前言

會(huì)議室里還留著握手言和的溫度，社交媒體上已經(jīng)硝煙彌漫。

中方代表團(tuán)在華盛頓談合作共贏，特朗普卻在推特上喊美國(guó)必勝。更戲劇性的是，就在談判結(jié)束這一天，美國(guó)法院給特朗普的關(guān)稅政策來了個(gè)當(dāng)頭棒喝。

是制度在說話，還是政治在表演？這出時(shí)間差大戲背后藏著什么玄機(jī)？

作者-陽

法官給總統(tǒng)踩剎車

李成鋼代表團(tuán)剛從華盛頓會(huì)場(chǎng)出來，特朗普的長(zhǎng)文已經(jīng)砸到網(wǎng)上了，這個(gè)時(shí)間卡得有多巧？8月29日，就在中方結(jié)束三天經(jīng)貿(mào)磋商的當(dāng)天，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院突然宣布：特朗普關(guān)稅政策大部分違法。

7比4的投票結(jié)果，不是全票通過。這個(gè)細(xì)節(jié)很扎眼，連頂尖法官之間，對(duì)總統(tǒng)權(quán)力邊界都分歧不小。四張反對(duì)票，仿佛是為特朗普沖向最高法院留的最后一口氣。

法院的判決書沒停在泛泛而談上，而是逐條拆解白宮的征稅理由，芬太尼進(jìn)口被當(dāng)作加稅依據(jù)？不成立。

法官們的邏輯很清晰：藥物濫用問題屬于公共衛(wèi)生和執(zhí)法范疇，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》不支持總統(tǒng)拿這個(gè)理由鋪開全球加稅，簡(jiǎn)單說，特朗普關(guān)稅和芬太尼危機(jī)之間，法律上沒有直接關(guān)聯(lián)。這等于把特朗普政府為關(guān)稅政策披的那層國(guó)家安全外衣給戳破了。

更要命的是背后的數(shù)字。780億美元關(guān)稅收入懸在半空，如果最終敗訴，這筆錢要依法退回，數(shù)百億的潛在退款，對(duì)任何一屆政府都是巨大財(cái)政黑洞，判決設(shè)了10月14日過渡期，給特朗普留出上訴窗口。程序上很體面，政治上卻像把一根火柴丟進(jìn)油桶。

特朗普那邊火速回?fù)簦焊叨赛h爭(zhēng)化的法院，關(guān)稅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)保護(hù)傘，撤了關(guān)稅美國(guó)就完了。熟悉的語氣，熟悉的節(jié)奏，聽著像給法官說，實(shí)際上是在對(duì)支持者打氣加壓。

賬本上的真實(shí)故事

政治口號(hào)響得再亮，賬本上的數(shù)字不會(huì)撒謊，先看大豆這筆賬。中國(guó)年度需求約1.05億噸，2024年從美國(guó)進(jìn)口2213萬噸，僅占21%。從巴西進(jìn)口超過7000萬噸，這個(gè)對(duì)比夠直觀。

更尷尬的數(shù)據(jù)來了：2025年8月，中國(guó)尚未預(yù)訂任何第四季度裝運(yùn)的美國(guó)新季大豆。訂單為零，一船未訂，一個(gè)合同未簽，這被業(yè)內(nèi)稱為二十年來最晚的開局。往年此時(shí)，中國(guó)通常已完成14%左右的年度采購，為什么不買？不是價(jià)格問題，是政策風(fēng)險(xiǎn)問題。

企業(yè)最怕的不是高關(guān)稅，而是規(guī)則今天這樣明天那樣。美方政策朝令夕改，企業(yè)如何簽跨季度、跨年度的長(zhǎng)期訂單？這風(fēng)險(xiǎn)太高。

相比之下，巴西、阿根廷的大豆更可控、更穩(wěn)定、更可預(yù)測(cè)。中國(guó)企業(yè)寧愿多花點(diǎn)運(yùn)費(fèi)，也不愿冒政策反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)稅怎么傳導(dǎo)到老百姓頭上的？路徑很清晰：進(jìn)口商先墊錢，制造商跟著擠，最后還是消費(fèi)者買單。

華爾街投資者信心匱乏，依賴全球供應(yīng)鏈的美國(guó)企業(yè)利益受損，這些成本最終都轉(zhuǎn)嫁給了普通民眾。超市標(biāo)簽多一個(gè)數(shù)字，工廠訂單少一列數(shù)字，哪一個(gè)都很實(shí)在，特朗普8月10日在社交媒體喊話，要中國(guó)把美國(guó)大豆訂單提高到原來的四倍。

這不是訂單，是政治表態(tài)，市場(chǎng)不會(huì)聽口號(hào)，只看規(guī)則。中國(guó)不可能一夜之間把訂單全部轉(zhuǎn)向美國(guó)，也接不住這筆訂單，美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)很骨感：大豆庫存壓港，農(nóng)民焦慮升級(jí)，農(nóng)業(yè)州對(duì)關(guān)稅政策的怨言越來越大。

理性對(duì)話的力量

對(duì)比兩種不同的溝通方式，差別一目了然，李成鋼三天華盛頓行程，會(huì)官員、見企業(yè)家，傳遞的信息很清楚：相互尊重、和平共處、合作共贏，不只見官員，還與美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)商會(huì)等機(jī)構(gòu)及企業(yè)代表會(huì)面。這些美國(guó)企業(yè)代表普遍表達(dá)了對(duì)中美貿(mào)易持續(xù)緊張的擔(dān)憂。

他們要的是什么？清晰的時(shí)間表和穩(wěn)定的通道，不是記者會(huì)上誰詞更硬，中國(guó)通過官方+商界雙軌溝通，試圖在政策不穩(wěn)定中找到穩(wěn)定錨點(diǎn)。

而美方呢？一邊希望中方采購更多農(nóng)產(chǎn)品，一邊宣布對(duì)兩家中國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁，理由是所謂的涉嫌協(xié)助伊朗石油運(yùn)輸。

這種一邊招手一邊揮拳的做法，讓企業(yè)無所適從。采購方擔(dān)心合同簽了貨沒來，出口商擔(dān)心剛談妥政策就變，市場(chǎng)最怕這種不講規(guī)矩的即興發(fā)揮。信任基礎(chǔ)一旦失去，談判也就失去了意義。

中方的應(yīng)對(duì)很有針對(duì)性：通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，逐步降低對(duì)美國(guó)特定商品依賴，這不是對(duì)誰翻臉，而是防范單一依賴帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)和巴西就合作建設(shè)兩洋鐵路項(xiàng)目展開磋商，該鐵路將使巴西大豆對(duì)華出口的運(yùn)輸時(shí)間縮短最多十天。

過去十年，中國(guó)對(duì)巴西港口、鐵路和倉儲(chǔ)設(shè)施持續(xù)投資，這些布局不是臨時(shí)轉(zhuǎn)向，而是戰(zhàn)略調(diào)整，制度化路徑為什么比情緒化表態(tài)更有價(jià)值？歐盟、日本在處理貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，都更依賴多邊機(jī)制和規(guī)則框架，而不是單邊制裁。

10月14日的變數(shù)

最高法院會(huì)給出什么答案？這個(gè)變數(shù)不只是法律問題，更是政策走向的風(fēng)向標(biāo)，如果維持下級(jí)法院判決，特朗普政府面臨的不只是面子問題，還有實(shí)打?qū)嵉呢?cái)政壓力。數(shù)百億美元退款，任何政府都承受不起。

如果推翻判決，等于給總統(tǒng)貿(mào)易權(quán)力開了綠燈，國(guó)會(huì)的立法權(quán)威將受到?jīng)_擊。這種制度性影響，遠(yuǎn)超一時(shí)的政治得失。

不確定性已經(jīng)開始影響企業(yè)決策。要調(diào)整合規(guī)方案嗎？投資時(shí)間表要改嗎？供應(yīng)鏈要重新布局嗎？這些現(xiàn)實(shí)問題，不會(huì)等政治口號(hào)叫停才出現(xiàn)。

部分美國(guó)媒體這兩天的評(píng)論，重點(diǎn)已經(jīng)不在對(duì)誰強(qiáng)硬，而是怎么長(zhǎng)期、有序、可預(yù)期，市場(chǎng)不怕壞消息，怕的是規(guī)則今天這樣明天那樣。關(guān)稅打的是別國(guó)，打歪了，先疼的往往是自家企業(yè)和消費(fèi)者。

法庭把授權(quán)二字?jǐn)[到臺(tái)上，說的不僅是過去，也是在提醒未來：要么走國(guó)會(huì)，要么就別讓行政權(quán)伸太長(zhǎng)，華盛頓的談判桌很可能還要為法律后果留出緩沖空間：哪類商品先處理，哪些行業(yè)優(yōu)先保障，如何把退免減的技術(shù)細(xì)節(jié)落地。

這些具體的工程，才是企業(yè)決策的依據(jù)，特朗普的表態(tài)為什么挑在這個(gè)點(diǎn)？政治上講，他不可能在這個(gè)問題上示弱；法律上看，他必須穩(wěn)住我還在推進(jìn)的姿態(tài)。

但表態(tài)也會(huì)同步放大政策的不確定感。外界看到的是口水戰(zhàn)，企業(yè)聽到的是風(fēng)控警報(bào)，華盛頓的會(huì)議室安靜了，法庭的走廊卻熱鬧起來。中方代表團(tuán)已經(jīng)離開，接力棒現(xiàn)在在美國(guó)司法系統(tǒng)手里。

制度與權(quán)力的較量還將繼續(xù)，但方向已經(jīng)清晰：理性對(duì)話終將超越情緒表態(tài)，制度約束終將規(guī)范權(quán)力邊界。

結(jié)語

特朗普的美國(guó)必勝聽了無數(shù)遍，可法庭只認(rèn)條文，市場(chǎng)只看數(shù)字。

這場(chǎng)制度與權(quán)力的較量還在繼續(xù)，但方向已經(jīng)清楚：理性終將戰(zhàn)勝情緒，規(guī)則終將約束人性。

10月14日，最高法院會(huì)給出什么樣的最終答案？