文|懂點(diǎn)歷史趙富貴

編輯|懂點(diǎn)歷史趙富貴

在一場(chǎng)由20多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的多邊峰會(huì)上，中國(guó)代表突然站起來，擲地有聲地宣布：“上合組織將設(shè)立三個(gè)新機(jī)構(gòu)?！?/p>

這個(gè)動(dòng)作不只是一次制度設(shè)計(jì)，更像是一次當(dāng)眾“亮劍”。當(dāng)全球多極化步伐加快、地緣格局重新洗牌的時(shí)候，中國(guó)選擇在這個(gè)場(chǎng)合，不動(dòng)聲色地向世界釋放信號(hào)：規(guī)則不是只能別人定，咱們也有話語權(quán)。

這不是一句外交場(chǎng)面話，而是赤裸裸的現(xiàn)實(shí)操作。從形式上看，中方是在走程序建機(jī)構(gòu)，但從內(nèi)容上看，這分明是在借多邊舞臺(tái)，宣示一種組織主導(dǎo)力。尤其是這三個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)定，指向性極強(qiáng)，幾乎就是對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局短板的精準(zhǔn)補(bǔ)位。不是喊口號(hào)，也不是擺姿態(tài)，而是實(shí)打?qū)嵉摹皠?dòng)手術(shù)”。

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三個(gè)新機(jī)構(gòu)，點(diǎn)在哪兒、意圖在哪兒

先看這三個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)定：反恐機(jī)構(gòu)、發(fā)展銀行合作機(jī)制、以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。反恐，是上合組織的老本行。但老套路解決不了新問題。

中方這次提出要強(qiáng)化反恐機(jī)構(gòu)，顯然不是為了重復(fù)過去那一套操作，而是看到中亞局勢(shì)不穩(wěn)、阿富汗問題外溢，再加上“顏色革命”這幾年頻繁冒頭，中方的算盤很清楚：安全這根弦必須繃緊，不能讓外部勢(shì)力有空子可鉆。

發(fā)展銀行合作機(jī)制，說白了就是錢袋子要自己管。以往各國(guó)搞基建、投融資，繞不開IMF、世行這套西方體系，規(guī)則不透明、門檻高、附加條件一堆。

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中方這次直接在上合內(nèi)部推動(dòng)建金融合作平臺(tái)，目的就是要把“發(fā)展權(quán)”從別人手里拿回來。尤其對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)體量不大、金融體系不健全的成員國(guó)來說，這就是雪中送炭。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)則是個(gè)“新動(dòng)作”。過去大家說上合，想到的是安全、能源、邊境合作，很少有人和“互聯(lián)網(wǎng)”掛鉤。但現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成了全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，中方在這個(gè)時(shí)候拋出這張牌，顯然是想搶占技術(shù)話語權(quán)。

數(shù)據(jù)就是“新時(shí)代的石油”，誰掌握數(shù)據(jù)流向，誰就擁有未來。中國(guó)在這方面有經(jīng)驗(yàn)、有市場(chǎng)、有技術(shù)，自然也想拉上上合伙伴一起“組團(tuán)出?！?。

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這三件事放在一起看，既有傳統(tǒng)安全，也有金融主權(quán)，還有科技未來，正好構(gòu)成一個(gè)“新上合”的基本框架。不管是應(yīng)對(duì)西方壓力，還是謀求區(qū)域自主，都能找到落腳點(diǎn)。這不是頭腦一熱的臨時(shí)起意，而是一次有備而來的戰(zhàn)略部署。

中方為何選擇“當(dāng)眾出手”

這場(chǎng)峰會(huì)，來的不只是中亞國(guó)家。伊朗剛剛“轉(zhuǎn)正”成為正式成員，白俄羅斯也已經(jīng)排隊(duì)等候，埃及、沙特、阿聯(lián)酋這些重量級(jí)觀察員也都在場(chǎng)?？梢哉f，這是一次覆蓋歐亞、連接中東的大場(chǎng)面。

中方選擇在這個(gè)時(shí)候、這個(gè)場(chǎng)合，公開宣布“三機(jī)構(gòu)”設(shè)立，顯然是深思熟慮的安排。不是背后悄悄談，而是當(dāng)著所有國(guó)家的面宣布，目的就是要在多邊舞臺(tái)上樹立“建設(shè)者”形象。用一句外交話來說，這叫“貢獻(xiàn)中國(guó)方案”；用老百姓的話說，就是不光要坐在桌邊吃飯，還要參與定菜單。

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這種姿態(tài)，其實(shí)正好對(duì)沖了外界對(duì)中國(guó)“只拉雙邊、不搞多邊”的刻板印象。過去幾年，中國(guó)在全球治理中被批評(píng)“多搞生意、少談規(guī)則”，現(xiàn)在中方干脆在上合這個(gè)半封閉、非西方主導(dǎo)的體系里先做示范，看看能不能構(gòu)建出一套“非美式”的多邊合作路徑。

更關(guān)鍵的是，這場(chǎng)峰會(huì)是在俄烏沖突背景下召開的。俄羅斯依然處在被制裁的漩渦中，西方對(duì)全球南方國(guó)家的“規(guī)訓(xùn)”手段也越來越復(fù)雜。在這樣的國(guó)際氣候下，中方主動(dòng)拋出制度化合作提案，其實(shí)就等于在說一句話：不靠西方，也能辦事。

誰愿意跟這個(gè)邏輯走，誰就是同路人；誰不愿意，那也沒關(guān)系。但起碼這場(chǎng)牌，中國(guó)已經(jīng)出了。

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誰能從中受益，誰會(huì)感到不安

對(duì)中亞國(guó)家來說，這是個(gè)再清楚不過的信號(hào)。幾十年來，這些國(guó)家在大國(guó)夾縫中生存，經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、能源上看俄羅斯、安全上要防美國(guó)。

現(xiàn)在中方明確表示：上合不只是“聊聊天”，而是要?jiǎng)诱娓竦慕C(jī)制、出資源、搞平臺(tái)。對(duì)這些國(guó)家來說，這是一次“靠得住”的制度承諾。

伊朗的加入，也讓上合的“反制西方”意味更濃。作為長(zhǎng)期被制裁的國(guó)家，伊朗對(duì)外部金融體系早就失望透頂。這次中方推動(dòng)金融合作機(jī)制，正中伊朗下懷。說白了，就是一起“繞開美元”，自己建個(gè)“朋友圈銀行”。對(duì)伊朗來說，這種機(jī)制比口頭支持更有含金量。

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但凡事都有兩面。西方國(guó)家顯然不會(huì)對(duì)這三個(gè)新機(jī)構(gòu)視而不見。尤其是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作平臺(tái)，直接觸碰到了美國(guó)的“科技紅線”。數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些原本是G7國(guó)家說了算的，中方現(xiàn)在拉著一票國(guó)家要搞“另起爐灶”，難免引發(fā)敏感反應(yīng)。

甚至在亞洲內(nèi)部，也未必人人都拍手叫好。印度雖然是上合成員，但在很多議題上一直“若即若離”。中方主動(dòng)拉高上合制度化程度，某種程度上也是在“測(cè)試”印度的政治立場(chǎng)。跟還是不跟，態(tài)度要明確了。

但不管各方怎么看，主動(dòng)權(quán)已經(jīng)不在觀望者手里。中方這次做的是“實(shí)事”，而不是“姿態(tài)”。機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，合作機(jī)制就會(huì)啟動(dòng)，規(guī)則就會(huì)成型。再想回頭，成本就高了。

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中方在這場(chǎng)峰會(huì)上的動(dòng)作，是一次精心設(shè)計(jì)的“制度突圍”。不是硬碰硬搞對(duì)抗，而是軟著陸建體系；不是高調(diào)宣戰(zhàn)，而是低調(diào)劃線。如果說過去的上合像個(gè)“多邊對(duì)話俱樂部”，那現(xiàn)在它正在變成一個(gè)“實(shí)干型組織”。

這三個(gè)機(jī)構(gòu)不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。它們的設(shè)立，標(biāo)志著一個(gè)新的游戲規(guī)則正在浮出水面。誰參與、誰主導(dǎo)、誰受益，已經(jīng)不再是模糊不清的命題，而是實(shí)打?qū)嵉睦嬷匦路峙洹?/strong>

在風(fēng)云變幻的國(guó)際舞臺(tái)上，能說點(diǎn)什么不重要，重要的是能做成什么。中方這次選擇在眾目睽睽下出手，給出的不是意見，而是方案；給出的不是話語，而是行動(dòng)。這才是真正的“存在感”。

參考資料
界面新聞——上合組織加快成立“四個(gè)安全中心”，為成員國(guó)安全提供更有力支撐