中不邊境這事兒，說(shuō)起來(lái)有點(diǎn)年頭了，從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始談，到現(xiàn)在快40年。爭(zhēng)議區(qū)主要集中在北部和西部，總面積有幾百平方公里，早年因?yàn)榈貓D劃法不同，雙方各有說(shuō)法。中國(guó)地圖上哪些地方歸自己，不丹那邊也主張一部分。

印度在這中間總愛(ài)插一手，因?yàn)椴坏さ耐饨换究坑《劝殃P(guān)，歷史遺留的條約讓印度有發(fā)言權(quán)。爭(zhēng)議區(qū)多是高山草甸，人煙稀少，過(guò)去沒(méi)人住，就那么空著，談來(lái)談去也沒(méi)個(gè)準(zhǔn)。

2020年前后，中國(guó)開(kāi)始建抵邊村，比如亞?wèn)|縣的龐達(dá)村，這事兒讓外界熱鬧起來(lái)。印度媒體喊得最兇，說(shuō)中國(guó)越界了，但不丹官方直接否認(rèn)，說(shuō)自家境內(nèi)沒(méi)中國(guó)村子。中國(guó)外交部也強(qiáng)調(diào)，這些村都在自己領(lǐng)土上。

衛(wèi)星圖一看，龐達(dá)村在康布瑪曲西岸，離爭(zhēng)議線兩公里，確在中國(guó)一邊。建村不是心血來(lái)潮，是國(guó)家高寒易地搬遷政策的一部分，幫牧民從海拔高的地方搬下來(lái)，過(guò)上好日子。

村里有路、電、學(xué)校、診所，124人住了進(jìn)去，戶籍全遷了，水電賬單都有記錄。這么一搞，空地變活地，爭(zhēng)議就少了不少。過(guò)去是地圖上畫(huà)線，現(xiàn)在是人住著，鍋里有飯，燈亮著，誰(shuí)在用誰(shuí)就有說(shuō)服力。

從中不邊界的老故事說(shuō)起

邊界問(wèn)題不是新事兒，1984年兩國(guó)就開(kāi)始正式談判，第一輪在北京開(kāi)，到2016年談了24輪。每次會(huì)都客客氣氣，談維護(hù)和平，但進(jìn)展慢，主要因?yàn)閷?shí)地情況復(fù)雜，高山地區(qū)測(cè)繪難，加上第三方因素。北部爭(zhēng)議區(qū)有帕桑楚河谷一帶，西部包括洞朗附近。

2017年洞朗出過(guò)事兒，中印軍隊(duì)對(duì)峙，不丹夾在中間發(fā)聲明，說(shuō)中國(guó)修路影響自己領(lǐng)土。中國(guó)停了工，事兒平了，但留了尾巴。2020年龐達(dá)村建好后，印度又炒，說(shuō)這是戰(zhàn)略滲透。其實(shí)村子建在亞?wèn)|縣堆納鄉(xiāng)，幫當(dāng)?shù)啬撩窀纳粕睢?/p>

國(guó)家從2018年推高寒搬遷，目標(biāo)讓海拔高、不宜居的地方居民下山。亞?wèn)|海拔高，冬天冷，搬下來(lái)后孩子上學(xué)方便，老人看病近。龐達(dá)村是示范點(diǎn)，27戶人自愿遷，房子磚混結(jié)構(gòu)，帶基礎(chǔ)設(shè)施。專(zhuān)家分析，這不是侵占，是內(nèi)部治理。

衛(wèi)星圖證明村在中國(guó)境內(nèi)，不丹大使在印度也說(shuō)沒(méi)事兒。印度媒體愛(ài)鬧騰，因?yàn)槎蠢孰x錫金近，印度防線在那兒。爭(zhēng)議區(qū)總面積769平方公里，不丹主張多，中國(guó)讓步意愿有，但要互利。過(guò)去談得慢，因?yàn)榈厣蠜](méi)動(dòng)靜，現(xiàn)在村子一建，現(xiàn)實(shí)就定了調(diào)。

抵邊村的實(shí)打?qū)嵶饔?/p>

抵邊村這概念，2021年十四五規(guī)劃第一次寫(xiě)進(jìn)去，國(guó)家重視邊境縣發(fā)展。這些縣140個(gè)，占地180萬(wàn)平方公里，占全國(guó)18.8%，但人口只1.7%，地廣人稀。過(guò)去守邊靠部隊(duì)，現(xiàn)在加村子，長(zhǎng)期扎根。

龐達(dá)村不是孤例，亞?wèn)|、下亞?wèn)|、康布鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有類(lèi)似點(diǎn)。從2020到2022年，布局逐步推開(kāi)，搬遷跟扶貧、產(chǎn)業(yè)連著。村民入股合作社，管草場(chǎng)牲畜，分紅有保障。村有公安、戶籍、地籍記錄，國(guó)家治理細(xì)到這兒。專(zhuān)家說(shuō)，這等于釘釘子，把地圖邊角實(shí)心化。

爭(zhēng)議區(qū)灰色地帶，過(guò)去沒(méi)人管，現(xiàn)在點(diǎn)位多了，人口建設(shè)上去了。衛(wèi)星數(shù)據(jù)看，2024年中國(guó)建了更多邊村，但不丹境內(nèi)那些報(bào)道有爭(zhēng)議，中國(guó)說(shuō)在自己地盤(pán)。外媒如紐約時(shí)報(bào)報(bào)道，中國(guó)建50多個(gè)村，12個(gè)在爭(zhēng)議區(qū)，但中國(guó)否認(rèn)越界。

印度智庫(kù)分析，這影響不丹談判立場(chǎng)，因?yàn)閷?shí)地控制強(qiáng)了。不丹小國(guó)，80萬(wàn)人，靠印度援助，但跟中國(guó)貿(mào)易多，茶葉、礦產(chǎn)賣(mài)中國(guó)。2023年不丹國(guó)王訪印，安撫印度，但也推中不劃界。

抵邊村幫減少爭(zhēng)議，因?yàn)樽∪说扔谥鳈?quán)標(biāo)記，國(guó)際法看，有效控制算數(shù)。龐達(dá)村建成后，2021年兩國(guó)簽三步走備忘錄，加快談判。備忘錄定原則、勘界、劃定，2022年測(cè)繪啟動(dòng)。村子一建，談起來(lái)順了，不丹表態(tài)愿配合。

談判桌上的新變化

談判從2021年起提速，10月14日簽諒解備忘錄，通過(guò)，北京和廷布代表交換文件。吳江浩和丹迪·多吉點(diǎn)頭確認(rèn)，這文件給時(shí)間表。過(guò)去談24輪，慢吞吞，現(xiàn)在有方向。2023年8月專(zhuān)家組第十一次會(huì)在北京開(kāi)，成立聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

10月23日，王毅見(jiàn)丹迪·多吉，談維護(hù)安寧。10月第25輪談判簽協(xié)議，定團(tuán)隊(duì)職能。2024年8月20到22日，第14次專(zhuān)家組會(huì)在廷布開(kāi)，討論邊界。2025年5月中國(guó)白皮書(shū)說(shuō)，與12個(gè)陸上鄰國(guó)邊界解決，印度不丹進(jìn)程穩(wěn)。

中國(guó)外交部官網(wǎng)有記錄，中不關(guān)系友好，2024年貿(mào)易額增長(zhǎng)。爭(zhēng)議減少因?qū)嵉毓芾砑诱勁?，不?021年說(shuō)愿加快進(jìn)程。印度關(guān)切多，因?yàn)槎蠢蕬?zhàn)略位重要，但不丹獨(dú)立處理。

國(guó)王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克監(jiān)督，2023年訪印，2025年訪越南，強(qiáng)調(diào)和平。談判進(jìn)入勘界階段，團(tuán)隊(duì)交換數(shù)據(jù)，實(shí)地測(cè)。爭(zhēng)議區(qū)從抽象變具體，村子作用大，住人管理讓共識(shí)多。

外媒報(bào)道，2024年中國(guó)建村擴(kuò)展，但不丹沒(méi)強(qiáng)烈抗議，談判繼續(xù)。印度時(shí)報(bào)說(shuō)，中國(guó)建22個(gè)村在不丹傳統(tǒng)地，但不丹否認(rèn)。中國(guó)說(shuō)內(nèi)部事。進(jìn)展讓爭(zhēng)議少，過(guò)去拖，現(xiàn)在壓實(shí)。

往前看，中不邊界有望定下來(lái)，談判穩(wěn)，村子建好后，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)牢。不丹國(guó)王健康在位，領(lǐng)導(dǎo)外交，三子成長(zhǎng)，國(guó)家穩(wěn)定。中國(guó)推一帶一路，不丹感興趣，公路、水電合作可能。

2025年8月當(dāng)前，沒(méi)新沖突報(bào)道，談判持續(xù)。抵邊村戰(zhàn)略繼續(xù)，幫邊民致富，也穩(wěn)邊界。專(zhuān)家觀點(diǎn)，爭(zhēng)議少因有效治理，不是吵贏。環(huán)球時(shí)報(bào)分析，這模式對(duì)其他邊境適用。從地圖灰區(qū)變清晰。村子燈亮，日子過(guò)，邊界就穩(wěn)了。