1938年9月30日，剛在德國簽完《慕尼黑協(xié)定》的英國首相張伯倫回到倫敦。一下飛機，他就像英雄凱旋般，受到大批英國民眾的熱烈歡呼與慶祝。為啥呢？原來，他們的首相和德國元首希特勒達(dá)成了一份協(xié)定：英國同意德國吞并蘇臺德地區(qū)，希特勒則信誓旦旦承諾，這是他最后一次領(lǐng)土要求，以后英德兩國永遠(yuǎn)不會開戰(zhàn)。面對前來迎接的記者和民眾，張伯倫拿出《慕尼黑協(xié)定》的簽字文件，得意地?fù)]舞著，滿懷自信地宣稱：“我?guī)砹艘粋€時代的和平?！边@就是綏靖政策的典型一幕。

“綏靖”這個詞，最早能在《左傳》里找到。在《呂相絕秦》這篇文章里有“文公恐懼，綏靖諸侯，秦師克還而無害”的說法，綏靖的意思就是安定、安撫。放到國際關(guān)系里，綏靖政策一般指的是，對侵略者采取妥協(xié)、讓步、縱容的態(tài)度，不惜犧牲別的國家主權(quán)，甚至本國利益，就為了換個暫時的和平。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，綏靖主義的思潮開始冒頭，而英國就是綏靖政策的始作俑者，這和英國長期推行的大陸均勢政策緊密相關(guān)。英國為了自身安全著想，一直以來的歐洲政策都是努力維持歐洲大陸的勢力平衡，絕不能讓哪個國家獨霸歐洲大陸，同時靠著強大的海軍掌控制海權(quán)，以此保住自己世界霸主的地位。

一戰(zhàn)前，借著第二次工業(yè)革命崛起的德國，對當(dāng)時的世界秩序不滿意，一心想挑戰(zhàn)英國的霸主地位。于是，英國拉攏法國和俄國這兩個歐洲強國，組成協(xié)約國集團，在一戰(zhàn)里打敗了以德國為首的同盟國。一戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的力量格局和政治版圖大變樣。曾經(jīng)的歐洲四大帝國，德意志帝國、俄羅斯帝國、奧匈帝國、奧斯曼帝國，在戰(zhàn)火中紛紛崩塌，取而代之的是魏瑪?shù)聡?、蘇維埃俄國、奧地利、土耳其這些新興國家或政權(quán)。

因為《凡爾賽和約》的簽訂，德國的軍事力量被限制得死死的，徹底淪為二流國家。蘇俄那邊爆發(fā)了白軍和紅軍的內(nèi)戰(zhàn)，國內(nèi)亂成一鍋粥，軍事力量也大幅削弱。這就使得法國在歐洲大陸一家獨大，成了英國最頭疼的競爭對手。英國首相勞合?喬治在國會里就說過：“法國是目前唯一可能給英國惹麻煩的國家。”所以，英國決定“扶弱抑強”，把戰(zhàn)敗的德國當(dāng)成扶持對象，用來牽制法國的擴張。

一戰(zhàn)后，英國和法國明爭暗斗，在很多事上都有體現(xiàn)。就拿《凡爾賽和約》簽訂來說，在巴黎和會上，英、法、美三國擬定和約草案的時候，法國因為對德國恨之入骨，一開始打算把德國肢解，把德國軍隊全部取締，甚至想把德國從地圖上直接抹去?？蛇@個計劃遭到英美共同反對。英國反對是不想看到法國一家獨大，打破歐洲大陸的均勢；美國反對是因為德國是美國第二大貿(mào)易伙伴，美國還想接著和德國做生意呢。經(jīng)過半年的談判，《凡爾賽和約》的具體條款才定下來。這個條約就是各方互相妥協(xié)、互相博弈的結(jié)果，最后英國、法國、美國、德國都不太滿意。

德國人根本還不起和約規(guī)定的巨額戰(zhàn)爭賠款，為了賠款大量印鈔，結(jié)果馬克瘋狂貶值，物價飛漲，德國政府陷入財政危機，1922年底都沒能按時支付賠款。1923年1月，魯爾危機爆發(fā)：法國聯(lián)合比利時出兵占領(lǐng)德國工業(yè)重鎮(zhèn)魯爾，想搶當(dāng)?shù)孛鸿F資源來抵實物賠款。但法國這一強硬舉動，馬上引起英美警覺，他們可不想看到法國實力再增強，就在魯爾危機里偏向德國，紛紛對法國進行外交譴責(zé)。在德國工人消極抵抗和英美外交壓力下，1924年法國只能從魯爾地區(qū)撤軍，同年8月還接受了美國提出的《道威斯計劃》，這個計劃大大削減了德國的賠款數(shù)額。

在《道威斯計劃》的助力下，德國獲得大量貸款用以發(fā)展經(jīng)濟。以美國為首的大批外國資本，如潮水般源源不斷地涌入德國。很快，德國經(jīng)濟不僅得以恢復(fù)，甚至超越了戰(zhàn)前水平。

1925年10月，在英國的倡議下，英、法、德等7個歐洲國家齊聚中立國瑞士，共同簽署了《洛迦諾公約》。該公約主要聚焦于德國的邊境問題，它確保了德國與西部鄰國的邊境現(xiàn)狀，尤其清晰地劃定了德法兩國的邊境線，并明確規(guī)定雙方無論如何都不得越過邊境。

表面上看，這一公約是為了維護邊界的穩(wěn)定，可實際上，這是英國為限制法國進一步侵蝕德國領(lǐng)土而使出的一招。然而，讓人不安的是，公約對德國的東部邊境卻沒有明確劃分。這就如同在平靜的湖面下悄悄埋下了一顆定時炸彈，為日后德國向東擴張埋下了深深的隱患。