在不確定性加劇的全球經(jīng)濟(jì)格局下，9月的中英高層互動(dòng)成為國(guó)際舞臺(tái)的焦點(diǎn)。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年中英貿(mào)易總額高達(dá)939億美元，同比增長(zhǎng)6.8%，顯示兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系依然緊密。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》和路透社等主流媒體也在近期密集關(guān)注中英關(guān)系重啟的新節(jié)點(diǎn)。值此關(guān)鍵時(shí)刻，英國(guó)歷史上最大規(guī)模的企業(yè)代表團(tuán)隨商業(yè)貿(mào)易大臣彼得·凱爾訪(fǎng)華，中英經(jīng)貿(mào)與外交雙重議題交織，背后的博弈遠(yuǎn)比表面更為復(fù)雜。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力下的中英經(jīng)貿(mào)新風(fēng)向

數(shù)據(jù)顯示，上半年，英國(guó)GDP同比增長(zhǎng)僅1.2%，遠(yuǎn)低于歐盟主要經(jīng)濟(jì)體。在此背景下，英國(guó)政府急需尋找新的增長(zhǎng)突破口。英國(guó)商業(yè)貿(mào)易大臣彼得·凱爾于9月初率領(lǐng)百余家英國(guó)企業(yè)，現(xiàn)身廈門(mén)中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，這是英國(guó)歷來(lái)最大規(guī)模的企業(yè)代表團(tuán)訪(fǎng)華。

此次訪(fǎng)問(wèn)并非單純的禮節(jié)性互動(dòng)。JETCO——中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)，時(shí)隔七年重啟，成為雙方官方合作的政策平臺(tái)。多家英國(guó)主流媒體直言，凱爾此行承載著英國(guó)恢復(fù)對(duì)華投資信心、突破貿(mào)易壁壘的期待。代表團(tuán)中既有金融、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)龍頭，也包括建筑、安保等新興領(lǐng)域，顯示中英合作的領(lǐng)域正向深層次、多元化拓展。

使館之爭(zhēng)：經(jīng)濟(jì)合作背后的對(duì)等原則

在經(jīng)貿(mào)氣氛逐步升溫之際，英國(guó)代表團(tuán)帶來(lái)的并不止技術(shù)與項(xiàng)目，更有一項(xiàng)敏感而現(xiàn)實(shí)的訴求——英國(guó)駐華使館新館建設(shè)。凱爾在北京高層會(huì)談中強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有英國(guó)駐華使館大樓建于上世紀(jì)60年代，硬件老舊，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代外交與商務(wù)需求。英方提出，希望中方支持其在北京新建現(xiàn)代化使館，以更好服務(wù)兩國(guó)人員往來(lái)和商務(wù)合作。

這一要求表面上合情合理，但實(shí)際涉及到長(zhǎng)期懸而未決的對(duì)等問(wèn)題。早在2018年，中國(guó)已斥資購(gòu)得英國(guó)皇家造幣廠舊址，規(guī)劃在倫敦建設(shè)中國(guó)駐英國(guó)大使館。項(xiàng)目設(shè)計(jì)覆蓋主館、文化交流設(shè)施和簽證大廳，若獲批將成為中國(guó)在歐洲的最大使館。但該項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)接連遭遇地方議會(huì)、社區(qū)和安全部門(mén)的多輪質(zhì)詢(xún)與否決。

根據(jù)英國(guó)住房、社區(qū)與地方政府事務(wù)部（DLUHC）9月發(fā)布的官方通知，中國(guó)新館審批時(shí)間被再次推遲，延至10月21日。核心爭(zhēng)議集中于設(shè)計(jì)圖紙中部分區(qū)域被“涂黑”，英方以安全與透明為由，要求中方就敏感區(qū)域作出詳細(xì)用途說(shuō)明。中國(guó)使館則堅(jiān)持外交慣例，強(qiáng)調(diào)部分細(xì)節(jié)因安全與主權(quán)需要保密，并指責(zé)英方審批流程不透明、反復(fù)拖延，損害雙方互信基礎(chǔ)。

中英博弈的現(xiàn)實(shí)考量

中國(guó)駐英使館在官方聲明中多次強(qiáng)調(diào)，東道國(guó)應(yīng)履行國(guó)際義務(wù)，為外交使館建設(shè)提供支持與便利。使館方認(rèn)為，英國(guó)對(duì)中國(guó)新館項(xiàng)目的不合理拖延，既違背外交禮儀，也影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的信心。8月，倫敦地方政府和多個(gè)議會(huì)團(tuán)體再次就中國(guó)新館圖紙透明度、內(nèi)部功能用途及安全標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證，部分英國(guó)議員擔(dān)憂(yōu)“涂黑”區(qū)域可能帶來(lái)安全隱患。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》與BBC報(bào)道，倫敦市區(qū)居民、遺產(chǎn)保護(hù)組織和安保專(zhuān)家對(duì)新館位置、規(guī)模及周邊影響持續(xù)表達(dá)關(guān)切。與此同時(shí)，英國(guó)政府內(nèi)部文件顯示，審批權(quán)已由地方議會(huì)上收至中央，顯示該議題已上升為國(guó)家層面外交考量。英國(guó)住房部聲明稱(chēng)，所有使館項(xiàng)目均需接受?chē)?yán)格的公共安全、交通與環(huán)境影響評(píng)估。

中方則在多次聲明中指出，2018年購(gòu)地至今，已全面配合英國(guó)各項(xiàng)審批要求，多項(xiàng)設(shè)計(jì)獲得專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人近日重申，外交互惠原則是國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，呼吁英方摒棄“只提要求、不做回應(yīng)”的單邊主義思維。

JETCO重啟，外交設(shè)施成為新變量

9月10日至12日，JETCO會(huì)議在北京正式重啟。中英雙方就貿(mào)易壁壘、市場(chǎng)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綠色經(jīng)濟(jì)等議題展開(kāi)深入磋商。英國(guó)貿(mào)易部公開(kāi)目標(biāo)是在五年內(nèi)拆除10億英鎊的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、汽車(chē)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作。代表團(tuán)成員也在多場(chǎng)活動(dòng)中表達(dá)，希望中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，吸引更多英國(guó)投資。

但在多輪會(huì)談與媒體通稿中，英國(guó)新館訴求和中國(guó)新館審批成為不可回避的核心議題。凱爾在新聞發(fā)布會(huì)上直言，現(xiàn)代化外交設(shè)施是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，雙方必須在外交互信與制度便利上取得共識(shí)。中國(guó)外交部發(fā)言人則強(qiáng)調(diào)，中英應(yīng)在新館建設(shè)問(wèn)題上堅(jiān)持互惠對(duì)等，英方應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)倫敦項(xiàng)目獲批，而非單方面在北京提出訴求。

值得注意的是，英國(guó)媒體普遍認(rèn)為，倫敦新館爭(zhēng)議若無(wú)法在10月21日節(jié)點(diǎn)前有效解決，勢(shì)必影響中英經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)期信心。中國(guó)專(zhuān)家指出，外交設(shè)施的便利與否直接影響簽證、商務(wù)、文化等多領(lǐng)域合作效率，相關(guān)決策將成為全球資本和企業(yè)關(guān)注的風(fēng)向標(biāo)。

社會(huì)各界聲音與國(guó)際影響

在中英使館問(wèn)題持續(xù)拉鋸的同時(shí)，英國(guó)各界對(duì)中國(guó)投資、技術(shù)與勞動(dòng)力的興趣并未減弱。據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月最新調(diào)查，2025年英國(guó)在華企業(yè)數(shù)量比去年增長(zhǎng)9.7%，中國(guó)在英投資項(xiàng)目數(shù)量也連年攀升。英國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)主席在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中英經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，若能逐步消除制度與信任障礙，將為歐洲與亞洲經(jīng)濟(jì)合作樹(shù)立新范例。

倫敦市政府則多次表示，支持合法合規(guī)的外資項(xiàng)目進(jìn)入，但必須符合英國(guó)公眾利益和安全標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)駐英使館近期在多場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，中英互信和務(wù)實(shí)合作是兩國(guó)共同利益所在，雙方需要以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)互信，而非陷入程序糾紛。

國(guó)際關(guān)系學(xué)者認(rèn)為，中英使館爭(zhēng)議的處理方式，反映了當(dāng)代國(guó)際規(guī)則與大國(guó)關(guān)系的新趨勢(shì)。歐美國(guó)家對(duì)外交設(shè)施的安全考量趨于嚴(yán)格，中方則更強(qiáng)調(diào)對(duì)等與互惠，這一矛盾在全球多國(guó)外交實(shí)踐中不斷上演。未來(lái)數(shù)月，倫敦新館能否順利獲批，將成為檢驗(yàn)中英新一輪合作誠(chéng)意與能力的重要試金石。

下一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

英國(guó)住房、社區(qū)及地方政府事務(wù)部已明確表態(tài)，將在2025年10月21日前對(duì)中國(guó)駐倫敦新館作出最終決定。各界普遍預(yù)計(jì)，這一決定將對(duì)中英關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

若審批通過(guò)，中英外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作有望邁入更加穩(wěn)定和互信的新階段。若繼續(xù)拖延或否決，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、科技等領(lǐng)域的合作信心將受到實(shí)質(zhì)影響。

觀察人士分析，當(dāng)前中英都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的階段，彼此需要更高效的合作平臺(tái)和更穩(wěn)固的互信基礎(chǔ)。外交設(shè)施的順利落地，不僅是技術(shù)和審批流程的勝利，更是兩國(guó)相互尊重、共同成長(zhǎng)的象征。

專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)中英雙方將繼續(xù)圍繞經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型展開(kāi)多層次合作，只有在制度與信任基礎(chǔ)上穩(wěn)步前行，才能真正釋放中英關(guān)系的潛力。

參考資料：投洽會(huì)派出最大代表團(tuán)，致力于重振貿(mào)易與投資，英媒披露新商貿(mào)大臣來(lái)華行程
2025-09-09 06:38·環(huán)球網(wǎng)