記者|黎志飛 □劉航

責編|薛應軍

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“要不是他們跑前跑后幫忙調(diào)解，我這大半年的租金怕是要打水漂兒了?！?025年7月4日，在四川省宜賓市敘州區(qū)綜治中心，租客閔女士將繡著“調(diào)解糾紛化干戈為玉帛 主持公道彰情理之天平”大字的錦旗送到調(diào)解員手中。

這是敘州區(qū)綜治中心運用“分步解扣”調(diào)解法，成功調(diào)解一起涉及幾百名房東租客的租房糾紛后，當事人送來的錦旗。

這起涉眾矛盾糾紛的成功調(diào)解，與來自敘州區(qū)司法局調(diào)解員和物業(yè)糾紛調(diào)解專員的辛勤付出分不開，更與宜賓市扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)并實效化運行關(guān)系密切。

2024年12月以來，宜賓市在分層分類綜治中心建設(shè)試點及“三年強基補短”工程工作基礎(chǔ)上，通過原址擴建、“利舊改建”等方式，全面推進三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。截至目前，已完成市級和10個縣級、96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，解決各類矛盾糾紛3.3萬余件。

宜賓市在積極推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，將本地經(jīng)驗與新時代“楓橋經(jīng)驗”深度融合，因地制宜探索出“定制調(diào)解”“訪調(diào)結(jié)合”“分步解扣”等工作方法，形成了依托訴訟服務(wù)中心“強解紛”，依托信訪接待中心“強吸附”，以及整合力量入駐綜治中心的運行模式，讓“有糾紛找綜治中心”深植老百姓心中，為基層社會治理注入新動能。

“訴調(diào)融合”賦能“一站式”解紛

“感謝綜治中心調(diào)解人員，我們順利拿到了土地承包款?！苯?，宜賓市江安縣綜治中心成功調(diào)解一起涉眾土地糾紛案件后，群眾由衷點贊。

今年3月，江安縣綜治中心接到群眾反映：2019年8月，江安縣某公司與該縣兩村300余戶農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃合同，用于養(yǎng)蠶種植等生產(chǎn)經(jīng)營。按照約定，該合同的執(zhí)行秉承先支付款項后使用原則，某公司在每年8月22日前支付下年度土地流轉(zhuǎn)費用。后因該公司未按合同約定支付土地流轉(zhuǎn)費，引發(fā)村民不滿，產(chǎn)生矛盾糾紛。

江安縣綜治中心接到群眾反映后，立即通過“聯(lián)單（調(diào)）機制”，整合縣法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、法學會、工商聯(lián)等部門和屬地鎮(zhèn)、村等多方力量，實行“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、四單交辦”規(guī)范管理，充分發(fā)揮“主辦單位+協(xié)辦單位\組織+法學會專家+專職調(diào)解員”等多元解紛力量的作用。經(jīng)過三輪調(diào)解，促成雙方達成和解協(xié)議。上述公司現(xiàn)場支付30萬元，剩余40余萬元于2025年5月15日前支付并成功予以司法確認。至此，該糾紛成功化解。

這是江安縣積極探索“訴調(diào)融合、一站解紛”路徑，嚴格對照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，打造多元“解紛超市”的一個縮影。

江安縣委常委、政法委書記楊香檀介紹，近年來，江安縣突出“黨委政府統(tǒng)籌牽引，推動部門力量集聚”理念，推行政法和信訪重點部門常駐、行業(yè)主管部門輪駐、涉事部門隨駐機制，將矛盾調(diào)解、訴訟服務(wù)、行政裁決等集中到綜治中心，推行“訴調(diào)融合”一體運行模式，成效明顯。在該模式下，江安縣矛盾糾紛化解成功率、司法確認率分別提升至97.68%、40%。同時，江安縣綜治中心被命名為“四川省首批矛盾糾紛多元化解實踐基地”。

如何全面掌握群眾的“煩心事”？江安縣綜治中心橫向集合訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)等24項功能，縱向聯(lián)通14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、215個村（社區(qū)），實現(xiàn)了矛盾糾紛源頭信息“一張網(wǎng)”，分類登記來訪群眾訴求1.4萬件。同時，該中心依靠大數(shù)據(jù)平臺，接入政法單位及信訪、民政、婦聯(lián)、人社、衛(wèi)健等16個部門的信息系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)家庭安全風險預警平臺、社會心理服務(wù)信息平臺，及時接收訴訟、婚戀家事、醫(yī)患、金融、土地糾紛等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)，并通過12345、12309、縣長信箱、“e聯(lián)調(diào)”App等收集矛盾糾紛。

值得一提的是，目前在宜賓市大力推廣的“定制調(diào)解”便源于江安縣綜治中心的實踐?！斑^去，調(diào)解人員普遍采用包治百病的方式開展調(diào)解工作，對基層糾紛點多面寬、瑣碎繁雜的實際和群眾的個性化需求回應不足，調(diào)解工作針對性不強、群眾接受度不高。”江安縣四面山鎮(zhèn)黨委書記于中平告訴記者，2020年，四面山鎮(zhèn)率先開始探索推出“定制調(diào)解”方法，2023年在全縣推行。

所謂“定制調(diào)解”，即糾紛調(diào)解主體可以定人員、定時間、定方式。為了保證調(diào)解工作質(zhì)量，江安縣綜治中心吸納專業(yè)人員組建了12類調(diào)解人才庫，建立了專職調(diào)解員“定補+案補”保障機制。群眾既可以根據(jù)糾紛類型選擇信任的調(diào)解員，也能根據(jù)自身實際預訂調(diào)解時間。針對有的群眾行動不便、在外務(wù)工等特殊情況，縣綜治中心可提供“電話調(diào)”“微信調(diào)”等在線調(diào)解方式。

“通過‘定制調(diào)解’，把調(diào)解工作從調(diào)解員被動工作變成訴求人主動參與，提高了調(diào)解成功率。”江安縣四面山鎮(zhèn)人民調(diào)解員徐凱說。2024年運行以來，江安縣綜治中心已成功調(diào)處矛盾糾紛5134件，其中通過“定制調(diào)解”方式成功調(diào)解案（事）件3200余件，成功率達100%。

“訪調(diào)一體”打造糾紛化解“終點站”

今年4月，一場交通事故讓市民張某左腿截肢，30余萬元的醫(yī)療費，以及與肇事者的賠償分歧令他心力交瘁。近日，張某走進宜賓市南溪區(qū)綜治中心，體驗了一場高效聯(lián)動：律師助張某收集證據(jù)，檢察官幫其厘清責任支持起訴，法院干警上門立案……在多部門接力下，這起賠償糾紛快速化解。

這是南溪區(qū)探索建設(shè)綜治中心“資源整合、訪調(diào)一體”模式的生動寫照。該模式以區(qū)綜治中心為樞紐，通過“一站式”服務(wù)、“全鏈條”化解的工作思路，實現(xiàn)了矛盾糾紛化解從碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

南溪區(qū)委政法委常務(wù)副書記陳杰介紹，按照方便群眾、服務(wù)群眾的原則，南溪區(qū)將運行多年、較為成熟的“信訪微超市”提升改造為占地2000余平方米的區(qū)綜治中心，采取“5+12+N”的入駐模式：法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局5家單位常駐，住建、人社等12個重點部門輪駐，其他部門隨叫隨到。該中心設(shè)置信訪接待、法律咨詢、人民調(diào)解、司法確認等11個功能室，形成了“前臺統(tǒng)一受理，后臺分類處置”的工作閉環(huán)。

針對不同類型矛盾糾紛，南溪區(qū)綜治中心建立了四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)格員和鄉(xiāng)賢調(diào)解鄰里糾紛等“小事”；屬地部門聯(lián)合調(diào)處物業(yè)糾紛等“中事”；專業(yè)律師團隊攻堅企業(yè)改制等“難事”；區(qū)領(lǐng)導包案化解征地拆遷等“大事”。

南溪區(qū)委政法委專職委員湯偉介紹，區(qū)綜治中心推行的“訪調(diào)一體”解紛模式打破了部門之間的壁壘，實現(xiàn)“進一扇門、解百家憂”，其工作流程的重構(gòu)形成了“訪—調(diào)—訴”無縫銜接。“更重要的是，推動矛盾糾紛從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防。”湯偉說。

這種“物理整合+功能聚合+力量融合”的創(chuàng)新實踐成效顯著。湯偉介紹，在推動原昌明機械資產(chǎn)處置、巨龍化工房屋征收等“骨頭案”化解過程中，南溪區(qū)綜治中心通過會商聯(lián)調(diào)等方式實現(xiàn)了“能調(diào)不訴、能調(diào)不訪”的效果，今年以來，區(qū)鎮(zhèn)兩級綜治中心受理的1614件糾紛中，吸附率達96.84%，辦結(jié)率達93.31%，滿意率達93.12%，反復率僅0.27%。

“訪調(diào)一體”的綜治中心運行模式讓南溪區(qū)的信訪案件化解率得到顯著提升。南溪區(qū)綜治中心自2024年12月運行至今，信訪接待窗口受理的343批次事項中，87%在訪前階段成功化解，真正構(gòu)建起矛盾糾紛化解的“終點站”。

因地制宜共繪治理“新楓景”

因地制宜是宜賓市推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的真實寫照?！耙速e地處金沙江、岷江、長江交匯處，川渝滇黔接合部核心區(qū)域，3區(qū)7縣的發(fā)展水平不一致，各縣（區(qū)）社情大不相同?！币速e市委政法委專委李敏介紹，在全市推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，宜賓市委政法委統(tǒng)籌抓總，各縣（區(qū)）根據(jù)自身實際情況及特點進行“個性化”調(diào)整，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的特點。

在宜賓翠屏區(qū)宗場鎮(zhèn)，鎮(zhèn)綜治中心采用“品牌調(diào)解+心理輔導干預”的綜合性調(diào)解模式，化解周某群和周某江的家庭矛盾糾紛；在屏山縣綜治中心，運用獨特的“調(diào)解+普法”工作模式，不僅實現(xiàn)了“多部門高效銜接、閉環(huán)式流程管理、全方位調(diào)處解決”的工作目標，更在化解矛盾的同時，有效預防了潛在風險產(chǎn)生；興文縣、高縣、珙縣等地推行“非訴挺前、訴訟兜底、銜接貫通”理念，對非訴途徑達成的調(diào)解協(xié)議及時進行司法確認固定效力，對審前調(diào)解案件有序分流，讓矛盾糾紛在源頭得到化解……

在綜治中心建設(shè)的“五個規(guī)范”中，信息化建設(shè)是宜賓市各級綜治中心的突出亮點。在宜賓市綜治中心信息平臺的全量數(shù)據(jù)庫里，每一起矛盾糾紛都有自己獨特的“身份編碼”；每一起糾紛錄入后，系統(tǒng)都會根據(jù)紅橙黃藍“四色”分級預警機制分類管控，形成“一案一碼”，讓辦理進程“可視、可查、可督”。自該平臺2024年9月運行以來，已匯聚48.9萬條矛盾糾紛和重點人員信息，其中有效預警處置紅橙風險240余起，大大提升了治理效率和精準度。

在矛盾糾紛化解執(zhí)行層面，政法系統(tǒng)干警、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、黨員先鋒、鄉(xiāng)賢“五老”、新時代文明實踐志愿者、法學咨詢專家等多元力量在宜賓各級綜治中心的前中后端貢獻著自己的力量，讓“為人民服務(wù)”更加具象化。

“我們將持續(xù)發(fā)力，深化三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實戰(zhàn)化運行，力爭在2025年11月底前實現(xiàn)全覆蓋。”宜賓市委政法委常務(wù)副書記代金里表示，下一步，宜賓市將不斷探索社會治理新路徑，合力構(gòu)建共建共治共享的善治宜賓新格局。