī)劃響應(yīng)速度和空間治理能力。

湖北城市更新“十四五”成績單

湖北為城市更新創(chuàng)新政策供給

在城市更新實踐中，用地政策和金融政策是極為關(guān)鍵和重要的兩類政策。為保障城市更新順利推進，省自然資源廳、湖北金融監(jiān)管局創(chuàng)新政策供給，全力提供土地要素保障和金融“活水”支持。

城市更新面對的大多是建成區(qū)，歷史遺留問題多、利益關(guān)系復(fù)雜，單純靠老辦法很難突破。省自然資源廳總規(guī)劃師萬滋仁介紹，省級層面針對強化土地要素保障，提出通過“彈性供地、空間復(fù)合利用、城鄉(xiāng)資源互通、審批流程再造”，打通城市更新中“產(chǎn)業(yè)升級—空間重構(gòu)—城鄉(xiāng)融合—制度保障”的全鏈條，為存量土地高效再開發(fā)提供系統(tǒng)性政策支持。針對地下空間確權(quán)難、城鄉(xiāng)土地流動難、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型難等痛點問題，以空間資源重組、產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)、供應(yīng)模式重建三大杠桿，推動城市更新從“單點改造”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)重構(gòu)”，讓土地用途更兼容、空間活力更充沛。針對老舊小區(qū)改造中加裝電梯、內(nèi)部綜合整治等改造提升項目，通過制定豁免清單，全力為補短板、強功能的快速實施“開綠燈”。

城市更新離不開真金白銀的支持，據(jù)介紹，湖北金融監(jiān)管局積極引導轄內(nèi)金融機構(gòu)加強與地方政府溝通，主動對接城市更新項目，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，打好政策“組合拳”。引導銀行機構(gòu)向合格商業(yè)項目發(fā)放經(jīng)營性物業(yè)貸款支持項目更新升級；對合規(guī)城中村改造項目發(fā)放城中村改造貸款，支持改善居住環(huán)境；支持將符合條件的“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)項目納入城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制“白名單”；鼓勵保險、信托等金融機構(gòu)積極參與城市更新，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，轄內(nèi)主要銀行機構(gòu)已審批城市更新貸款項目150多個，審批金額2700多億元，已投放項目100多個，放款金額近900億元。

武漢將建三條歷史文化風貌軸線

“武漢將打造‘百年風華之路’‘千年黃鶴之路’‘萬載知音之路’三條歷史文化風貌軸線，打造賡續(xù)歷史的文明城市?！卑l(fā)布會上，武漢市住房和城市更新局局長蔡松的一席話讓人倍感期待。

回顧“十四五”，武漢在推進片區(qū)更新、加強歷史文化保護利用的成績可圈可點。先后謀劃實施解放大道沿線片區(qū)更新，推動漢正街片區(qū)有機更新，武鋼北湖片等老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，武漢云谷606園等工業(yè)遺產(chǎn)變身文化新地標，完成江漢路及中山大道片、青島路片、“八七”會址片等歷史文化街區(qū)建設(shè)，巴公房子、斗級營、武漢關(guān)城市廣場等成為市民游客“網(wǎng)紅”打卡地，曇華林街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑不動產(chǎn)登記做法被住建部在全國推廣。

蔡松表示，“十五五”期間，武漢將繼續(xù)以文旅融合推動老城新生，打造“百年風華之路”“千年黃鶴之路”“萬載知音之路”三條歷史文化風貌軸線，加強青島路等16片歷史街區(qū)保護與活化利用，推進“一橋兩山”整體片區(qū)更新。

在武漢城市更新的計劃表上，又出現(xiàn)了更多熟悉的地名：以城市更新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進漢正街等老舊商業(yè)街區(qū)改造和二七沿江商務(wù)區(qū)、白沙新城等重點功能區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動城市更新，推進北湖片、漢江灣片、龜北片等老舊廠區(qū)改造。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間提升帶動城市更新，推動環(huán)大學創(chuàng)新發(fā)展帶建設(shè)。以道路建設(shè)帶動城市更新，推進解放大道、武珞路、漢陽大道三條城市軸線沿線片區(qū)更新。

據(jù)介紹，“十五五”期間，武漢按照“單元更新、片區(qū)推進、滾動實施”的總體策略，重點建設(shè)產(chǎn)城融合的創(chuàng)新城市、構(gòu)建全齡友好的宜居城市、打造綠色低碳的美麗城市、建設(shè)運行安全的韌性城市、打造賡續(xù)歷史的文明城市、構(gòu)建數(shù)字賦能的智慧城市。

宜昌市濱江公園燈塔廣場，由老舊碼頭改造而成，是該市濱江岸線綠廊的重要節(jié)點和新地標。（湖北日報全媒記者 劉曙松 攝）

宜昌危舊房改造登上新聞聯(lián)播

“十四五”以來，宜昌先后入選國家海綿城市建設(shè)示范城市、中央財政支持實施城市更新行動示范城市，獲評中國人居環(huán)境綜合獎。這一系列殊榮的背后，是宜昌在城市更新過程中不斷探索、創(chuàng)新實踐所積累的寶貴經(jīng)驗，為其他城市提供可借鑒的范例。

“危舊房改造，是順應(yīng)群眾期盼、改善居住條件的民生工程和發(fā)展工程。我們轉(zhuǎn)變過去政府大包大攬、居民被動參與的組織形式，通過組建聯(lián)合社，統(tǒng)一居民意見、統(tǒng)一歸集產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一改造流程，房子‘改不改、怎么改’都由群眾說了算。”宜昌市人民政府黨組成員、副市長靳宏強說。

據(jù)介紹，宜昌已經(jīng)形成“政府引導、市場運作、公眾參與”的危舊房改造市場化路徑。政府提供規(guī)劃、土地、金融、房屋收購等支持政策，引導市場主體開展全周期服務(wù)，顯著提升了群眾自主更新、企業(yè)參與改造的積極性。危舊房改造經(jīng)驗入選全省改革典型案例，央視《新聞聯(lián)播》《焦點訪談》多次推介宜昌改造經(jīng)驗。

同時，宜昌還以需求為牽引，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。例如支持市場主體提供剛需、青年公寓、適老化住房等多樣化產(chǎn)品，滿足不同層次、不同類型的居住需求，開展高品質(zhì)住宅項目試點，高標準建設(shè)“好房子”，高品質(zhì)配置“好服務(wù)”。近年來，宜昌商品房成交價格總體平穩(wěn)，商品房去化周期始終位于合理區(qū)間。特別是2024年以來，宜昌市出臺綜合性民生保障12條措施、房地產(chǎn)健康發(fā)展6條措施，形成“短期刺激需求、長期優(yōu)化供給”支持政策體系，房地產(chǎn)市場信心大幅提振。

來源：湖北省人民政府網(wǎng)

運營：襄陽房協(xié)編輯部

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