法治日?qǐng)?bào)記者 孫立昊洋 馬金順

百?gòu)埫?、兩面墻繪，退休職工老賈的“小本經(jīng)營(yíng)”，卻換來(lái)一張10萬(wàn)元罰單，隨后通過(guò)檢察院精準(zhǔn)監(jiān)督，罰款最終降至6000余元。

近日，陜西省興平市人民檢察院檢察官郭小慧向《法治日?qǐng)?bào)》記者講述了這起案件背后的法律監(jiān)督故事。

2021年5月，賈某在家中用理療儀開(kāi)展理療服務(wù)，因無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并夸大理療效果，被行政機(jī)關(guān)查處。行政機(jī)關(guān)對(duì)其無(wú)照經(jīng)營(yíng)處6000元罰款，虛假宣傳處10萬(wàn)元罰款，共計(jì)10.6萬(wàn)元。因未按期繳納罰款，被加罰執(zhí)行10.6萬(wàn)元，合計(jì)21.2萬(wàn)元。賈某因不服處罰決定，向多個(gè)行政部門(mén)進(jìn)行反映無(wú)果后，向興平市檢察院提出監(jiān)督申請(qǐng)。

“本案中，行政機(jī)關(guān)僅以‘當(dāng)事人不提供票據(jù)，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算’為由，直接適用廣告法中10萬(wàn)元最低罰款檔，并且檢察機(jī)關(guān)審查案卷發(fā)現(xiàn)，行政處罰決定書(shū)雖載明了廣告構(gòu)成要素，卻未依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)核算成本。”郭小慧認(rèn)為，這種將當(dāng)事人未能完全舉證的責(zé)任，直接轉(zhuǎn)化為加重處罰依據(jù)的做法，違背了行政處罰法第四十條“行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)”及“違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰”的核心要求，屬于明顯的法律適用錯(cuò)誤。

在兩次聽(tīng)證會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)最終承認(rèn)存在未窮盡調(diào)查手段便適用加重條款的程序瑕疵。

在本案辦理中，檢察機(jī)關(guān)了解到，賈某屬初犯且無(wú)主觀(guān)欺詐故意；廣告?zhèn)鞑シ秶抻谏鐓^(qū)老年群體，未造成實(shí)際損害；被查后立即停止虛假宣傳；賈某夫婦患病需長(zhǎng)期服藥，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。

如何在執(zhí)法剛性與民生溫度間找到平衡點(diǎn)？為此，興平市檢察院提出“違法四維評(píng)估法”，即在作出行政處罰過(guò)程中應(yīng)綜合考量當(dāng)事人的主觀(guān)惡性、危害后果、整改態(tài)度、承受能力。在充分評(píng)估上述四要素后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為原10萬(wàn)元罰款畸重，依法建議行政機(jī)關(guān)將罰款降至6000余元。

爭(zhēng)議化解絕非“和稀泥”，而是在法律框架內(nèi)尋求最優(yōu)解與實(shí)質(zhì)公平。在辦理該案中，興平市檢察院創(chuàng)新運(yùn)用多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人從“信訪(fǎng)”轉(zhuǎn)向“信法”。

興平市檢察院通過(guò)精準(zhǔn)組織的聽(tīng)證程序有效化解行政爭(zhēng)議：在首次聽(tīng)證中，聚焦事實(shí)認(rèn)定，為爭(zhēng)議化解奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二次聽(tīng)證則聚焦處罰適當(dāng)性問(wèn)題，聽(tīng)證員經(jīng)評(píng)議一致認(rèn)為“10萬(wàn)元罰款明顯過(guò)高”，該關(guān)鍵評(píng)議意見(jiàn)成為檢察機(jī)關(guān)依法建議行政機(jī)關(guān)調(diào)整處罰的重要依據(jù)。

在興平市檢察院的積極協(xié)調(diào)下，最終行政爭(zhēng)議雙方達(dá)成和解，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行了調(diào)整后的處罰決定。

個(gè)案監(jiān)督的價(jià)值不僅在于解決一案一事，更在于推動(dòng)類(lèi)案治理與制度完善。興平市檢察院以此案為突破口，推動(dòng)轄區(qū)建立常態(tài)化行政檢察與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法銜接機(jī)制，明確信息共享、案情通報(bào)、爭(zhēng)議協(xié)同化解等協(xié)作規(guī)則，著力從源頭預(yù)防和減少“小過(guò)重罰”類(lèi)行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

“在辦理該案中，興平市檢察院創(chuàng)新構(gòu)建‘精準(zhǔn)監(jiān)督+裁量校準(zhǔn)+爭(zhēng)議化解+機(jī)制建設(shè)’四位一體工作模式，不僅實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正，更推動(dòng)轄區(qū)建立行政檢察與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法銜接機(jī)制，為破解‘小過(guò)重罰’提供了可復(fù)制的基層樣本?！迸d平市檢察院第二檢察部主任劉軍鋒說(shuō)。

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