日前，市場監(jiān)管總局公布 2025 年整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動第一批案例，遼寧丹東市振興區(qū)教育局因在校服采購中推行“政府入圍”模式被點名，成為全國關(guān)注的焦點。這一案例再次暴露了部分地區(qū)校服采購中行政權(quán)力越位、市場競爭失序的問題，也為各地規(guī)范校服采購流程敲響了警鐘。

丹東案例：“政府入圍”限定三家企業(yè)，涉嫌違反反壟斷法

經(jīng)查，2024 年 5 月，丹東市振興區(qū)教育局召開會議，決定統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校開展校服采購活動。同年 7 月，該局發(fā)布學(xué)生裝采購征集公告，經(jīng)評審確定 3 家企業(yè)入圍，并簽訂《成交通知書》。9 月，又印發(fā)文件明確要求區(qū)屬學(xué)校必須在這 3 家入圍供應(yīng)商中選擇供貨企業(yè)。

上述行為限定3家企業(yè)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)校服采購入圍供應(yīng)商，實質(zhì)是通過行政權(quán)力限定交易，直接剝奪了學(xué)校和家長的自主選擇權(quán)，排除其他具有資質(zhì)的企業(yè)公平參與市場競爭的權(quán)利，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

目前，經(jīng)遼寧省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，丹東市振興區(qū)教育局公開廢止問題政策文件，取消對學(xué)校、家長選擇采購企業(yè)的限制，落實公平競爭審查制度，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。

多地校服采購“入圍”模式遭詬病，潛藏利益輸送風(fēng)險

丹東案例并非個例。長期以來，“政府入圍”“定點采購” 等模式在多地校服采購中屢見不鮮，引發(fā)大量爭議。

2021年2月，廣東省教育廳、市場監(jiān)督管理局發(fā)文廢止《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)生校服管理的意見》（粵教后勤〔2017〕2號），直指通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫等行為 “妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場”，要求全面清理此類妨礙公平競爭的規(guī)定。

2022年3月，安徽省市場監(jiān)管局對阜陽市教育局立案調(diào)查，起因是該局要求全市中小學(xué)采購校服時必須從中標(biāo)定點企業(yè)購置，明顯排除、限制了市場競爭。隨后，阜陽市教育局印發(fā)整改通知，要求轄區(qū)內(nèi)教育部門糾正此類行為。

此類“政府入圍”模式，實質(zhì)構(gòu)成《中華人民共和國反壟斷法》禁止的“限定交易”，違反《公平競爭審查條例》，剝奪了其他市場主體公平參與競爭的權(quán)利，保護特定企業(yè)。看似是為了規(guī)范采購流程，實則容易成為權(quán)力尋租的溫床。企業(yè)競爭焦點往往從“提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新款式”轉(zhuǎn)向“維護政府關(guān)系”，不僅導(dǎo)致校服質(zhì)量參差不齊、價格虛高，還可能潛藏利益輸送，損害學(xué)生和家長的切身利益。

破除壁壘需“陽光采購”，厘清權(quán)責(zé)邊界是關(guān)鍵

近年來，國家先后出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》《公平競爭審查條例》，核心目標(biāo)是破除市場壁壘，營造公平透明的營商環(huán)境。對于校服采購而言，“陽光是最好的消毒劑”，規(guī)范采購的關(guān)鍵在于厘清政府、學(xué)校、家長的權(quán)責(zé)邊界，既發(fā)揮市場活力，又壓實監(jiān)管責(zé)任。

政府部門應(yīng)守住“監(jiān)管關(guān)”，將重心放在質(zhì)量把控和公平競爭保障上，而非直接介入采購決策；學(xué)校需扛起“主體責(zé)任”，通過家委會、民主投票等方式，確保家長和學(xué)生對校服選用、更換擁有決策權(quán)，落實“2/3 家長同意”原則；全流程則需公開透明，通過公眾號、家長群等渠道公示款式、價格、企業(yè)信息及檢測報告，讓每一位家長都能 “知情、參與、監(jiān)督”。

此次丹東案例的通報，再次傳遞出國家整治行政壟斷、維護市場公平的堅定態(tài)度。未來，隨著監(jiān)管力度的持續(xù)加強，“政府入圍”等不合理模式將逐步退出歷史舞臺，校服采購有望真正回歸“陽光、民主、透明、公開”的本質(zhì)。