碧翰烽/文

近日，湖南郴州市委編辦發(fā)文介紹，全市開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由15個(gè)精簡(jiǎn)到11個(gè)，精簡(jiǎn)了27%，全市開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由80個(gè)精簡(jiǎn)到41個(gè)，精簡(jiǎn)了49%。郴州還著力解決開發(fā)區(qū)人浮于事、“官多兵少”問題，編制數(shù)由815名精簡(jiǎn)到680名，減少處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名。

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開發(fā)區(qū)的主責(zé)主業(yè)

此次改革的目標(biāo)其實(shí)很明確，就是錨定開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，著力解決開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局不統(tǒng)一、功能定位不清晰、主責(zé)主業(yè)不突出等問題，推動(dòng)開發(fā)區(qū)輕裝上陣謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)。

開發(fā)區(qū)是干什么的？當(dāng)初為何成立開發(fā)區(qū)？核心就是聚焦發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這才是開發(fā)區(qū)的主責(zé)主業(yè)。

可是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)的“手”也在不斷拓展，在不斷做加法，幾乎是什么事都在管、都要管，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、文化、生態(tài)，等等。

這究竟好不好？當(dāng)初如此做加法的時(shí)候，相信也是經(jīng)過了論證，覺得是有必要性、可行性。

一方面認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、文化、生態(tài)等等工作密切相關(guān)，是一個(gè)系統(tǒng)工程；另一方面也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，錢也有了，多管點(diǎn)事，是可以的。

由此，管得多了，管得寬了，機(jī)構(gòu)也就膨脹，人員也開始增加，最后影響的是效率下降，財(cái)政不堪重負(fù)，以至于有不少地方的開發(fā)區(qū)，連自己創(chuàng)造的稅收，都養(yǎng)不活自己。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推算，全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合地均GDP約63.57萬元/畝，工業(yè)用地地均稅收約55.51萬元/畝。但是，東部、中部、西部開發(fā)區(qū)之間的差距較大，有的明顯超過了全國(guó)平均值，有的就遠(yuǎn)低于平均值。像那些遠(yuǎn)低于平均值的開發(fā)區(qū)，如何養(yǎng)得活自己？

這還不算最為突出的問題，沒錢了，至少還可以再掙，關(guān)鍵的問題是有的開發(fā)區(qū)沒活力了，連掙錢的動(dòng)力、活力都沒有了，因?yàn)楸池?fù)著機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)政、體制機(jī)制等各種包袱。

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改革的關(guān)注點(diǎn)

巴萊托定律，又稱二八法則、帕累托原則，由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾弗雷多·帕累托提出的管理法則，其核心指80%的結(jié)果由20%的關(guān)鍵因素決定。

按照二八法則，就是要把時(shí)間花在最有生產(chǎn)力的地方： 應(yīng)該用80%的時(shí)間做能帶來最高回報(bào)的事情，而用20%的時(shí)間做其他事情。

除了時(shí)間之外，其它各種人力、物力、財(cái)力等資源，也要如此配置，就是用80%的資源配置，卻做20%最重要的事情。

最擔(dān)心的就是，在一個(gè)單位、一個(gè)地方，樣樣工作都是重點(diǎn)，樣樣工作都占用不少資源，卻忽視了單位的主業(yè)主責(zé)究竟是什么。

我以為，關(guān)注開發(fā)區(qū)改革，核心不在于精簡(jiǎn)多少編制和人員，應(yīng)該在于精簡(jiǎn)了多少不必要的事項(xiàng)，減掉了多少與經(jīng)濟(jì)主責(zé)主業(yè)無關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，而把80%以上的關(guān)注點(diǎn)放在了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

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精兵與簡(jiǎn)政

只要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，聚焦經(jīng)濟(jì)，編制和人員應(yīng)該傾斜的就要傾斜，尤其是人才資源，更是如此。因?yàn)?，人才是?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素之一。

就拿當(dāng)下不少部門單位來說，可以認(rèn)真分析一下人力資源的配置是否科學(xué)合理，比如單位主責(zé)主業(yè)人員與其他人員的比例，究竟是怎樣的？還有，工作時(shí)間及任務(wù)分配方面，又是怎樣的比例？

精兵簡(jiǎn)政，精兵是一個(gè)層面，簡(jiǎn)政更為重要。只有管好該管的事情，只有聚焦真正的主責(zé)主業(yè)，才能充分用好用足各種要素資源。如此解決的不只是效率問題，還有公正與活力問題。

比如此前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制的履職事項(xiàng)清單，其實(shí)就是要厘清基層工作的主責(zé)主業(yè)，究竟以什么為主？重點(diǎn)是抓什么？不過，想要更加科學(xué)務(wù)實(shí)，還需進(jìn)一步研究思考。

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市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式

實(shí)際上，開發(fā)區(qū)的改革，估計(jì)最終還得考慮市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)化專業(yè)力量的作用，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率，真正用經(jīng)濟(jì)的辦法抓經(jīng)濟(jì)。

在全國(guó)，類似這樣的典型其實(shí)并不少。

如蘇州工業(yè)園區(qū)，是中外政府合作、市場(chǎng)化運(yùn)作的典范。其運(yùn)營(yíng)主體是中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)。政府主要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、政策支持和行政管理，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)具體的商業(yè)性開發(fā)。

上海浦東新區(qū)在開發(fā)過程中，采用了“開發(fā)公司”模式。例如陸家嘴集團(tuán)、張江高科，這些公司是市場(chǎng)化運(yùn)作的主體。

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，實(shí)行“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式。前海管理局 作為深圳市政府的法定機(jī)構(gòu)，享有部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，機(jī)構(gòu)本身企業(yè)化管理，更加靈活高效。深圳市前海開發(fā)投資控股有限公司作為市場(chǎng)化運(yùn)作的平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間運(yùn)營(yíng)。

可以說，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，不僅解決了機(jī)構(gòu)、人員反復(fù)膨脹的問題，更為重要的是可以充分激活土地、資本、人力、科技等要素，真正將主要精力、資源聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦于提高土地綜合效益。