導讀

2025年8月31日，2025中國城市規(guī)劃年會“項目謀劃與規(guī)劃實施創(chuàng)新”學術(shù)研討會在沈陽新世界博覽館成功舉辦。該研討會由北京市城市規(guī)劃設計研究院承辦。

本文字數(shù)：3832字

閱讀時間：12分鐘

引言

中央城市工作會議強調(diào)，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效與運營治理為主的階段，城市規(guī)劃實施面臨轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。重大投資項目是規(guī)劃高質(zhì)量實施的關鍵一環(huán)，關乎國家戰(zhàn)略落地、空間格局優(yōu)化與城市競爭力躍升。本會議聚焦運營時代的規(guī)劃創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的協(xié)同思路與對策、規(guī)劃引領項目謀劃范式重構(gòu)、規(guī)劃實施創(chuàng)新突破、典型案例的經(jīng)驗凝練等，旨在以規(guī)劃思維賦能項目全周期管理，以創(chuàng)新機制驅(qū)動空間資源高效配置，實現(xiàn)“規(guī)劃圖”向“實景圖”的高效轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動能。

本場學術(shù)研討由北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長、教授級高級工程師路林主持。與會的嘉賓有北京大學城市與環(huán)境學院教授呂斌、北京市城市規(guī)劃設計研究院黨委書記劉虹、深圳市蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司董事長兼首席規(guī)劃師王富海、天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司規(guī)劃十四院院長謝沁、北京市城市規(guī)劃設計研究院副中心規(guī)劃所副所長李秀偉、中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任王偉等專家學者。

路 林

北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長、教授級高級工程師

路林副院長首先闡釋了“項目謀劃與規(guī)劃實施創(chuàng)新”議題的核心內(nèi)涵，貫徹落實中央城市工作會議精神，銜接“十五五”規(guī)劃要求，規(guī)劃工作正積極轉(zhuǎn)向?qū)嵤?，更?strong>注重項目落地、資源統(tǒng)籌與實施效能。本次會議匯聚多位專家學者，旨在共同總結(jié)實踐經(jīng)驗、提升理論認知，回應國家戰(zhàn)略與城市現(xiàn)實發(fā)展需求，為推動中國式現(xiàn)代化背景下規(guī)劃行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧與力量。

主旨報告

城市運營時代，規(guī)劃何去何從?

王富海

學會常務理事、學術(shù)工作委員會副主任委員，深圳市蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司董事長兼首席規(guī)劃師、教授級高工

王富海董事長結(jié)合中央城市工作會議指出的我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段，創(chuàng)新性的提出城市將從建設時代轉(zhuǎn)向運營時代，從物質(zhì)建設轉(zhuǎn)向運營服務人民群眾。他從操作架構(gòu)、運營要素、頂層調(diào)控、推進層次和規(guī)劃操作等方面詳細介紹了運營時代的內(nèi)涵和內(nèi)容。他指出，城市運營時代與建設時代相比時間更加長久、行業(yè)體量更加龐大，是一個可以大有作為的時代，在未來的城市存量運營階段，規(guī)劃行業(yè)可以從評估咨詢、規(guī)劃策劃、運營服務和綜合業(yè)務等方面開展工作，助力實現(xiàn)城市的要素增效、運營增效、更新提質(zhì)和開源節(jié)流。

新時期天津市國土空間總體規(guī)劃實施創(chuàng)新實踐與項目謀劃

謝 沁

天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司規(guī)劃十四院院長、教授級高工

謝沁院長系統(tǒng)介紹了天津市在新時期推進國土空間總體規(guī)劃與項目謀劃的實踐。她指出，天津市堅持區(qū)域定位與城市特色并重，落實“框定總量、盤活存量、做優(yōu)流量、提升質(zhì)量”策略，構(gòu)建涵蓋市、區(qū)、行業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)力地圖和存量資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)與市場精準對接。在項目謀劃方面，天津依托重大項目策劃中心，處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、空間與時序、底線與引擎三對關系，形成電動船舶產(chǎn)業(yè)基地、天開高教科創(chuàng)園、東麗區(qū)農(nóng)林規(guī)劃等實踐案例，探索產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和綠色賦能模式。她強調(diào)，天津正從宏觀藍圖轉(zhuǎn)向可操作的實施指引，注重小尺度、高感知場景營造，滿足市民與企業(yè)多元需求，推動存量時代高質(zhì)量發(fā)展。

轉(zhuǎn)型背景下空間規(guī)劃服務重大投資項目謀劃的實踐與思考

李秀偉

北京市城市規(guī)劃設計研究院副中心規(guī)劃所副所長、教授級高工

李秀偉所長以北京城市副中心為例，系統(tǒng)闡述了重大投資項目謀劃的意義、方法與創(chuàng)新實踐。重大項目謀劃是落藍圖促實施的關鍵環(huán)節(jié)，是推動空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同共促社會經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。北京城市副中心通過構(gòu)建“四位一體”技術(shù)框架，圍繞目標、空間、領域與實施四大維度，統(tǒng)籌多部門、多主體、多任務訴求，形成系統(tǒng)性項目生成機制。從技術(shù)方法上，突出6個關鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，即規(guī)劃和發(fā)改雙向驅(qū)動、目標和需求多維統(tǒng)籌、項目時序合理安排、資金來源路徑明確、實施效果科學預判、智慧平臺全流程管理，實現(xiàn)了“千個項目、萬億投資項目庫”的謀劃目標。北京城市副中心項目謀劃實踐不僅推動了規(guī)劃實施“最后一公里”的落地，更促進了治理模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新形成“五年中期目標—五年行動方案—年度項目計劃”的規(guī)劃實施體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。

供需之間：財源建設導向下城市規(guī)劃價值生成的邏輯重塑

王 偉

學會規(guī)劃實施分會委員，中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任、副教授

王偉教授從“財源建設、價值生成、財務模型、場景應用”四個方面系統(tǒng)闡釋空間規(guī)劃的新邏輯。他指出，隨著土地財政式增長難以為繼，地方亟需優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)、拓寬收入渠道、提升資金使用效能，構(gòu)建 “量足、質(zhì)優(yōu)、可持續(xù)” 的地方財政生態(tài)體系。他立足系統(tǒng)認識城市發(fā)展的四次循環(huán)，回顧我國城市財源建設歷經(jīng)統(tǒng)收統(tǒng)支、財政包干、分稅制等階段，如今面臨房地產(chǎn)市場調(diào)整、城鎮(zhèn)化步伐放緩、經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變、地方政府債務風險與結(jié)構(gòu)性過剩等挑戰(zhàn)，城市財源建設亟需“開源節(jié)流、降本增效、糾錯趨優(yōu)”。圍繞價值生成，他剖析空間規(guī)劃供給、財源建設需求與中介要素組成的供需互動機制（正向循環(huán)：合理規(guī)劃→空間增值→財源擴大→反哺規(guī)劃；負向循環(huán)：規(guī)劃失衡→資源浪費→財源萎縮→規(guī)劃失效；關鍵節(jié)點：供需平衡點的動態(tài)調(diào)整（如容積率與稅收的匹配）），強調(diào)空間規(guī)劃面臨供給主導與需求驅(qū)動兩種模式的切換，亟需重塑空間規(guī)劃的供需匹配、價值創(chuàng)造、資產(chǎn)運營與系統(tǒng)協(xié)同四個底層邏輯，推動規(guī)劃從靜態(tài)功能規(guī)劃向動態(tài)需求響應、從“資源開發(fā)導向”向“價值創(chuàng)造導向”、從“單一主體主導”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同共治” 范式轉(zhuǎn)變。在此基礎上，他提出財務戰(zhàn)略、財務估值、財務定價、投入產(chǎn)出、投資決策、財務預測、財務體檢、財務風險八個國土空間財務模型構(gòu)建“定目標—解現(xiàn)狀—明定位—優(yōu)路徑—決方案—觀未來—知全局—有預警”的閉環(huán)，并通過農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間及三者聯(lián)動的場景應用，探索以財政模型為紐帶實現(xiàn)空間價值流轉(zhuǎn)與協(xié)同發(fā)展。他指出舊地圖找不到新大陸，倡議推動“空間財政學”建設，為規(guī)劃賦能價值提供系統(tǒng)支撐。

圓桌論壇

北京大學城市與環(huán)境學院呂斌教授、北京市城市規(guī)劃設計研究院黨委書記劉虹作為特邀嘉賓出席了圓桌論壇。

呂 斌

北京大學城市與環(huán)境學院教授

劉 虹

北京市城市規(guī)劃設計研究院黨委書記

六位嘉賓圍繞5個議題展開討論。

議題一：城市運營時代，對規(guī)劃和規(guī)劃實施提出了什么新要求？

議題二：“十五五”時期，發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃如何協(xié)同發(fā)力？

議題三：如何發(fā)揮國土空間規(guī)劃對重大投資項目的規(guī)劃引領作用？

議題四：如何以項目落地為抓手推動規(guī)劃實施創(chuàng)新？

議題五：超大城市規(guī)劃引領投資項目謀劃的新技術(shù)、新經(jīng)驗有哪些？

呂斌教授

對各位專家的報告作出總結(jié)，并提出應從供給導向轉(zhuǎn)向真實需求導向，推動政府主導走向多元共治，并注重經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多維價值創(chuàng)造，實現(xiàn)全周期運營管理。并提出兩項實踐倡議：一是在街區(qū)層面開展運營實踐，將責任規(guī)劃師拓展為“責任運營規(guī)劃師”，逐步建立可持續(xù)的更新機制；二是城市更新應超越民生工程范疇，積極為新質(zhì)生產(chǎn)力提供空間載體，著力提升中央商務區(qū)等空間活力，通過項目謀劃與實施推動高質(zhì)量更新。

王富海董事長

對于像城市副中心這樣的新城新區(qū)，下一步工作中更應關注其發(fā)展內(nèi)涵與價值取向的豐富性，例如基層服務如何提升、功能如何混合、空間如何更具活力等。應通過系統(tǒng)謀劃，增強區(qū)域的多元性、混合性與趣味性，使其真正成為富有魅力的未來城市空間。讓謀劃不僅是安排項目的手段，更是塑造高質(zhì)量城市發(fā)展的關鍵工具。

王偉教授

北京城市副中心在已有充足資源和政策優(yōu)勢的基礎上，應避免“短期財源沖動”，重視從“空間建設”到“資產(chǎn)運營”的生態(tài)營造。他指出重大項目牽引如“紅花”固然重要，但同樣需要“小項目協(xié)同”的“綠葉”支撐。建議項目謀劃從“重大項目單極驅(qū)動”到“紅花+綠葉雙輪驅(qū)動，讓“微財源”也活躍起來；實施主體從“政府主導建設”到“街道級運營主體培育”，在街道層面通過“規(guī)劃+財政”復合型培訓，推動街道、社區(qū)工作人員從“項目管理者”向“資產(chǎn)運營者”轉(zhuǎn)變，提升微觀層面對新財源機會項目的感知、發(fā)現(xiàn)與謀劃能力。

謝沁院長

天津在探索符合自身特點的城市發(fā)展路徑中，明確提出“花小錢辦大事”和“集中力量辦大事”的現(xiàn)實目標。當前，天津更加注重依托國家政策支持，在城市能級提升和功能競爭力方向上尋找切口，通過塑造高品質(zhì)公共空間和活力場景，將“網(wǎng)絡熱度”轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟與發(fā)展效益。未來，天津計劃以中心城區(qū)為試點，推動中小型項目更新，逐步實現(xiàn)以空間品質(zhì)帶動持續(xù)發(fā)展的長遠目標。

李秀偉所長

感謝了各位專家的支持和對北京城市副中心的寶貴建議，并結(jié)合北京城市副中心的實踐，提出項目謀劃需重點處理好部門協(xié)同關系、發(fā)展與空間的深度融合關系、目標與財力的互動關系。北京城市副中心從規(guī)劃編制到項目實施的全鏈條體系，推動“藍圖”真正轉(zhuǎn)化為“實景圖”，未來將繼續(xù)深化實踐，并歡迎各方提出寶貴建議。

最后劉虹書記進行總結(jié)，感謝專家們的精彩報告和互動交流，肯定了本次研討會在規(guī)劃實施和項目謀劃工作中的學術(shù)推動作用。結(jié)合當前規(guī)劃行業(yè)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，劉書記提出下一步規(guī)劃工作將從管控約束轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造，從“領導式”規(guī)劃轉(zhuǎn)向“陪伴式”服務，并建議規(guī)劃師不斷拓展能力邊界，在新時期社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更多的規(guī)劃價值與作為。

供稿單位：北京市城市規(guī)劃設計研究院

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