圖源：成都高新

近期有意布局成渝地區(qū)的企業(yè)請注意，或許我們正迎來又一個“國運級”的新政策。就在9月11日，國務院正式批復同意，在全國范圍內(nèi)劃定10個區(qū)域開展要素市場化配置綜合改革試點，試點期限2年。其中，成都市、重慶市與北京城市副中心、蘇南重點城市、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市（含深圳）等一道成功入選，標志著成渝地區(qū)在要素市場化改革領域邁入“國家隊”序列，將為西部乃至全國要素配置效率提升提供“成渝方案”。

成都市“實施方案”

六要素聯(lián)動、21項任務發(fā)力

該方案試點范圍為成都全域，圍繞技術、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、金融、資源環(huán)境六大要素，推進市場化配置改革，同時強調(diào)要素協(xié)同配置，提出21項改革任務，強化新業(yè)態(tài)保障與市場治理，促要素高效流動。

一、激發(fā)技術要素創(chuàng)新活力

推動“科技-產(chǎn)業(yè)-資本”融合

深化成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)權改革：規(guī)范科技成果第三方評價，完善技術類無形資產(chǎn)交易制度；推動高校、科研院所建技術轉(zhuǎn)移機構，設中試平臺；擴專利開放許可與托管服務，促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、許可。

優(yōu)化科研資源配置：西部（成都）科學城探索基礎研究機構經(jīng)費包干制，新型研發(fā)機構實行“預算+負面清單”管理；試點科研資金跨區(qū)域使用，發(fā)布科技資源共享清單，探索技術向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化路徑。

促進“技術+資本”融合：高新區(qū)試點企業(yè)創(chuàng)新積分制；依托“科創(chuàng)通”建技術與資本市場對接平臺；高標準運營成都知識產(chǎn)權交易中心，擴質(zhì)押融資規(guī)模，探索知識產(chǎn)權證券化，推進金融生態(tài)綜合試驗區(qū)建設。

二、提高土地要素配置效率

創(chuàng)新“供應-盤活-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”機制

深化土地管理制度：按人口存量/趨勢匹配新增建設用地；優(yōu)化用地用林審批流程，統(tǒng)籌指標；加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃；推進閑置用地復墾與耕地后備資源評價。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應：推廣工業(yè)用地“標準地”供應，逐步向其他經(jīng)營性用地延伸；完善工業(yè)用地彈性出讓（長期租賃、先租后讓等）；探索細分用地類型，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革，設“鼓勵/允許/禁止”混合清單。

市場化盤活存量土地：明確低效用地認定與騰退標準，鼓勵回購、分割轉(zhuǎn)讓等方式盤活；探索地上地下空間分層確權，推動立體開發(fā)；支持通過土地預告登記實現(xiàn)使用權轉(zhuǎn)讓。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場：有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市；依托公共資源交易平臺開展省內(nèi)土地指標交易；按國家規(guī)則開展耕地占補平衡指標跨區(qū)域統(tǒng)籌。

三、暢通人力資源要素流動

聚焦“引才-育才-留才”

深化戶籍制度改革：探索“經(jīng)常居住地登記戶口”，完善“條件落戶+積分落戶”雙軌制；推動成渝/成都都市圈戶籍便捷遷移、居住證互通、社保/公積金同城化，放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制。

集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：建立“創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻”導向的科技人才評價體系；深化博士后培養(yǎng)、職稱制度改革，暢通新職業(yè)人員資格認定渠道；完善靈活就業(yè)社保，試點新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障。

拓寬人才流動渠道：動態(tài)發(fā)布重點領域人才開發(fā)目錄，探索編制動態(tài)調(diào)整與多元薪酬激勵；推動企業(yè)人才評價與職稱評審互通；優(yōu)化外籍人才停居留政策，建國際職業(yè)資格證書認可清單；發(fā)展高端人才獵頭、人才測評等人力資源服務業(yè)。

四、促進數(shù)據(jù)有序高效流動

構建“基礎支撐-開放共享-價值提升”體系

夯實數(shù)據(jù)市場基礎：建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、安全保護制度；推進全國一體化算力網(wǎng)絡成渝樞紐節(jié)點、天府數(shù)據(jù)中心集群建設，銜接“東數(shù)西算”工程。

推動公共數(shù)據(jù)開放共享：建統(tǒng)一城市數(shù)據(jù)資源體系，促進數(shù)據(jù)供需對接與常態(tài)化回流，服務“智慧蓉城”；擴大交通、氣象等重點領域公共數(shù)據(jù)開放，探索公共數(shù)據(jù)運營，打造典型應用場景。

提升社會數(shù)據(jù)價值：規(guī)范人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準；依托現(xiàn)有場所開展數(shù)據(jù)交易與資產(chǎn)化服務；探索個人信息授權使用與數(shù)據(jù)安全承諾制度，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

圖源：四川在線

五、提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效

強化“供給-市場-場景”支撐

增強金融服務供給：支持政府性融資擔保機構與國家基金合作；拓展數(shù)字人民幣應用場景；推動成渝金融標準創(chuàng)新，開展“一帶一路”普惠金融與跨境貿(mào)易金融服務。

健全多層次股權市場：研究區(qū)域性股權市場設“專精特新”特色板塊；推動基礎設施REITs健康發(fā)展；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入。

六、加強資源環(huán)境市場建設

助力“綠色轉(zhuǎn)型-低碳發(fā)展”

完善資源市場化交易：鼓勵多元投資建智慧配電網(wǎng)，推重大賽事綠電供應，擴企業(yè)綠電交易；深化電能替代，加快充換電設施與新型儲能建設；探索天然氣開發(fā)利益共享與綠色氫能發(fā)展，出臺社會資本投資激勵政策。

夯實綠色要素基礎：推進自然資源確權登記與生態(tài)產(chǎn)品信息普查；探索行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值、川西林盤價值核算；建生態(tài)保護補償機制，試點EOD模式。

健全綠色要素交易：融入全國碳市場，探索用水權交易；依托公共資源平臺建綠色要素一體化交易平臺；推綠電與綠電證書交易，深化“碳惠天府”品牌；探索綠色資產(chǎn)交易與氣候投融資，拓展綠色金融評價場景。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

強化“跨域-應急-治理”能力

保障新業(yè)態(tài)與服務業(yè)要素：聚焦AI、航空航天、新型能源等領域，推動要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；完善要素市場定價機制，健全“按貢獻決定報酬”制度；深化服務業(yè)改革，推動商業(yè)醫(yī)療補充保險落地。

健全要素市場治理：規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，鼓勵要素交易平臺與金融/中介機構合作；完善公共資源交易平臺功能，健全信息披露與信用體系；建要素交易大數(shù)據(jù)平臺與風險處置制度。

促進要素協(xié)同配置：聯(lián)動“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶，配置全球要素；推動成渝雙城經(jīng)濟圈要素跨區(qū)域自由流動與市場一體化；引導要素向重點產(chǎn)業(yè)鏈集聚，建應急狀態(tài)下要素協(xié)同配置制度。

成渝“共性為基”

破壁壘、促聯(lián)動

重慶的實施方案同樣覆蓋全域，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略后，重慶迎來的又一重大政策紅利。該方案將深度激活土地、技術、人才、數(shù)據(jù)、資本等關鍵要素的流動活力，為西部地區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑提供有力支撐。

改革核心亮點突出多要素協(xié)同發(fā)力：在技術要素轉(zhuǎn)化上，既建設成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心、推廣職務科技成果所有權改革，也探索科研資金跨省市使用、擴大經(jīng)費“包干制”范圍；在土地要素創(chuàng)新方面，開展城鄉(xiāng)建設用地指標調(diào)劑、推行工業(yè)用地“標準地”出讓，還盤活閑置農(nóng)房和宅基地、推進集體經(jīng)營性建設用地入市；在人才流動暢通上，推動成渝戶籍準入年限同城化累計互認與居住證互通，通過特設崗位引進高層次人才，同時優(yōu)化外籍人才來華工作許可；在數(shù)據(jù)要素突破上，探索數(shù)據(jù)確權與交易規(guī)則、建設數(shù)據(jù)要素流通體系，也高標準打造全國一體化算力網(wǎng)絡成渝樞紐節(jié)點、深化中新國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道應用；在資本要素賦能上，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、推動中新綠色金融合作，還探索基礎設施REITs等融資模式，支持新加坡企業(yè)在渝掛牌交易。

圖源：重慶發(fā)布

成渝兩地的要素市場化配置實施方案存在不少核心共性，這些相同點既是協(xié)同合作的重要支撐，也催生出多樣協(xié)同方向，有助于進一步打通區(qū)域要素流動堵點、破除壁壘，切實推動成渝要素市場實現(xiàn)一體化發(fā)展。

從核心相同點來看，兩地要素改革領域高度契合，均聚焦技術、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境六大要素，以市場化配置為核心方向，且強調(diào)要素間協(xié)同聯(lián)動，同時瞄準航空、航天、新型能源、人工智能等新業(yè)態(tài)，共同完善“市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”的分配機制，推動要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；

關鍵改革舉措也高度趨同，技術要素方面均探索科研經(jīng)費“包干制”、推進知識產(chǎn)權運營及證券化，土地要素方面均推行工業(yè)用地“標準地”出讓、探索低效用地再開發(fā)與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，人力資源方面均深化戶籍制度改革、推動人才跨區(qū)域流動，數(shù)據(jù)要素方面均參與成渝算力樞紐建設、探索數(shù)據(jù)交易規(guī)則，資源環(huán)境方面均深化碳排放權交易、發(fā)展綠色金融；

區(qū)域發(fā)展導向更高度統(tǒng)一，均以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為核心抓手，著力打破要素跨區(qū)域流動壁壘，通過推動戶籍互通互認、允許科研資金跨省使用、探索能源要素協(xié)同配置等舉措，共同服務區(qū)域一體化發(fā)展。

基于這些核心相同點，兩地可進一步拓展多元協(xié)同方向。

在技術與創(chuàng)新領域，可構建跨區(qū)域聯(lián)動鏈條，將重慶打造的跨區(qū)域知識產(chǎn)權運營平臺與成都知識產(chǎn)權交易中心聯(lián)動，形成“科技成果轉(zhuǎn)化-知識產(chǎn)權確權-市場化交易”的完整閉環(huán)，同時聯(lián)合統(tǒng)籌科研資金跨省使用，共享西部（成都）科學城、成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新資源，加速技術要素跨城流動；

在土地與空間領域，可優(yōu)化區(qū)域資源統(tǒng)籌，結合重慶都市圈土地統(tǒng)一管理經(jīng)驗與成都“人口匹配建設用地”機制，協(xié)同制定區(qū)域土地指標調(diào)劑方案，還可聯(lián)合出臺城鎮(zhèn)低效用地統(tǒng)一認定標準，共享公共交通導向開發(fā)（TOD）、生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）的實踐經(jīng)驗，提升土地集約利用效率；

在人力資源領域，可推動服務與標準統(tǒng)一，進一步深化成渝戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通，共建區(qū)域性人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，同時統(tǒng)一人才評價體系與職業(yè)資格證書銜接標準，破除人才跨城就業(yè)壁壘，促進勞動力要素高效流動；

在數(shù)據(jù)與算力領域，可實現(xiàn)基礎設施與規(guī)則協(xié)同，聯(lián)動推進全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點建設，建立重慶數(shù)據(jù)中心集群與天府數(shù)據(jù)中心集群的算力調(diào)度機制，也可統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放標準，推動交通運輸、氣象等高頻公共數(shù)據(jù)跨城共享，完善區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)；

在資源環(huán)境與金融領域，可強化標準與實踐融合，共同完善長江上游生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)一碳排放權交易、綠色電力交易規(guī)則，結合重慶“電力跨省域辦理”模式與成都綠電推廣經(jīng)驗協(xié)同優(yōu)化區(qū)域能源配置，還可聯(lián)合探索氣候投融資路徑，推動綠色信貸認定標準融合，引導資本向綠色低碳領域集聚。