「 貞 觀 108 坊 」

一條通知，激起千層浪。成都兩項(xiàng)高速收費(fèi)到期后直接免費(fèi)通行的決定，成為西部省份首個(gè)“吃螃蟹”的案例。

2025年9月4日，四川省交通廳的一紙通告引發(fā)熱議：成綿高速公路、成都城北出口高速公路收費(fèi)到期，對(duì)所有車輛免收通行費(fèi)。這意味著，行駛在這103公里高速路上的車輛，不再需要為此支付一分錢。

來(lái)源/四川省交通運(yùn)輸廳

這則看似普通的通知，實(shí)際上打破了多年來(lái)高速公路收費(fèi)到期后“變相延期”的潛規(guī)則。成都因此成為西部首個(gè)對(duì)到期高速實(shí)行免費(fèi)通行的省會(huì)城市，打響了中國(guó)西部地區(qū)高速公路收費(fèi)改革的“第一槍”。

01 破冰之舉，西部首現(xiàn)高速免費(fèi)通行

細(xì)讀四川省交通廳的通知，兩條停止收費(fèi)的高速公路各有來(lái)歷。成綿高速全線長(zhǎng)約92公里，是四川省第一條中外合作建設(shè)的高速公路，由四川高速公司與香港新中公司合作修建，雙方共同投資13.5億元，1998年12月建成通車。

與之相連的成都市城北出口高速全長(zhǎng)10.35公里，作為成都與成綿高速的連接線，同樣于1998年12月投入運(yùn)營(yíng)。這兩條路的經(jīng)營(yíng)期均為30年，如今收費(fèi)期限屆滿，按照法律規(guī)定停止收費(fèi)。

這本是依法依規(guī)的常規(guī)操作，但在中國(guó)高速公路收費(fèi)史上卻具有標(biāo)志性意義。因?yàn)樵诖酥?，多?shù)高速收費(fèi)到期后，往往會(huì)通過(guò)各種理由延續(xù)收費(fèi)，或是“改頭換面”繼續(xù)收費(fèi)。

02 潛規(guī)則，高速收費(fèi)的“無(wú)限續(xù)杯”

“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國(guó)高速公路建設(shè)的初始模式。1980年代末，這一政策有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)建成了世界第一的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年，政府還貸公路不超過(guò)20年。然而，當(dāng)一批早期建設(shè)的高速公路陸續(xù)到達(dá)收費(fèi)期限后，出現(xiàn)了各種“變通”手法。

最典型的案例莫過(guò)于“中國(guó)最賺錢的大橋”——虎門(mén)大橋。這座大橋總投資30億元，1997年通車后，僅用八年時(shí)間就收回了建造成本。設(shè)計(jì)車流量為日均8萬(wàn)輛，實(shí)際最高車流量卻超過(guò)20萬(wàn)輛次。

近年來(lái)，虎門(mén)大橋單日收費(fèi)就高達(dá)300～400萬(wàn)元，年均收入達(dá)12～15億元。盡管投資早已收回，但收費(fèi)期限仍“堅(jiān)挺”至2029年。

類似情況在全國(guó)并不少見(jiàn)。一些高速公路通過(guò)改擴(kuò)建、變更經(jīng)營(yíng)主體等方式，實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)期的“無(wú)限續(xù)杯”，形成了業(yè)內(nèi)“心照不宣”的默契。

03 先行者，這些城市已邁出免費(fèi)步伐

其實(shí)在成都之前，國(guó)內(nèi)已有城市對(duì)高速公路收費(fèi)進(jìn)行了改革。廣州市民可能已經(jīng)注意到，2024年3月23日，廣州環(huán)城高速北環(huán)段正式停止收費(fèi)，至此廣州環(huán)城高速實(shí)現(xiàn)全線免費(fèi)通行。

來(lái)源/廣州媒體的報(bào)道

這條位于廣州市中心、全長(zhǎng)約60公里的環(huán)線，分為東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)及北環(huán)四段。其中東南西環(huán)路段早在2007年9月就已停止收費(fèi)，當(dāng)時(shí)是通過(guò)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)后，將道路等級(jí)由高速公路調(diào)整為城市快速路。

更早開(kāi)先河的是深圳的“梅觀高速”。2014年3月31日，深圳政府以27億元代價(jià)“贖回”了這條全長(zhǎng)19.3公里的高速公路，成為全國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)期內(nèi)免費(fèi)化改革的首例。

免費(fèi)化之后，深圳市政府立即啟動(dòng)了市政化改造：拆除五個(gè)收費(fèi)站、調(diào)整限速標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化道路功能釋放，使沿線20.88萬(wàn)平方米土地成為可開(kāi)發(fā)用地，為城市發(fā)展釋放了巨大空間。

04 巨大效益，免費(fèi)高速帶來(lái)的多重紅利

高速公路免費(fèi)通行，最直接的受益者是廣大車主和物流企業(yè)。以成都這次免費(fèi)的兩條高速為例，預(yù)計(jì)每年可為通行車輛節(jié)省數(shù)億元的通行費(fèi)用。

但經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不止于此。更深遠(yuǎn)的影響是：降低了區(qū)域物流成本，提升了經(jīng)濟(jì)活力；縮短了心理距離，加快了城市群融合；改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

廣州環(huán)城高速免費(fèi)后，日均車流量超過(guò)42萬(wàn)輛，成為廣東乃至全國(guó)最繁忙的城市快速路之一。它不僅緩解了中心城區(qū)的交通壓力，還實(shí)現(xiàn)了道路資源的合理調(diào)配，促進(jìn)了廣佛同城化和廣深聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

深圳梅觀高速免費(fèi)后，沿線20多萬(wàn)平方米的土地被釋放出來(lái)，為深圳這座土地資源緊張的城市提供了寶貴的發(fā)展空間。這些隱性收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)初贖回高速的27億元投入。

05 未來(lái)之路，高速免費(fèi)何去何從

隨著我國(guó)早期建設(shè)的高速公路陸續(xù)到達(dá)收費(fèi)期限，如何處置這些道路，將成為各地政府面臨的重要課題。

成都的破冰之舉提供了一種思路：依法依規(guī)停止收費(fèi)，還路于民。但現(xiàn)實(shí)中，各地情況千差萬(wàn)別，需要綜合考慮建設(shè)成本、維護(hù)費(fèi)用、債務(wù)情況等多種因素。

來(lái)源/記錄者照片

對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，高速公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，簡(jiǎn)單的一停了之可能增加地方政府債務(wù)壓力。這就需要?jiǎng)?chuàng)新思路，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)重組、PPP模式等多種方式，平衡公益性與經(jīng)營(yíng)性之間的關(guān)系。

值得注意的是，新技術(shù)也為高速公路運(yùn)營(yíng)提供了新可能。電子收費(fèi)、智慧交通、車路協(xié)同等技術(shù)的應(yīng)用，可大幅降低運(yùn)營(yíng)成本，提高通行效率，為未來(lái)高速公路的低成本甚至免費(fèi)運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支撐。

西安繞城高速日均車流量早已超過(guò)40萬(wàn)車次，收費(fèi)到期后何去何從？陜西眾多收費(fèi)公路是否會(huì)跟進(jìn)免費(fèi)政策？

這不僅是交通問(wèn)題，更是一場(chǎng)關(guān)于公共利益與商業(yè)利益、短期收益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深刻博弈。成都打響了“第一槍”，下一個(gè)會(huì)是誰(shuí)？

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