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導(dǎo)語：

2025年6月，美國五角大樓正式啟動了對AUKUS的審查，目的是評估其是否符合特朗普總統(tǒng)的“美國優(yōu)先”（America First）戰(zhàn)略。這項(xiàng)審查由國防部政策副部長埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）主導(dǎo)，預(yù)計(jì)于2025年秋季完成。在此背景下，2025年9月2日，美英澳三國前國防系統(tǒng)高官聯(lián)名在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）撰文強(qiáng)調(diào)，美國不應(yīng)放棄AUKUS，相反應(yīng)重振這一制度。

作者認(rèn)為，AUKUS的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超單一項(xiàng)目，它通過制度化三國數(shù)十年來的防務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化互操作性，并推動共同技術(shù)創(chuàng)新。隨著數(shù)字化設(shè)計(jì)、3D 打印、高超音速武器和自主系統(tǒng)等技術(shù)的成熟，AUKUS不僅有助于加速新技術(shù)的應(yīng)用，還能通過建立全球盟友后勤與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高三國在印太地區(qū)的快速響應(yīng)能力和戰(zhàn)略靈活性。文章特別指出，澳大利亞正在建設(shè)的斯特靈海軍基地（HMAS Stirling）將顯著增強(qiáng)三國在南海、東海等潛在沖突地區(qū)的威懾力。與此同時(shí)，三國在先進(jìn)技術(shù)上的聯(lián)合開發(fā)，尤其是水下作戰(zhàn)、高超音速導(dǎo)彈、無人系統(tǒng)等領(lǐng)域，將在未來重塑軍事平衡，并對中國和俄羅斯形成直接戰(zhàn)略壓力。

文章呼吁AUKUS必須進(jìn)一步制度化與精細(xì)化管理。特朗普政府與澳英應(yīng)共同推動改革，簡化國防工業(yè)合作流程，減少技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘，尤其要支持中小型國防企業(yè)創(chuàng)新。文章總結(jié)認(rèn)為，放棄AUKUS將等同于削弱西方在印太及更廣范圍的戰(zhàn)略地位，而振興AUKUS則將是美國及其盟友在大國競爭中保持優(yōu)勢的關(guān)鍵。

圖源：Foreign Affairs

*作者簡介：

加里·拉夫黑德（Gary Roughead），胡佛研究所（Hoover Institution）羅伯特與瑪麗安·奧斯特杰出軍事研究員。2007年至2011年間，他擔(dān)任美國海軍作戰(zhàn)部長，并且是參謀長聯(lián)席會議成員（Joint Chiefs of Staff）。

瑪麗斯·佩恩（Marise Payne），胡佛研究所的杰出訪問學(xué)者。她曾于2018年至2022年擔(dān)任澳大利亞外交部長，并在2015年至2018年期間擔(dān)任國防部長。

尼古拉斯·卡特（Nicholas Carter），胡佛研究所的杰出訪問學(xué)者。他于2018年至2021年擔(dān)任英國國防參謀長。

詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis），胡佛研究所戴維斯家族杰出研究員，他曾在2017年至2018年擔(dān)任美國國防部長。

今年6月，美國國防部宣布將利用整個(gè)夏季對AUKUS進(jìn)行審查。AUKUS是澳大利亞、英國與美國于2021年建立的安全伙伴關(guān)系。本次審查旨在判定該協(xié)議是否與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）的施政重點(diǎn)相一致，這一決定在三國的相關(guān)利益方中引發(fā)了不安。畢竟，特朗普政府在重塑華盛頓的主要伙伴關(guān)系方面一向毫不避諱。

對一個(gè)新上任的政府而言，在執(zhí)政初期審視重大項(xiàng)目與倡議并不罕見，正如特朗普政府如今對AUKUS所做的那樣。我們有理由期待五角大樓的結(jié)論會是：這項(xiàng)同盟非常值得投入，且完全契合“美國優(yōu)先”（America first）議程。

美國國防部高級官員埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）正牽頭對AUKUS合作項(xiàng)目進(jìn)行審查評估。圖源：Getty Imagies

在動蕩的國際環(huán)境中，AUKUS服務(wù)于三國各自緊迫的國家安全需要，并推進(jìn)共同優(yōu)先事項(xiàng)。它讓三國之間形成一個(gè)幾乎無摩擦的防務(wù)環(huán)境，并刺激三國那套雖顯陳舊但彼此兼容的國防工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施改革。它還能作為樣板與激勵，去加強(qiáng)與其他盟友和特殊伙伴的關(guān)系。一個(gè)充滿活力的AUKUS，將在印太乃至更廣區(qū)域形成威懾——它在北極與北大西洋更北海域的意義不亞于在西太平洋的意義。此外，它幫助澳大利亞、英國與美國的軍隊(duì)采納那些贏得未來所必需的先進(jìn)技術(shù)。

人們常常從AUKUS的“支柱”（pillars）和“項(xiàng)目”（programs）來理解它，但如果只關(guān)注這些組成部分，視角就過于表面和狹隘。它的重要性，如同所有偉大同盟一樣，在于它將數(shù)十年來相互交織的舉措與持久利益的制度化。

在如今這個(gè)流行質(zhì)疑伙伴關(guān)系的意義、價(jià)值與義務(wù)、并對美國可靠性充滿疑慮的時(shí)代，AUKUS能夠證明華盛頓依然值得信賴，并且能夠證明民主制度的政府——尤其在攜手合作時(shí)——能夠孕育強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事能力。它還能展示，民主國家也能夠建立起堅(jiān)固的同盟。因此，華盛頓不應(yīng)僅僅是重申對AUKUS的承諾，而應(yīng)當(dāng)為未來幾十年振興這一協(xié)定。

攜手并進(jìn)

在防務(wù)事務(wù)上，AUKUS能幫助三國迅速采用新技術(shù)。它可協(xié)助三方制定一致的科研計(jì)劃，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，并在投資上做到協(xié)調(diào)而非重復(fù)，從而能將改變博弈規(guī)則的創(chuàng)新快速應(yīng)用到諸多領(lǐng)域——例如水下作戰(zhàn)、高超音速武器、網(wǎng)絡(luò)能力與無人系統(tǒng)。這些進(jìn)展對現(xiàn)代戰(zhàn)爭至關(guān)重要，且均已被澳大利亞、英國與美國的國家安全領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)。AUKUS還可以充當(dāng)一種倒逼機(jī)制與召集機(jī)制，從而加快新技術(shù)的交付流程。

馬爾科姆·特恩布爾和埃馬紐埃爾·馬克龍于2016年簽署了一項(xiàng)潛艇協(xié)議。圖源：Getty Imagies

國防制造就是一個(gè)例子。過去30年里，澳大利亞、英國與美國的國防工業(yè)基礎(chǔ)都出現(xiàn)了萎縮。原因見仁見智，但事實(shí)是三國的工業(yè)基礎(chǔ)都必須振興。這可以各自為戰(zhàn)，也可以合力推進(jìn)；但若各自為戰(zhàn)，代價(jià)更高且更碎片化。相反，若合力推進(jìn)，則可以打造一體化的勞動力與供應(yīng)鏈，并在更多地點(diǎn)為三國部隊(duì)提供共通保障，從而在戰(zhàn)時(shí)提升互操作性。隨著數(shù)字化設(shè)計(jì)與復(fù)雜零部件的3D打印使軍隊(duì)能更快速地修復(fù)平臺與系統(tǒng)，合力所帶來的收益將愈發(fā)重要。AUKUS可以通過構(gòu)建一個(gè)全球盟友的后勤與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，讓工程師、技術(shù)人員與技工跨時(shí)區(qū)協(xié)作，從而幫助其成員抓住這些進(jìn)步。

這種共享體系將對中國和俄羅斯形成強(qiáng)有力的威懾。它們一直認(rèn)為，美國盟國與潛在沖突地區(qū)和戰(zhàn)略利益區(qū)域的距離是一個(gè)不利因素，而這本是有利于中俄的。然而，在這一經(jīng)AUKUS升級后的新模式下，冗長的供應(yīng)線“枷鎖”將被徹底打破。各類防務(wù)平臺將不再受制于各國各自的特定保障設(shè)施和體系，從而大幅提高三國的作戰(zhàn)靈活性與快速響應(yīng)能力。

以核潛艇為例。澳大利亞對其海軍工業(yè)基礎(chǔ)的投資，將首次使AUKUS伙伴在印度洋擁有一個(gè)現(xiàn)代化、規(guī)?？捎^的核潛艇基地與維護(hù)修理設(shè)施。該基地名為“斯特靈海軍基地”（HMAS Stirling），將賦予三國進(jìn)入印度洋關(guān)鍵航道的能力。對三國的核潛艇而言，它將是距離印太關(guān)鍵咽喉最近的設(shè)施，在東海或南海發(fā)生危機(jī)之際尤為重要。

例如，斯特靈基地距離馬六甲海峽約2750英里；該海峽是印度洋與太平洋之間最短的航運(yùn)通道，承載著非洲、歐洲與中東同亞太之間的大量全球貿(mào)易與能源流動。

圖源：澳大利亞皇家海軍（Royal Australian Navy, RAN）官方網(wǎng)站

目前，距離這一天險(xiǎn)最近的同類基地與具備核潛艇維護(hù)修理能力的綜合設(shè)施在夏威夷，距馬六甲海峽有7800英里。待斯特靈基地完全建成后，它將具備廣泛的修理能力，從而讓澳、英、美的潛艇將更多時(shí)間用于執(zhí)行任務(wù)，而非往返于維護(hù)與補(bǔ)給之途。

即便不考慮縮短航程，僅僅在西太平洋與印度洋各設(shè)一處完善的核潛艇修理設(shè)施，也要優(yōu)于僅有一處。毫無疑問，建設(shè)斯特靈基地成本高昂，但將其打造為完全具備作戰(zhàn)與修理能力的設(shè)施，必須成為澳大利亞政府的首要任務(wù)。即使稱其為“改變游戲規(guī)則”，都不足以概括其戰(zhàn)略意義。

過去與未來

AUKUS有兩個(gè)支柱。支柱一是三方合力為澳大利亞交付核潛艇能力，并提升英國與美國的相關(guān)能力。支柱二是合作研發(fā)新興技術(shù)。

這兩項(xiàng)目標(biāo)看似分立，但在今后歲月里將日益相互交織。具備高度隱蔽性的核潛艇擁有極端的續(xù)航能力——它們可長時(shí)間潛航，且速度遠(yuǎn)快于常規(guī)潛艇——因此對威懾至關(guān)重要。隨著高超音速武器等新興技術(shù)的成熟與列裝，它們會變得更加多能且更具價(jià)值。由于核潛艇能夠快速、隱秘地重新部署，且可長時(shí)待機(jī)而不被發(fā)現(xiàn)，搭載高超音速導(dǎo)彈的潛艇將成為實(shí)施迅即打擊的首選平臺。核潛艇還將成為先進(jìn)無人水下系統(tǒng)以及（潛在的）空中系統(tǒng)的“靜默母艦”。當(dāng)核潛艇與支柱二所催生的那些能力相結(jié)合，它們將發(fā)生變革性的疊加效應(yīng)，從而擾亂并侵蝕對手的信心。

然而，相比于面向澳大利亞核潛艇的AUKUS規(guī)劃，伙伴關(guān)系在支柱二新興技術(shù)方面的推進(jìn)則欠缺一致性。坦率地說，這項(xiàng)工作在運(yùn)作層面上有些迷航；我們希望這次國防部審查能推動改變。AUKUS的確已經(jīng)催化了一些久拖不決的改革，觸及那些限制新興軍用與軍民兩用技術(shù)對外轉(zhuǎn)移的出口管制規(guī)定，也在部分技術(shù)研發(fā)上促進(jìn)了協(xié)作。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是在幫助那些缺乏龐大合規(guī)團(tuán)隊(duì)、卻希望拓展客戶基礎(chǔ)的中小型國防企業(yè)方面。

弗吉尼亞級攻擊潛艇“明尼蘇達(dá)”號。圖源：路透社

一個(gè)被振興的AUKUS理應(yīng)志存高遠(yuǎn)：三方應(yīng)就支柱二的技術(shù)優(yōu)先序達(dá)成一致——例如優(yōu)先發(fā)展能夠增強(qiáng)水下作戰(zhàn)與自主系統(tǒng)的技術(shù)——并迅速清除美國技術(shù)對外轉(zhuǎn)移與共享的剩余障礙。其中一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是對“導(dǎo)彈技術(shù)控制制度”（Missile Technology Control Regime，MTCR）中過時(shí)的參數(shù)與限制進(jìn)行更新；該制度原為遏制導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散而設(shè)立，遠(yuǎn)早于當(dāng)今無人機(jī)廣泛應(yīng)用的時(shí)代。

政府與產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人必須走到一起，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力——而不是各說各話，或把關(guān)鍵戰(zhàn)略決策擱置一旁。華盛頓需要一種工具去打破國防工業(yè)體系中的官僚惰性；換言之，即便世上沒有AUKUS，美國也必須另起爐灶創(chuàng)建一個(gè)類似的安排。

支持AUKUS的最有力論據(jù)在于：中國與俄羅斯反對它。當(dāng)你的對手不喜歡你在做的事情時(shí)，通常意味著你應(yīng)該堅(jiān)持做下去。中國與俄羅斯之所以反感AUKUS，是有道理的。三國擁有數(shù)量更多、性能更強(qiáng)的核潛艇，并且從距離更近的基地出動，將使它們的核戰(zhàn)略更加復(fù)雜化。即便這些攻擊核潛艇不攜帶核彈頭，它們在太平洋的增多也會威脅中國的?；送亓α?，同時(shí)威脅中國的艦船與軍事設(shè)施——包括近年來在南海建設(shè)的設(shè)施。

在大西洋、北極以及俄羅斯遠(yuǎn)東方向，俄羅斯的算計(jì)亦然。盡管莫斯科已與在大西洋與太平洋行動的美英潛艇周旋了數(shù)十年，但把澳大利亞核潛艇也納入其中，將使AUKUS的潛艇數(shù)量更大、可調(diào)配性更強(qiáng)。澳大利亞核潛艇在太平洋的加入，將使美英潛艇能夠依情勢所需轉(zhuǎn)赴其他海域執(zhí)行巡邏。至于支柱二中的先進(jìn)技術(shù)，莫斯科與北京本就各自取得了顯著進(jìn)展，它們不希望看到澳大利亞、英國與美國把各自的創(chuàng)新引擎對準(zhǔn)共同的軍事目標(biāo)，而AUKUS恰恰應(yīng)該這樣做。

流程決定成效

特朗普政府若能與澳大利亞和英國協(xié)同推進(jìn)，便可對AUKUS加以精煉，使其契合當(dāng)下之需，并有力兌現(xiàn)這一同盟的潛能。事實(shí)上，AUKUS還可成為該政府推動政府流程精簡的一個(gè)載體。這樣做既能強(qiáng)化“美國優(yōu)先”的議程，也能同時(shí)增進(jìn)三方的共同利益。

例如，AUKUS可以成為簡化流程、清除繁瑣官僚障礙、精簡圍繞技術(shù)與國防制造規(guī)制的動力源。美國的投資者、企業(yè)，以及同樣重要的，它們的勞動力與供應(yīng)商，都需要這樣的變革，以更好地支援軍隊(duì)。三國的國家安全領(lǐng)導(dǎo)人必須承諾更多的多年期采購合同，并為前沿國防技術(shù)給予更多授權(quán)與撥款。他們必須愿意押注——沒錯，就是押注——更快地引入新興技術(shù)。否則，新的創(chuàng)新將難以扎根成長。如果訂單無法獲得保障，或只限于單一財(cái)年的小額訂單，官員就不能指望中小企業(yè)及其投資人會參與其中。

三國防務(wù)部門、政府與立法機(jī)構(gòu)中的一些官員，已就AUKUS與美國潛艇部隊(duì)結(jié)構(gòu)提出了合理關(guān)切。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，核潛艇比常規(guī)替代方案更昂貴——這的確屬實(shí)。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，在美國國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)尚不能滿足美國自身需求之時(shí)向澳大利亞提供核潛艇，會使美國可用潛艇數(shù)量減少。然而，這些成本與風(fēng)險(xiǎn)值得承擔(dān)。三國實(shí)質(zhì)上將操作共同型號的潛艇，這將為產(chǎn)業(yè)提供更長的前景與更穩(wěn)的預(yù)期，從而帶來必要的產(chǎn)能可預(yù)期性與產(chǎn)量提升。這將為潛艇項(xiàng)目、潛艇勞動力以及無數(shù)供應(yīng)商帶來穩(wěn)定。隨著時(shí)間推移，它還將形成一支更可互換、可調(diào)配的盟軍潛艇力量，更好地應(yīng)對未來挑戰(zhàn)；因此也會增強(qiáng)威懾。

圖源：路透社

最后，AUKUS伙伴必須建立一種更為果斷的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。將統(tǒng)籌權(quán)主要賦予國防部和國防部委，這是傳統(tǒng)的選擇。但鑒于AUKUS的廣度——尤其是涉及軍民兩用的新興技術(shù)——其領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)由國防、外交和商務(wù)等部門/部委組成的“聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”來承擔(dān)。三國各自代表的負(fù)責(zé)人，應(yīng)被賦予“大使”級別的身份，或擁有與這一任務(wù)的規(guī)模與復(fù)雜性相稱的頭銜與組織地位。這些領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有有效協(xié)調(diào)的權(quán)力，并在必要時(shí)能夠推動落實(shí)。同時(shí)，AUKUS應(yīng)設(shè)立一個(gè)三方秘書處，由來自相關(guān)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)、具備足夠經(jīng)驗(yàn)與能力的人員組成，以抵消部門本位主義和官僚主義封閉性的傾向。

毫無疑問，這是一個(gè)不同尋常、且會引發(fā)潛在部門摩擦的方案。但舊有做事方式已無法在速度與效果上匹配中國與俄羅斯的雄心、投入與進(jìn)展。放棄AUKUS，無異于替華盛頓的對手做了他們想做的事?，F(xiàn)在是改變辦事秩序的時(shí)候了。正如英國首相溫斯頓·丘吉爾（Winston Churchill）所言：共同前進(jìn)。

編譯｜張樂詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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