前言

如果說還有哪位美國總統(tǒng)能把“加關(guān)稅”當成主要外交工具并堅持到底，那非特朗普莫屬。但現(xiàn)在，形勢變了。原本被他視作打壓中國、重塑產(chǎn)業(yè)鏈的“制勝手段”，如今可能要反過來讓美國政府賠上近萬億美元。更諷刺的是，這筆錢里相當一部分極有可能流向中國相關(guān)企業(yè)。

美國聯(lián)邦巡回上訴法院近期裁定，特朗普實施的關(guān)稅政策涉嫌違法，如果最終美國最高法院維持該裁決，相關(guān)關(guān)稅就得清零，美國財政部還要退還多達一萬億美元的稅款。

法院裁定特朗普違法，退稅金額高達萬億

特朗普第一次打“關(guān)稅牌”是在第一個任期，當時他剛上任不久，便以“國家安全”為由，開始對包括中國在內(nèi)的大量國家加征關(guān)稅。起初的目標是鋼鐵、鋁、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)商品，背后的政治考量很現(xiàn)實：討好美國工人，穩(wěn)住中西部選票。

由于政策初期確實讓一部分美國工廠訂單回流，特朗普團隊便迅速將這一做法包裝成政績，并在選舉舞臺上反復宣傳。

到了第二任期（2025年），他索性把關(guān)稅當成一種萬能工具，直接擴大適用范圍，對全球185個國家的進口商品加稅，范圍涵蓋高科技產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、日用品，幾乎無孔不入。

尤其針對中國，他在第二任期明顯加碼。第一次任期還只是對低附加值產(chǎn)品下手，而第二次直接把槍口對準了中國的新能源車、光伏組件、電池、稀土材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品。

稅率也從10%一口氣飆到了25%，部分商品在疊加其他項目之后關(guān)稅甚至高達145%。這種極端做法引發(fā)了全球供應(yīng)鏈的巨大不確定，也讓中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系陷入新一輪緊張。

但問題在于，特朗普所依賴的法律工具，《1977年國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA），本質(zhì)上是為應(yīng)對突發(fā)國家安全事件設(shè)計的，比如戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、外敵入侵等，而不是處理貿(mào)易逆差。貿(mào)易糾紛屬于經(jīng)濟范疇，是WTO等多邊機制的管轄范圍。

特朗普將這部“國家安全法”用于加征關(guān)稅，等于將總統(tǒng)權(quán)力無限擴大，這在法律層面早已存在巨大爭議。

8月底，美國聯(lián)邦巡回上訴法院終于就相關(guān)案件做出裁決：特朗普政府援引IEEPA加征關(guān)稅的行為，超出了總統(tǒng)權(quán)限，屬于違法行為。表決結(jié)果是7票對4票，顯示出聯(lián)邦司法體系對這項政策的明顯分歧。

但判決一出，美國財政部立即面臨巨大財政壓力。

目前，這項加征關(guān)稅政策累計征收金額約為7500億至1萬億美元。一旦美國最高法院維持判決，政府將必須退還其中至少一半的稅費。

這不僅涉及到國家與國家之間的退稅問題，更關(guān)鍵的是美國本土企業(yè)早就對這些關(guān)稅怨聲載道。福特、通用等汽車企業(yè)因為零部件漲價，每輛車成本上漲幾百美元；零售商為了保住客戶，不敢漲價，只能自己承擔成本；農(nóng)場主更慘，中國轉(zhuǎn)向巴西采購大豆后，美國大豆大量滯銷。

財政部部長貝森特近期在國會聽證會上承認，雖然他個人對特朗普政府在最高法院勝訴“有信心”，但也不能排除失敗的可能性。

他坦言，一旦需要退稅，將不得不重編預(yù)算，這意味著從其他項目中削減支出，比如基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)保、教育等民生項目。如果真走到這一步，民眾的不滿情緒將迅速上升。

此外，美國企業(yè)也在籌劃集體起訴政府要求退稅和利息賠償。一旦法院判定特朗普政策違法，企業(yè)可以要求“追溯性賠償”，相當于政府不僅要退錢，還可能面臨數(shù)百起民事訴訟。這種后果是特朗普政府當初完全沒有預(yù)料到的。

中方不靠喊話，美國國際信譽在流失

在第一輪貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，中國積極尋求東南亞、拉美、中東等新興市場替代美國市場。

與此同時，中國的產(chǎn)業(yè)鏈也在加速“去美化”，主動減少對美高端設(shè)備、軟件和零部件的依賴。通過國產(chǎn)替代、技術(shù)自主研發(fā)、政策扶持等手段，中國在高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域取得突破，雖然尚未完全擺脫卡脖子問題，但已經(jīng)建立起較為完整的自主體系。

更重要的是，中國并沒有被迫進入談判桌，特朗普原本打算用關(guān)稅作為與中國談判的籌碼，但中國對外始終保持克制，沒有因關(guān)稅施壓而在其他議題上作出讓步。

這也意味著，即便特朗普關(guān)稅政策最終被廢，中國并不欠美國什么，反倒是美國企業(yè)在承受供應(yīng)鏈中斷、成本上漲的后果。

如果美國政府真的要退還關(guān)稅資金，根據(jù)國際貿(mào)易賠償原則，部分中國出口商也將獲得退款，這無疑是對中國企業(yè)的一次意外紅利。

特朗普在第二任期的做法讓很多盟友國家感到不安。他不僅對中國加稅，對歐盟、日本、韓國、墨西哥等傳統(tǒng)盟友也毫不手軟。面對185個國家無差別加稅，很多國家不得不被迫讓步以換取豁免。

這種“以壓促談”的外交方式，雖然一時讓特朗普名氣上漲，卻嚴重損害了美國作為規(guī)則制定者的形象。

而今，法院判定其加稅行為違法，等于坐實了美國在貿(mào)易政策上“以權(quán)代法”的做法。更嚴重的是，若最終不得不退稅，美國將陷入雙重困局。印尼已經(jīng)開始用鎳礦換中國的光伏設(shè)備，巴西推動本幣結(jié)算減少對美元依賴，歐洲國家也公開表達要“強化與中國的供應(yīng)鏈合作”。

在全球去美元化、去美依賴趨勢加速的背景下，美國的單邊主義政策正在把自己推向孤立。曾經(jīng)靠美元體系、規(guī)則話語權(quán)構(gòu)建起來的全球影響力，正在被自己一手削弱。

美國對外政策如果繼續(xù)走單邊主義路線，不僅會失去經(jīng)濟利益，還會失去全球信任。而這個損失，比退還一萬億美元的關(guān)稅，更難以彌補。

參考資料：
特朗普簽令！多種產(chǎn)品“關(guān)稅豁免”
2025-09-08 07:45·環(huán)球網(wǎng)