你相信嗎？民國時期，湖南的第一大縣居然不是長沙，那么誰是第一縣？ 給縣劃分等級的做法，其實持續(xù)了一千多年了。比如，唐朝把縣劃分為京縣（京城所在地），畿縣（京城附近的郊區(qū)縣），上縣，中縣和下縣。 清朝設(shè)定縣的等級，又以“沖、繁、疲、難”四個字為標(biāo)準(zhǔn)。沖，意思是交通要沖；繁，事務(wù)多，比較繁雜；疲，賦稅經(jīng)常拖欠，收不上來；難，社會治安復(fù)雜，比較難治理。按照《清史稿》的記載，長沙縣為“沖、繁、難”；邵陽縣為“繁、難”,少了交通要道這個要素。 為什么要確定縣的等級呢？主要是為了確定縣官的品級和佐官的配備。 我們來看看民國時期，是怎么給縣劃等級的。 1929年，南京國民政府制定了《縣組織法》，1930年，進行了修正后頒布各省實施。 《縣組織法》把全國的縣分為一等縣，二等縣，和三等縣。設(shè)定縣等級的標(biāo)準(zhǔn)是：“各縣縣政府按區(qū)域大小、事務(wù)繁簡、戶口及財富多寡分為三等,由省政府編定，咨內(nèi)政部呈行政院請國民政府核準(zhǔn)公布之?！?/p>

1931年，湖南省政府正式開始實施《縣組織法》，把全省當(dāng)時的75個縣劃分為三個等級。 其中，一等縣有23個，分別是：長沙、湘潭、湘陰、瀏陽、醴陵、湘鄉(xiāng)、益陽、寧鄉(xiāng)、安化、邵陽、新化、武岡、岳陽、平江、澧縣、常德、桃源、衡山、衡陽、耒陽、零陵、祁陽、沅陵。 一個縣被劃分為什么等級，并不是由官員大概加估計決定，而是進行比較精細(xì)的打分，分?jǐn)?shù)是硬指標(biāo)。 具體怎么打分法？ 面積每400平方公里算1分，人口每1萬算1分，賦稅每2萬元算1分。按照湖南的標(biāo)準(zhǔn)，總分在78分以上的為一等縣，33分以上的為二等縣，30分以下的為三等縣。 那么，哪個縣的分?jǐn)?shù)最高？有人會毫不猶豫地說，那肯定是長沙縣了。 錯了，當(dāng)時湖南得分最高的縣是邵陽縣。我們來看看邵陽縣得了多少分？

邵陽縣，面積23分，人口149分，財富21分，以193分的總成績勇奪第一。 衡陽縣，面積20分，人口135分，財富32分，總分187分屈居第二。 長沙縣，面積17分，人口132分，財富29分，總分178分，位列第三。 第四名為湘鄉(xiāng)縣，第五名為湘潭縣。 這個排名，我們能分析出很多有意思的信息。 這幾個縣的差距主要就在面積和人口上，當(dāng)時的邵陽縣有149萬人，為湖南人口第一大縣。 我們來比較一下，民國時期，邵陽縣和長沙縣的轄區(qū)。 1931年時，長沙市還沒有成立，1933年10月，湖南省才設(shè)立長沙市。因此，劃定各縣等級的時候，長沙縣的管轄面積是包括長沙市區(qū)的，當(dāng)時長沙縣的面積是6800平方公里。

我們來看看當(dāng)時長沙縣的轄區(qū)范圍。 1931年時的長沙縣，應(yīng)包括現(xiàn)在的長沙市區(qū)、長沙縣、望城縣和株洲市的一部分，南界達(dá)到了今株洲市石峰區(qū)的龍頭鋪街道。 我們再看看當(dāng)時邵陽縣的轄區(qū)范圍。

1931年的邵陽縣，轄區(qū)包括了今天的邵陽市區(qū)、邵東縣、新邵縣、隆回縣和邵陽縣，總面積達(dá)到9200平方公里，妥妥的巨無霸。 我們再看看人口得分。 有些朋友會不理解，長沙當(dāng)時為一個大城市，省政府所在地，為什么長沙縣的人口只有132萬，會少于邵陽縣149萬人？ 在民國時期，由于工業(yè)并不發(fā)達(dá)，農(nóng)村人就占比例仍然在90%以上，即使是湖南省政府駐扎在長沙，長沙市區(qū)的人口也并不多。1932年，湖南籌劃長沙設(shè)市，當(dāng)時統(tǒng)計了長沙縣中心區(qū)的人口，具體范圍為，“東抵湖跡渡；西抵對河岳麓山；南抵金盆嶺；北抵新河”。統(tǒng)計結(jié)果是，長沙中心區(qū)的人口為32萬人。 當(dāng)時邵陽縣縣政府所在的舊寶慶府城，也有十來萬人口。因此兩縣相比，邵陽縣憑借面積大，農(nóng)耕人口多，在總?cè)丝谏铣^了長沙縣。 有意思的是，不僅是邵陽縣居全省第一，衡陽縣也壓過長沙排第二位。 1931年，衡陽縣在面積、人口和財富等三項數(shù)據(jù)，全面領(lǐng)先于長沙。當(dāng)時衡陽縣轄區(qū)，包括今天的衡陽縣、衡陽市區(qū)、祁東縣和衡南縣。 湘鄉(xiāng)縣能領(lǐng)先于湘潭和常德，位居全省第四，確實讓人大吃一驚。不過，我們在了解一下當(dāng)時的湘鄉(xiāng)縣的范圍后，也不會覺得奇怪。 1931年的湘鄉(xiāng)縣轄區(qū)，不僅包含現(xiàn)在的湘鄉(xiāng)縣，還包括今天婁底市區(qū)，冷水江市，漣源市，雙峰縣，面積也達(dá)到了8800平方公里。而且，婁底礦業(yè)資源豐富，經(jīng)濟也是加分項。 我們現(xiàn)在說一說，把縣劃為一二三等的意義是什么？ 民國時期，政府編制還是比較精簡的。每個縣只有一名縣長，沒有副縣長，縣政府直接下設(shè)科室。一等縣，可以設(shè)四個科，包括各科科長在內(nèi)，可以設(shè)20名科員。二等縣，一般為三個科，設(shè)16名科員。三等縣就只有兩個科，12名科員。當(dāng)時縣政府的設(shè)置，具體見我寫的《》。 縣的等級不同，縣長的薪酬也不一樣，一等縣的縣長每月工資為340元，二等縣320元，三等縣則只有300元。 關(guān)于當(dāng)時，湖南的二等縣和三等縣的名單，具體見下表吧。

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