作者：孫成昊

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員、2025年慕尼黑青年領(lǐng)袖

初秋的里斯本，我在這里參加了2025年慕尼黑安全會議組織的“慕尼黑青年領(lǐng)袖”年會。會議匯聚了80位以歐美國家為主的歷年“青年領(lǐng)袖”，會場外的特茹河畔陽光溫柔，但場內(nèi)關(guān)于未來國際秩序、跨大西洋關(guān)系與歐洲安全的討論卻折射出不安的復(fù)雜情緒。面對大國競爭加劇、跨大西洋利益錯位和防務(wù)體系壓力，歐洲似乎被迫站在一個必須重新定義自身角色的十字路口。

▲“慕尼黑青年領(lǐng)袖”2025年里斯本年會合影 供圖：MSC/Kuhlmann

在現(xiàn)場，我感受到這種不安在當(dāng)下的歐洲正不斷累積，逐漸凝結(jié)為三重焦慮：對國際秩序與多邊主義的焦慮、對跨大西洋關(guān)系的焦慮以及對自身防務(wù)建設(shè)的焦慮。三條交織的主線正深刻塑造歐洲戰(zhàn)略心態(tài)和未來走向。

過去三十年，歐洲一直將自己視為國際秩序的維護(hù)者，多邊主義是其最具代表性的戰(zhàn)略資產(chǎn)。然而，冷戰(zhàn)后歐美共同塑造的安全與經(jīng)濟(jì)框架正在松動，歐洲賴以施展影響力的多邊平臺日益失效。美國曾長期為國際秩序提供安全與市場的雙重支撐，但隨著全球力量分布的變化，這種支撐正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折。美國的戰(zhàn)略焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向印太，安全承諾變得更具選擇性；經(jīng)濟(jì)政策則從開放轉(zhuǎn)向防御性更強(qiáng)的地緣經(jīng)濟(jì)，愈發(fā)依賴關(guān)稅、制裁和出口管制等工具。在價值觀領(lǐng)域，歐美曾經(jīng)共享的自由主義共識正被撕裂，民主、人權(quán)、貿(mào)易規(guī)則等議題不再自動形成跨大西洋的政策協(xié)同。

在這種背景下，歐洲意識到，單靠價值觀外交已不足以塑造國際秩序。全球治理的空缺在擴(kuò)大，而大國競爭的邏輯正滲入幾乎所有政策領(lǐng)域，從供應(yīng)鏈到能源、從綠色轉(zhuǎn)型到技術(shù)競爭。多邊主義失靈使歐洲被迫在不同議題上選擇立場，有時甚至不得不采取與美國不同的策略。但這種選擇又并不容易，因?yàn)闅W洲在安全、技術(shù)、能源和金融體系上對美國的依賴依然存在。

歐洲想要維護(hù)多邊主義的全球角色，卻不得不接受國際體系逐步碎片化的現(xiàn)實(shí)。在安全領(lǐng)域，特朗普要求歐洲承擔(dān)更多責(zé)任，北約、歐盟和成員國防務(wù)之間的協(xié)調(diào)愈發(fā)復(fù)雜；在貿(mào)易領(lǐng)域，美國繞開世貿(mào)組織推動“小多邊”甚至雙邊安排；在技術(shù)領(lǐng)域，美國通過半導(dǎo)體和人工智能芯片管制設(shè)立新的壁壘。多邊主義不再是歐洲的制度優(yōu)勢，反而演變?yōu)闅W洲的戰(zhàn)略兩難。

▲孫成昊在里斯本年會分論壇開場發(fā)言 供圖：MSC/Kuhlmann

歐洲的第二重焦慮來自跨大西洋關(guān)系本身。特朗普的再度當(dāng)選，使這一關(guān)系的不確定性進(jìn)一步放大。過去幾年，歐洲逐漸適應(yīng)“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，特朗普的回歸則意味著跨大西洋關(guān)系正從基于共同價值觀的同盟轉(zhuǎn)向基于交易的伙伴關(guān)系。美國對歐洲的安全承諾更具條件性，要求歐洲承擔(dān)更多防務(wù)成本；在經(jīng)濟(jì)政策上，美國傾向?qū)踩c產(chǎn)業(yè)利益掛鉤，把盟友與競爭者置于同一評估體系中。

對于歐洲來說，這不單單是信任危機(jī)，更是戰(zhàn)略空間被大幅壓縮的過程。美國計(jì)劃對多數(shù)進(jìn)口商品加征更高關(guān)稅，即便是針對中國商品的措施，也會導(dǎo)致歐洲汽車、能源和高科技產(chǎn)業(yè)面臨被波及的風(fēng)險。尤其是，歐洲內(nèi)部對于如何應(yīng)對美國技術(shù)政策的不滿日益加劇，但缺乏統(tǒng)一回應(yīng)的能力。

更深層的問題在于歐洲的自身分歧。法國強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，主張減少對美國依賴；中東歐國家則因面臨直接安全威脅，普遍支持美國在歐洲的軍事存在。這種戰(zhàn)略觀念上的差異，使得跨大西洋關(guān)系在特朗普2.0的壓力下更容易被雙邊化，歐盟整體協(xié)調(diào)能力遭到削弱。歐洲試圖在對美合作與自主追求之間找到平衡，但在安全、產(chǎn)業(yè)、能源等核心領(lǐng)域，美國的不可預(yù)測性讓歐洲始終處于被動。

▲6月24日至25日，北約峰會在荷蘭海牙召開。

歐洲的第三重焦慮集中在防務(wù)建設(shè)上。俄烏沖突已深刻改變歐洲安全格局，讓歐洲直面一個無法回避的現(xiàn)實(shí)：如果美國削減對烏克蘭的軍事援助，歐洲必須獨(dú)自承擔(dān)起安全成本。雖然歐盟已經(jīng)提出“重新武裝歐洲”計(jì)劃，希望通過聯(lián)合采購、共同研發(fā)和設(shè)立防務(wù)基金等措施提升自主能力，但距離真正形成獨(dú)立防務(wù)體系仍有巨大差距。歐洲軍工體系存在結(jié)構(gòu)性短板，國防產(chǎn)業(yè)分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)能有限，短期內(nèi)難以替代美國的技術(shù)和資源。

北約的未來因此更加撲朔迷離。美國逐漸從“安全提供者”向“離岸平衡者”轉(zhuǎn)型，意味著歐洲必須承擔(dān)更多常規(guī)防御責(zé)任。然而，歐盟內(nèi)部政治現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致這一目標(biāo)步履維艱。法國與德國在防務(wù)一體化的方向上存在分歧；中東歐國家拒絕以犧牲與美國安全關(guān)系支持歐盟自主防務(wù)；極右翼和民粹主義力量在多國上升，進(jìn)一步削弱財(cái)政動員能力。

在這種背景下，歐洲年輕一代對防務(wù)自主既充滿渴望，又懷疑其可行性。歐洲正步入外力推動下的戰(zhàn)略過渡期，不再滿足于僅僅在價值觀上發(fā)聲，而試圖用硬實(shí)力重塑價值觀外交和地緣政治安全之間的平衡，但政治、資金和意愿的缺口，又使這種努力充滿不確定性。

在里斯本，我深刻感受到歐洲的焦慮并非情緒化的反應(yīng)，而是深植于結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)中的戰(zhàn)略困境。國際秩序的裂變、跨大西洋信任的流失、防務(wù)自主的迫切性。這三重焦慮交織在一起，構(gòu)成當(dāng)下歐洲戰(zhàn)略心態(tài)的底色。未來三到五年，歐洲的政策取向?qū)@一個核心問題展開：如何在多邊主義、跨大西洋關(guān)系和防務(wù)自主之間找到新的平衡點(diǎn)。如果這一平衡無法實(shí)現(xiàn)，歐洲可能在全球競爭中陷入“被動跟隨”角色，既難以塑造國際規(guī)則，也難以保護(hù)自身利益。

焦慮本身也意味著機(jī)遇。在多邊治理、綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，歐洲仍擁有全球影響力。如果能夠在戰(zhàn)略自主與跨大西洋合作之間找到新的結(jié)合點(diǎn)，歐洲或許能在新一輪大國博弈中發(fā)揮一定的獨(dú)立作用。對于中國而言，歐洲對多邊主義的堅(jiān)持、防務(wù)產(chǎn)業(yè)的重塑和對外戰(zhàn)略的再平衡，可能帶來新的合作空間。從氣候政策到供應(yīng)鏈韌性，從人工智能治理到全球公共產(chǎn)品，未來的中歐關(guān)系或許將在競爭與合作并存的格局中迎來新的可能。

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