再次承接國家改革試點任務

近日，國務院正式批復

在合肥都市圈等十個地方

啟動要素市場化配置綜合改革試點

這項試點工作為期兩年，目標非常明確——探索讓市場機制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，破除影響要素流動的各種隱性壁壘，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場注入新動能，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

根據(jù)實施方案，合肥都市圈將在技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等要素配置方面全面發(fā)力，尤其注重提升各類要素的協(xié)同效率，共7大領(lǐng)域22項重點工作。試點范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。

作為長三角地區(qū)的重要組成和安徽省區(qū)域經(jīng)濟核心板塊，合肥都市圈將因地制宜，圍繞要素市場領(lǐng)域重點難點問題，開展獨具特色的“安徽探索”。

合肥城市風光。記者 羅浩宇 攝

“轉(zhuǎn)好”科技、“用好”科技

讓科技由“書架”走上“貨架”

科技是第一生產(chǎn)力，然而，如何有效轉(zhuǎn)化好、利用好，是門學問。合肥都市圈將暢通要素“流動”，讓實驗室中的技術(shù)更順暢地走向“產(chǎn)業(yè)鏈”。

首先，給科學家“松綁+激勵”?？蒲腥藛T或團隊可享有科技成果所有權(quán)70%及以上權(quán)益，或不低于10年的長期使用權(quán)，以此提升科技轉(zhuǎn)化積極性。

讓技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“牽手”，打造高效“科技市場”。合肥都市圈將高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機制，讓成果對接更順暢。支持龍頭企業(yè)和高校、科研院所自建或共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，打通產(chǎn)學研合作的“最后一公里”。同時，通過設立科技企業(yè)貸款風險補償資金池、引導基金投向早期項目等，為科技轉(zhuǎn)化注入“金融活水”。

優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，支持“硬核”攻關(guān)。高水平建設國家實驗室，形成國內(nèi)領(lǐng)先的大科學裝置集群，高水平規(guī)劃建設“科大硅谷”；為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應用場景和適用環(huán)境，推動科技實現(xiàn)從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的銜接。

探索混合用地，盤活存量空間

“喚醒”土地資源

讓土地發(fā)揮更大價值，實施方案從管理、利用、盤活三個方面提升土地要素配置效率。

土地管理方面，合肥都市圈內(nèi)將實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域調(diào)劑使用，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，進一步盤活農(nóng)村土地資源。

土地利用方面，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給。同時，推廣基礎設施建設類、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)類等工程項目節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推進土地節(jié)約集約利用綜合改革。

此外，合肥都市圈內(nèi)，還將以市場化方式盤活存量土地，開展批而未供土地、閑置和低效工業(yè)用地全域治理，多方式盤活利用，探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措，在同一空間內(nèi)可整體或者分層設立地上、地表和地下建設用地使用權(quán)。

激活人才“一池春水”

流動更順暢、創(chuàng)新更有力

在人力資源要素配置上，合肥都市圈的改革著眼于打破限制、激發(fā)活力，讓創(chuàng)新力量充分涌流。

打破戶籍“壁壘”，合肥都市圈內(nèi)將推行居住證互通互認，并試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)常住地提供基本公共服務，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

打通人才流動的“經(jīng)脈”，支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。支持高校、科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)技術(shù)人員從事科研工作。

數(shù)據(jù)“活”起來，釋放要素新價值

用新要素賦能新發(fā)展。合肥都市圈將推動數(shù)據(jù)從“資源”向“價值”轉(zhuǎn)化，讓沉睡的數(shù)據(jù)真正賦能民生與產(chǎn)業(yè)。

推進公共數(shù)據(jù)開放共享，根據(jù)實施方案，合肥都市圈將全面開展公共數(shù)據(jù)資源普查，建立系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，厘清“家底”，并深化挖掘利用。

讓數(shù)據(jù)真正“活”起來，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、就業(yè)、社會保障、文化、旅游、信用建設、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，為各類中小企業(yè)精準提供數(shù)字化解決方案，并支持建設中國聲谷，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能。

引金融之水，灌溉實體經(jīng)濟

資本精準灌溉產(chǎn)業(yè)，打造林木競秀的發(fā)展“雨林”，在資本要素改革方面，合肥都市圈將通過“擴大供給、數(shù)字賦能、市場建設”三管齊下。

增加金融服務有效供給，探索銀行機構(gòu)與外部股權(quán)投資機構(gòu)深化合作；探索建立并購基金；強化政府性融資擔保體系建設，為企業(yè)融資提供有力支持。

同時，推動數(shù)字賦能普惠金融。完善融資信用服務平臺功能，鼓勵開發(fā)匹配中小微企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。

發(fā)展多層次資本市場。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，推動REITs健康發(fā)展，并支持符合條件企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬企業(yè)融資渠道。

市場、生態(tài)“雙輪驅(qū)動”

做強“綠色增量”

讓資源“流”起來，綠色“轉(zhuǎn)”起來，合肥都市圈以市場化、綠色化為導向，創(chuàng)新資源環(huán)境要素市場制度。

一方面，完善資源市場化交易機制，促進分布式光伏發(fā)電、分散式風電、分布式燃機冷熱電三聯(lián)供等分布式清潔能源發(fā)展；深化天然氣市場化改革；推進礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。

另一方面，構(gòu)建綠色要素交易機制，積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易；開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算范圍，推進水環(huán)境生態(tài)補償，推動綠色發(fā)展提質(zhì)增效。

打破要素流動“隱形墻”

錨定新質(zhì)生產(chǎn)力的“協(xié)同戰(zhàn)”

要素市場化改革不是單一領(lǐng)域的“單兵突進”，而是一場需要多方配合、系統(tǒng)集成的“協(xié)同戰(zhàn)”。

實施方案明確，要聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。用好合肥國際先進技術(shù)應用推進中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設。

在分配機制上，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，讓要素流轉(zhuǎn)更加透明、高效、順暢。

安徽創(chuàng)新館。記者 曹國棟 攝

而今，合肥都市圈改革試點的“線路圖”已經(jīng)繪就，一項項創(chuàng)新實踐正在這片科創(chuàng)沃土上全面展開。

從聚力打造“科大硅谷”、建設大科學裝置集中區(qū)，到推動新型能源、人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力集群發(fā)展，這既是一次關(guān)乎資源配置效率的深刻變革，也將是合肥再塑產(chǎn)業(yè)內(nèi)核、激發(fā)內(nèi)生動力的機遇。

隨著技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同配置能力持續(xù)提升，合肥都市圈不僅將加速重大科技基礎設施成果轉(zhuǎn)化，更將推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，各類市場主體將迎來更廣闊的發(fā)展空間，民眾也將享有更優(yōu)質(zhì)的公共服務、更豐富的發(fā)展機會。

從打破壁壘到暢通循環(huán)，從單點突破到系統(tǒng)集成，未來兩年，人們期待，合肥都市圈這片改革“試驗田”能率先結(jié)出碩果，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全國統(tǒng)一大市場縱深推進和經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多安徽動能。

信息來 源 ：合肥日報

『探盤評測』

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