你注意到了嗎？上海一些公園，正在悄悄改變。

上周一，《關(guān)于加強(qiáng)本市公園綠地開(kāi)放管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式施行，本市不少公園不再將寵物、帳篷等“拒之門(mén)外”，而是對(duì)適寵、“躺平”等社會(huì)關(guān)注度高但爭(zhēng)議大的“升級(jí)版”游園需求開(kāi)啟了新探索。

新規(guī)施行一周，各公園情況如何？市民接受度怎樣？觀點(diǎn)有哪些碰撞？新民晚報(bào)記者探訪(fǎng)多座公園，了解“新規(guī)”背后的“樂(lè)與痛”。

虹口：和平公園提供“代客泊寵”

上周，家住瑞虹新城的周女士突然發(fā)現(xiàn)，和平公園1號(hào)口廣場(chǎng)能帶寵物進(jìn)去了，還多了4個(gè)專(zhuān)用“泊狗位”。“我每天都遛狗，本來(lái)只能沿新港路走走，昨天突然看到公園豎起了‘寵物友好’的牌子，走進(jìn)來(lái)后不僅沒(méi)被阻攔，還遇到了其它狗。”周女士說(shuō)。

新民晚報(bào)記者看到，新增的“泊狗位”位于公園黨群服務(wù)中心門(mén)口，不僅有可拴狗的鐵圈，還裝上了太陽(yáng)能燈供晚間照明，邊上則有一些圍擋。不僅如此，公園還提供“代客泊寵”服務(wù)?！叭绻慰拖肷蟼€(gè)衛(wèi)生間，或者去吃點(diǎn)東西，可以把寵物交給保安，他們會(huì)幫忙把狗拴在泊狗位上并稍加看管?！焙缈诔前l(fā)公園管理有限公司副總經(jīng)理王璇表示。

廣場(chǎng)上的三家商戶(hù)，也不同程度對(duì)寵物說(shuō)“yes”。Manner咖啡店堂內(nèi)外和肯德基外擺區(qū)域都可以攜寵進(jìn)入，和平園藝中心則因通道狹窄、植物較多而要求寵物被抱起入內(nèi)。

“咖啡店在公園里面，以前遛狗時(shí)想買(mǎi)咖啡卻進(jìn)不去?，F(xiàn)在出門(mén)前手機(jī)下單，到店拿了就走，方便多了。以后天涼快了，還可以和狗狗一起曬太陽(yáng)喝咖啡?！闭贛anner點(diǎn)單的楊小姐告訴新民晚報(bào)記者?！斑@幾天有不少客人帶狗進(jìn)來(lái)點(diǎn)咖啡，只要牽好繩子，不影響其他顧客就餐就行?！钡陠T說(shuō)。

保潔配備“六件套”

有人叫好，也有人擔(dān)憂(yōu)，尤其是常來(lái)遛娃的家長(zhǎng)和散步的老人?！坝行┬∨笥押屠先伺鹿?，萬(wàn)一受驚跌倒怎么辦？考慮到安全和衛(wèi)生問(wèn)題，公園里最好還是不要讓寵物進(jìn)入?；蛘邉澮粔K封閉區(qū)域，將人狗隔開(kāi)?！蓖浦鴭雰很?chē)的張女士說(shuō)出了不少游客的擔(dān)心。

“我們完全理解游客的擔(dān)心，所以在開(kāi)放前做了大量準(zhǔn)備?！焙缈诔前l(fā)公園管理有限公司總經(jīng)理張一平說(shuō)。新民晚報(bào)記者看到，新增的應(yīng)急處置柜里，捕狗工具和防穿刺手套、腳套一應(yīng)俱全，還配備了硬隔離設(shè)施，以防寵物狗的叫聲和氣味吸引來(lái)流浪狗。

入園寵物種類(lèi)和攜寵人的行為也有限制。參照本市《禁養(yǎng)犬只名錄》，禁止烈性犬、大型攻擊性犬種入園，攜寵人須持有效養(yǎng)犬登記證明、狂犬病免疫標(biāo)識(shí)。且寵物須全程牽引，大型寵物須佩戴嘴套。同時(shí)，攜寵人不能使用伸縮繩，只能用長(zhǎng)度小于1.5米的剛性牽引繩，且須主動(dòng)避讓老人、孕婦、兒童及怕寵人群。此外，廣場(chǎng)上的瞬時(shí)最大寵物承載量為30條，超過(guò)數(shù)量就會(huì)限流，開(kāi)放時(shí)間也暫定為8時(shí)到20時(shí)。

廣場(chǎng)開(kāi)放后，每名保潔員的腰間都新添了“六件套”腰包，包括帶塑料袋的糞便夾、鏟子、鑷子、小抹布、鋼絲球、專(zhuān)用清潔劑等?！爸灰吹郊S便，我們就及時(shí)撿起來(lái)。也有人會(huì)自己帶袋子，主動(dòng)撿掉?！北崋T夏金星說(shuō)。

據(jù)悉，或許是因?yàn)楦邷睾椭獣月什桓?，第一周?lái)園的寵物數(shù)量并不多，開(kāi)放首日只有七八條狗進(jìn)來(lái)遛了一圈。預(yù)計(jì)到10月，狗狗數(shù)量會(huì)增加。目前，園方已細(xì)化了安全、保潔等管理流程，并在廣場(chǎng)上增設(shè)了保安崗和保潔崗各一名，今后將根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)調(diào)整。

虹口的另一座寵物友好試點(diǎn)公園是面積5000多平方米的昆山公園，目前園內(nèi)已擺出了“寵物（限犬貓類(lèi)）友好管理規(guī)定”公示牌。“昆山公園有3個(gè)出入口，面積也不大，目前全園都向?qū)櫸镩_(kāi)放，也沒(méi)有設(shè)置數(shù)量上限，想看一段時(shí)間再定。”王璇表示，像和平公園一樣，針對(duì)寵物入園，昆山公園周邊居民的意見(jiàn)也有分歧。

帳篷上限15頂

除了寵物，和平公園還新增了一片帳篷區(qū)“躺坪”，于雙休日、節(jié)假日的8時(shí)至17時(shí)開(kāi)放。每逢開(kāi)放時(shí)段，園方會(huì)在此增設(shè)兩名保安，提醒游客文明搭建。

上周六是帳篷區(qū)開(kāi)放首日，新民晚報(bào)記者看到，1000多平方米的草坪上，8張?zhí)梢螏?lái)了滿(mǎn)滿(mǎn)的“松弛感”，4張供親子家庭使用的網(wǎng)狀躺椅也很受歡迎。抬高地勢(shì)在樹(shù)下打造出的一塊斜坡，可以供游客“躺平”。

草坪邊，保安和志愿者正在巡回視察。一名保安表示，首日整個(gè)上午只搭了一頂帳篷，是家長(zhǎng)帶著小朋友來(lái)放松，“太熱了，帳篷里像烤箱，到10月份就會(huì)多了?！毙旅裢韴?bào)記者看到，草坪周邊豎著《帳篷區(qū)管理規(guī)定》，明確最大承載量為15頂，不允許使用天幕，禁止使用風(fēng)繩、地釘固定帳篷，帳篷占地范圍不大于5平方米，且禁止使用明火行為。

對(duì)于這些“限制”，正在躺椅上休息的游客認(rèn)為非常合理：“搭帳篷不能影響別人，風(fēng)繩和地釘確實(shí)容易絆到人，應(yīng)該嚴(yán)格管理?！?/p>

長(zhǎng)寧：試運(yùn)行后形成“自治公約”

而在長(zhǎng)寧，寵物和帳篷的“入園之路”，更多采用的是“因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為”理念。目前區(qū)內(nèi)開(kāi)放海粟公園和古北市民公園進(jìn)行“寵物友好”試點(diǎn)，希望通過(guò)一兩個(gè)月的試運(yùn)行，引導(dǎo)各方形成相對(duì)合理的“自治公約”。

各方訴求存在矛盾

海粟公園是一片靠近商業(yè)體、美術(shù)館的開(kāi)放空間，上下班高峰時(shí)承擔(dān)著通行功能。目前，園內(nèi)劃出一塊草坪供寵物活動(dòng)，也設(shè)有兩處寵物飲水和糞便收集器，園內(nèi)多處告示牌則對(duì)寵物辦證、牽繩、嘴罩等作出提醒。不時(shí)有市民牽著狗在草坪和小徑中穿行，與早鍛煉的市民同享綠蔭。

對(duì)于寵物入園，市民意見(jiàn)不一。每天都來(lái)跑步的謝女士告訴新民晚報(bào)記者，與寵物共處并沒(méi)什么影響：“只要確保干凈，及時(shí)處理糞便，就可以接受?！钡灿惺忻窦ち曳磳?duì)，認(rèn)為寵物入園產(chǎn)生的聲音、氣味、安全風(fēng)險(xiǎn)等，會(huì)給游客帶來(lái)困擾，“有時(shí)候幾十條狗聚在一起，我們嚇得不得了！”

雖然目前劃定下沉式廣場(chǎng)可以遛狗，但養(yǎng)寵者仍希望更多空間。正在遛著一條拉布拉多的嚴(yán)女士說(shuō)：“我對(duì)不牽繩、不撿糞便的狗主人并不認(rèn)可，但也希望社會(huì)多一點(diǎn)善意給狗狗，寵物也需要社交，晚上是否能讓它們有個(gè)場(chǎng)地自由活動(dòng)？”

對(duì)于各方訴求，海粟公園園長(zhǎng)陳雷達(dá)表示，9月1日前已做了多套方案，目前確定的“寵物友好區(qū)域”離商業(yè)體較近，舉辦寵物活動(dòng)較方便，且與行人的行走動(dòng)線(xiàn)不沖撞。新民晚報(bào)記者獲悉，這里寵物數(shù)量較多，且因有寵物商店的緣故，不少人會(huì)特意從別處趕來(lái)參加活動(dòng)。

“部分游客畏懼寵物，我們會(huì)在試運(yùn)行過(guò)程中收集民意，也會(huì)通過(guò)街道和居委會(huì)進(jìn)行摸底，根據(jù)情況不斷調(diào)整。同時(shí)，我們希望多個(gè)部門(mén)共抓共管，共同維護(hù)好公共空間?！彼f(shuō)。

劃定區(qū)域錯(cuò)峰遛狗

與海粟公園的商業(yè)融合不同，古北市民公園遛寵是周邊居民的“剛需”。公園被古北璟辰社區(qū)、古北嘉年華庭等居住區(qū)包圍，面積14910平方米，晚上不少上班族會(huì)帶著狗狗出門(mén)。公園園路是一條生態(tài)型綠道，座椅極富設(shè)計(jì)感，不時(shí)有市民牽著狗狗悠閑散步，還有人自帶寵物背包和便攜水盆，坐在椅子上享受著愛(ài)寵的陪伴。

“公園前身是綠地，一直是寵物友好的。去年改造后，管理用房變成了古北市民中心和上海政協(xié)全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)兩個(gè)共享空間，來(lái)往的市民更多了，如何規(guī)范寵物管理就需要尋找一個(gè)平衡點(diǎn)?！惫疟笔忻窆珗@園長(zhǎng)陳志亭說(shuō)。

他表示，在前期溝通中，養(yǎng)寵人希望在特定時(shí)段開(kāi)放一片區(qū)域讓狗狗“跑一跑”。考慮到晚飯后老人小孩也會(huì)來(lái)公園游玩，目前商定的是“劃定區(qū)域+錯(cuò)峰”，晚上八九點(diǎn)后將草坪向?qū)櫸镩_(kāi)放約半小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)增設(shè)保安，“從目前試行情況看，還沒(méi)出現(xiàn)什么問(wèn)題?！?/p>

通過(guò)試點(diǎn)形成公約

為何選擇這兩個(gè)公園試點(diǎn)？長(zhǎng)寧區(qū)綠化市容管理局副局長(zhǎng)王曄菲表示，海粟公園雙休日時(shí)常舉辦寵物相關(guān)活動(dòng)，具有“文商旅綠”結(jié)合的基礎(chǔ)。今后，希望能在該點(diǎn)位結(jié)合商業(yè)模式引入市場(chǎng)機(jī)制，比如邀請(qǐng)寵物商戶(hù)參與管理，形成“社會(huì)共治共享”模式。

古北市民公園周邊居民對(duì)自治熱情較高，且遛狗是“剛需”，因此管理方希望開(kāi)放后通過(guò)收集民意形成自治公約?！皩?duì)于新規(guī)中市民有需求也有爭(zhēng)議的部分，我們的理念是既不主動(dòng)倡導(dǎo)，也不主動(dòng)反對(duì)，讓它自然發(fā)展。通過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，收集匯總?cè)嗣褚庖?jiàn)建議，確定承壓能力和需要改進(jìn)的部分，再探索適合長(zhǎng)寧的管理制度?！蓖鯐戏普f(shuō)。

雖然目前長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)放新虹橋中心花園搭帳篷，但王曄菲表示，其實(shí)區(qū)里很多公園的草坪都可以進(jìn)入，鋪塊野餐墊吃點(diǎn)美食，哪怕不搭帳篷都很愜意。“中心城區(qū)公園客流較大，如果開(kāi)放帳篷搭建，受影響者比受益者多?？紤]到帳篷一搭就是大半天，我們覺(jué)得大家是愿意在路途上多花些時(shí)間的?！彼f(shuō)。

她還透露，試運(yùn)行期間，長(zhǎng)寧區(qū)綠化部門(mén)將加強(qiáng)與屬地街鎮(zhèn)的溝通，考慮在10月召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)居民代表、游客代表參加，使公園管理真正符合人民群眾的需求。下一步，長(zhǎng)寧區(qū)還準(zhǔn)備制定公園自治管理“一張圖”，在不同公園采取多元化管理模式。

“挖潛”開(kāi)放不易，切勿消耗誠(chéng)意

公園綠地盡量擴(kuò)大帳篷區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)寵物（犬）友好公園或公園寵物（犬）友好區(qū)的管理，確定兒童自行車(chē)、兒童三輪車(chē)、玩具滑板車(chē)等的入園政策……9月1日起，《關(guān)于加強(qiáng)本市公園綠地開(kāi)放管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式施行，旨在進(jìn)一步規(guī)范公園綠地管理，回應(yīng)市民多元化游園需求。其中，針對(duì)寵物、帳篷等關(guān)注度高的話(huà)題，《意見(jiàn)》明確各公園應(yīng)根據(jù)自身情況挖掘潛力并細(xì)化管理。

“挖潛”開(kāi)放難點(diǎn)多多

根據(jù)“綠色上海”查詢(xún)結(jié)果，目前本市可搭帳篷的公園有77座，“寵物友好”公園有46座?！兑庖?jiàn)》施行后，已有不少區(qū)公布了新增寵物入園或帳篷搭建的公園名單。

比如黃浦區(qū)新增大吉路綠地、靜謐花園及廣場(chǎng)公園（黃浦段）H6地塊限定區(qū)域允許寵物入園，新增古城公園和廣場(chǎng)公園（黃浦段）H6區(qū)域允許搭帳篷。虹口區(qū)新增和平公園、昆山公園允許寵物入園，新增和平公園帳篷區(qū)域。長(zhǎng)寧區(qū)在海粟公園、古北市民公園試點(diǎn)寵物友好，在新虹橋中心花園供搭帳篷。寶山區(qū)的“環(huán)上公園”大黃村公園中的免費(fèi)“寵物友好樂(lè)園”已開(kāi)放。普陀區(qū)沒(méi)有圍墻的公園，原則上都不限制寵物入園……隨著各區(qū)試點(diǎn)公園的增加，今后這份清單還會(huì)增加“新成員”。

雖然各區(qū)、各公園紛紛“挖潛”，但要迎接寵物和帳篷入園并不容易。首先是管理成本陡增，以和平公園為例，除新增設(shè)施設(shè)備外，寵物區(qū)域、帳篷區(qū)域均須增設(shè)保安、保潔崗。此外，帳篷區(qū)需要更換耐踩踏草種并維護(hù)“顏值”，更換成本和養(yǎng)護(hù)成本都不低。

管理風(fēng)險(xiǎn)的增加也不可避免——帳篷搭建會(huì)否帶來(lái)安全隱患？愛(ài)寵和怕寵人群今后是否會(huì)產(chǎn)生矛盾？從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些問(wèn)題似乎都可以預(yù)見(jiàn)。

更大的壓力來(lái)自如何平衡市民的不同訴求，尋找“最大公約數(shù)”。“適老、適幼和適寵之間，天然就有矛盾。開(kāi)放第一周，我們就接到了游客反對(duì)寵物入園的電話(huà)。還有游客要求除了雙休日外，在周一到周五也開(kāi)放草坪搭帳篷?！睆堃黄綗o(wú)奈地說(shuō)。而陳雷達(dá)的微信中，也保存著不少與激烈反對(duì)寵物入園游客的聊天記錄。

還有一線(xiàn)管理者認(rèn)為，面對(duì)開(kāi)放后可能增加的不文明行為，公園沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，缺乏強(qiáng)硬手段?，F(xiàn)行《上海市公園管理?xiàng)l例》并未對(duì)寵物、帳篷、噪聲等爭(zhēng)議較大的行為明確禁止，因此《意見(jiàn)》的施行無(wú)法對(duì)不文明行為進(jìn)行約束。

切勿消耗公園誠(chéng)意

“吃力不討好”，為什么還要開(kāi)放？多位業(yè)內(nèi)人士指出，公園具有普遍服務(wù)的功能，應(yīng)滿(mǎn)足不同人群的需求，而“適寵”、提供情緒價(jià)值更是上海公園的發(fā)展趨勢(shì)。公園1.0版本是為百姓提供游園休憩場(chǎng)所，2.0版本則融入了文化、旅游、生態(tài)等內(nèi)容。如今應(yīng)往3.0升級(jí)，即提供更多情緒價(jià)值，讓大家“入園即回家，開(kāi)門(mén)即入園”，讓百姓成為公園的常住民，將生活和消費(fèi)更多融入公園。

不過(guò)，管理方最擔(dān)心的，還是公園的“善意和誠(chéng)意”被部分游客的不文明行為消耗?！笆裁炊疾蛔霎?dāng)然是最方便的，我們拿出了最大誠(chéng)意提供更多服務(wù)，但如果某些游客的不文明行為導(dǎo)致別的游客反感，最終‘管理不力’的帽子還是落到我們頭上。這會(huì)把園方的誠(chéng)意打回原點(diǎn)，把善意消磨殆盡。”張一平說(shuō)。

新民晚報(bào)記者注意到，此次《意見(jiàn)》中有一條“游客作為自身安全行為責(zé)任人，應(yīng)該提高安全游園意識(shí)”，這是以往沒(méi)有提出過(guò)的。這也意味著，游客應(yīng)該對(duì)自身、監(jiān)護(hù)對(duì)象和攜帶寵物的文明和安全負(fù)責(zé)。

對(duì)此，市綠化市容局公共綠地處處長(zhǎng)管群飛認(rèn)為，公園加強(qiáng)開(kāi)放后，是否應(yīng)將所有的管理責(zé)任都落在公園管理者身上，值得商榷?！伴_(kāi)放后的公園就像一個(gè)街區(qū)，公園管理也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，各相關(guān)部門(mén)都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。我們正考慮修訂《上海市公園管理?xiàng)l例》，力爭(zhēng)在各方責(zé)任的落地方面有所突破，其中也包括市民游客的主體責(zé)任?！彼硎尽?/p>

原標(biāo)題：《遛狗、帳篷……上海公園新規(guī)施行一周，“升級(jí)版”游園帶來(lái)哪些“樂(lè)與痛”？》

欄目編輯：金志剛 題圖來(lái)源：金旻矣 圖片來(lái)源：金旻矣

來(lái)源：作者：新民晚報(bào) 金旻矣