導(dǎo)讀

近期中國提出的全球治理倡議，是對此前提出的一系列全球倡議的有力補(bǔ)充。它們將中國式發(fā)展觀、安全觀、文明觀、治理觀與聯(lián)合國議程相結(jié)合，積極推動(dòng)多邊合作機(jī)制的發(fā)展。中國的人類命運(yùn)共同體理念正越來越多地獲得國際認(rèn)同，推動(dòng)全球治理從制度性修補(bǔ)邁向范式重構(gòu)。中國“和合善治”理念與聯(lián)合國“共同家園”愿景的深度耦合，為破解全球治理赤字提供了中國方案，也提升了聯(lián)合國的包容性與時(shí)代適應(yīng)性。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作 者

劉鐵娃

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院院長、教授

翟崑

北京大學(xué)區(qū)域國別研究院副院長、教授

岳圣淞

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院副教授

80載風(fēng)雨兼程，聯(lián)合國作為最具代表性和權(quán)威性的全球治理機(jī)構(gòu)，在維護(hù)國際和平、促進(jìn)共同發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，當(dāng)今世界正經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，多重危機(jī)疊加，全球治理體系面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字相互交織，成為制約人類可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。安理會決策機(jī)制時(shí)有僵局，發(fā)展援助資金落實(shí)率偏低，新興科技治理缺乏有效國際協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象折射出當(dāng)前全球治理體系在代表性、有效性和包容性等方面亟待完善。

深入分析聯(lián)合國框架的運(yùn)行現(xiàn)狀，可發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。一方面，議程設(shè)置與時(shí)代脫節(jié)，傳統(tǒng)治理議程仍以政治安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能倫理等新興全球性議題反應(yīng)相對滯后。另一方面，資源動(dòng)員能力不足，成員國拖欠會費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，全球人道主義援助資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了聯(lián)合國的行動(dòng)能力。

面對全球治理困境，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議等公共產(chǎn)品，為完善全球治理提供了中國方案。

圖片來源：東方IC

在發(fā)展領(lǐng)域，中國倡導(dǎo)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已與150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，實(shí)施了2000多個(gè)大型合作項(xiàng)目，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。在沙特“2030愿景”框架下，中國企業(yè)與沙特方面合作將石油財(cái)富轉(zhuǎn)化為新能源產(chǎn)業(yè)投資，共同建設(shè)綠色能源基地。中國與阿聯(lián)酋共建的多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目，為跨境支付和金融合作提供了創(chuàng)新解決方案。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2023年評估顯示，中國方案推動(dòng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)總體實(shí)施進(jìn)度提升12%，清潔能源普及率增幅高達(dá)18%。

在安全領(lǐng)域，中國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于通過對話協(xié)商化解爭端。中國成功斡旋伊朗與沙特復(fù)交，為中東地區(qū)和平穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)；在緬甸局勢中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)各方通過政治對話解決分歧。這些創(chuàng)新實(shí)踐促使“發(fā)展安全關(guān)聯(lián)指數(shù)”被納入聯(lián)合國沖突預(yù)警系統(tǒng)，為預(yù)防沖突提供了新思路。

在文明交流領(lǐng)域，中國鼓勵(lì)文明對話互鑒，推動(dòng)聯(lián)合國官方語言使用更趨多元。目前，聯(lián)合國中文文件占比十年間從7%躍升至21%，37個(gè)全球文明倡議對話平臺為不同文明相互理解搭建了橋梁。

在全球治理領(lǐng)域，中國積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重各國主權(quán)與自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權(quán)利，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，堅(jiān)持以人為本和行動(dòng)導(dǎo)向。中國積極參與聯(lián)合國框架下的多邊機(jī)制，促進(jìn)世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的改革，增強(qiáng)發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

例如，中國在G20、APEC等多邊平臺上推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融等新興領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，倡導(dǎo)建立更加包容和平衡的全球治理結(jié)構(gòu)。中國還通過南南合作援助基金、中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等機(jī)制，支持其他發(fā)展中國家能力建設(shè)，幫助其更好地融入全球治理體系。這些舉措不僅體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也為破解全球治理碎片化、機(jī)制重疊化等問題提供了實(shí)踐路徑。

圖片來源：中國日報(bào)

這些實(shí)踐不僅體現(xiàn)了中國對多邊主義的堅(jiān)定支持，也折射出東方哲學(xué)中對“和而不同”的價(jià)值追求。在此基礎(chǔ)上，一些中國學(xué)者提出的“和合善治”理念，強(qiáng)調(diào)在尊重多樣性和差異性的基礎(chǔ)上尋求和諧共處，通過對話協(xié)作實(shí)現(xiàn)良政善治。這一理念將人類社會視為生命共同體，在主權(quán)原則與全球責(zé)任之間尋求辯證統(tǒng)一，通過預(yù)防性外交化解結(jié)構(gòu)性矛盾。中國參與全球治理的實(shí)踐強(qiáng)調(diào)人類共同利益，兼顧主權(quán)原則與全球責(zé)任，注重通過預(yù)防性外交和長期合作來化解根本矛盾。

在這一理念啟發(fā)下，國際學(xué)界也開始探討更加包容、靈活的治理框架。歐盟的規(guī)范輸出、東盟的危機(jī)管理、非盟的發(fā)展融資等區(qū)域治理模式可形成優(yōu)勢互補(bǔ)。在人工智能等新興領(lǐng)域，學(xué)者們建議創(chuàng)建“技術(shù)-倫理-制度”三位一體的治理架構(gòu)，平衡創(chuàng)新激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，推行結(jié)果普惠導(dǎo)向，既強(qiáng)調(diào)程序正義的第三方債務(wù)評估，更注重綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等發(fā)展成果共享。

為推動(dòng)聯(lián)合國更好適應(yīng)21世紀(jì)需要，改革可從三方面推進(jìn)：首先是增強(qiáng)治理架構(gòu)的代表性與包容性，通過增加新興市場和發(fā)展中國家在議程設(shè)置中的權(quán)重，試點(diǎn)議題主導(dǎo)國輪值機(jī)制，破解代表性危機(jī)。其次是創(chuàng)新規(guī)則設(shè)計(jì)，建立彈性參與機(jī)制，允許各國根據(jù)能力與發(fā)展階段差異承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如，近年來，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行采用創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，既保持國際標(biāo)準(zhǔn)，又更加靈活務(wù)實(shí)；金磚國家新開發(fā)銀行擴(kuò)員進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，為國際金融治理注入新活力。第三是善用數(shù)字技術(shù)提升資源動(dòng)員與配置效率，依托區(qū)塊鏈智能合約、大數(shù)據(jù)平臺等技術(shù)手段構(gòu)建全球治理資源動(dòng)態(tài)匹配系統(tǒng)，提高資源使用效率。

圖片來源：視覺中國

長遠(yuǎn)來看，全球治理應(yīng)朝著構(gòu)建人類共同家園的方向努力，建設(shè)一個(gè)更加和平、安全、繁榮、開放、美麗的世界。要建設(shè)和平家園，就要增強(qiáng)沖突預(yù)防能力，突破否決權(quán)桎梏，使維和行動(dòng)更加及時(shí)有效。要建設(shè)安全家園，就要完善跨國生物安全預(yù)警系統(tǒng)，提升非傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)對能力。要建設(shè)繁榮家園，就要?jiǎng)?chuàng)新全球融資工具，將發(fā)展權(quán)從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。要建設(shè)開放家園，就要深化數(shù)字時(shí)代文明對話，使“各美其美、美美與共”成為國際共識。要建設(shè)美麗家園，就要推動(dòng)建立氣候損益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。

隨著人類命運(yùn)共同體理念不斷獲得國際認(rèn)同，全球治理正在從制度性修補(bǔ)邁向范式重構(gòu)。中國參與全球治理的特殊價(jià)值在于，它既傳承“以和為貴”的文明基因，又創(chuàng)新“系統(tǒng)治理”的實(shí)踐路徑；既堅(jiān)持多邊主義核心原則，又尊重文明多樣性現(xiàn)實(shí)。面對全球性挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)共同倡導(dǎo)在全球?qū)用婺蹆r(jià)值共識，在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建利益共同體，在國家層面履行各自責(zé)任。

站在聯(lián)合國成立80周年的歷史節(jié)點(diǎn)，我們需要建立更加包容、公平、有效的全球治理體系。這不僅關(guān)乎國際秩序演進(jìn)，更是在塑造一種更加包容、可持續(xù)的文明形態(tài)——在多樣性中尋求團(tuán)結(jié)，在變革中培育韌性，在合作中開創(chuàng)未來。中國將繼續(xù)與各國一道，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為人類共同福祉作出新的更大貢獻(xiàn)。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文版發(fā)表在中國日報(bào)國際版，英文版標(biāo)題為 "In a fix"

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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